礦產資源規劃制度

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一、總則

(一)目的與依據

1、規劃目的：為貫徹“人口、資源、環境”基本國策，依法維護礦產資源的國家所有權益，實施《*省礦產資源管理條例》，落實金華市礦產資源總體規劃，有效保護與合理開發利用礦產資源，保護礦山生態環境，實現礦產資源開發利用與管理方式的根本轉變，促進經濟社會可持續發展，特編制《*市礦產資源規劃》（以下簡稱《規劃》）。

2、規劃依據：《規劃》以《礦產資源法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《水土保持法》、《水法》等法律和《*省礦產資源管理條例》等法規為依據，與《金華市礦產資源總體規劃》和《*市國民經濟和社會發展“十、五”》保持一致，并與本市相關規劃相銜接。

(二)指導思想與基本原則

1、指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中央關于人口、資源、環境座談會議精神為指導，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則和“開源與節流并舉，開發與節約并重，把節約資源放在首位”的總方針，以保護與合理利用礦產資源和保障經濟社會發展對礦產資源為主線，以調整礦產資源開發利用結構為中心，以科技創新、制度創新與市場配制資源為動力，應對入世挑戰和機遇，積極利用“兩種資源”、“兩個市場”、加大市場配置資源力度，實施可持續發展和科技興礦戰略，統籌經濟、社會、資源和環境效益，兼顧當前和長遠利益，正確處理局部與全局的關系，與時俱進，構筑有競爭力的優勢礦產業，拓展礦產品的延伸產業，發展深加工，提高礦產資源綜合利用水平。

2、圍繞上述指導思想，堅持以下基本原則：

1)嚴而又嚴地貫徹執行開發與保護并重的原則，以保護和節約的要求指導開發利用，以開發利用的成效體現保護和節約。

2)堅持面向實際原則，與全市經濟社會發展相協調，形成具有*特色的礦業經濟。

3)堅持體制創新的原則，建立適合我市實際的礦產資源管理體制和運行機制。理順管理體制。培育、發展和規范礦業權市場，合理布局礦山，優化產業結構，實現規模化、集約化經營。

4)堅持以市場為導向原則，面向“兩個市場”，利用“兩種資源”，充份發揮市場配置資源的基礎性作用。

5)堅持“科技興礦”原則。依靠科技進步，推進礦產資源利用方式從粗放型向集約型轉變，提高經濟效益和礦產資源綜合利用水平。

6)堅持效益統籌、環境優先的原則，統籌礦業活動的經濟、社會、資源、環境的總體效益。

7)統籌規劃、突出重點、量力而行，分步實施的原。提高規劃的科學性、針對性、實用性和可操作性。

(三)規劃適用范圍、期限、基準年

1、本規劃適用范圍為*市轄區域。

2、規劃適用期限：近期，20*－20*年；遠期，20*－2*0年。

3、規劃計算基準年：*年；實施基準年：20*年。

二、規劃背景

(一)自然經濟地理條件與市域經濟發展現狀（略）

（二）礦產資源條件與開發利用現狀（摘要）

1、礦產資源現狀

市內礦產資源雖不豐富，但有特色。經過建國以來50多批次地勘部門和采礦企業所進行不同程度的勘查工作，已發現和查明具有工業使用價值和開發前景的礦產18種，以螢石、珍珠巖和建筑用砂、石、粘土資源為主，有各類礦床（點）84處，可供開發利用的礦床25處，其中大型礦床10處。全市礦產資源特點是；能源和金屬礦產少，非金屬礦占主導地位；非金屬礦產中，螢石、珍珠巖以及砂、石、粘土占有重要地位；大中型礦床少，小型礦床（點）居多；工業礦床占有比例小。可開采利用的礦產多己開采。

全市查明并已上資源儲量表的礦產只有螢石1種，礦床4處。

2、主要礦產資源：螢石、珍珠巖、沸石礦、耐頭粘土礦、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用凝灰巖、礦泉水、地熱水。

除上述較主要礦產外，市境內還有陶瓷土、紫礦、玄武巖、花崗巖、膨潤土、葉臘石、金、銀、銅、鋁、鋅、鈷、磁鐵礦、褐鐵礦、黃鐵礦等零星產出。

2、礦產資源開發利用現狀

礦產開發歷史悠久，在已發現和查明具有工業使用價值與開發前景的18種礦產中，有螢石、珍珠巖、膨潤土、陶瓷土、葉臘石、磚瓦用粘土、建筑用凝灰巖、建筑用砂、礦泉水等9個礦種，被不同程度地開發利用。目前市內礦產品深加工工業除螢石外，一般礦產品都處于賣原礦和初級加工產品狀態。

（三）礦產資源開發利用中存在的主要問題（略）

三、礦業發展思路與規劃目標

（一）礦業發展思路與重點發展方向（摘要）

1、礦業發展思路：從市情和礦情出發，以市場需求和國家產業政策為導向，資源條件為基礎，經濟效益為中心，按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的原則，立足本市資源，充分利用“兩種資源”，開拓“兩個市場”，加大市場配置資源力度，有針對性的建立市場外較穩定的礦產品供應渠道，服務于“建浙中經濟強市，創五金科技名城”。在適度開發我市優勢的同時，調整礦山合理布局和優化產業結構，決不能以浪費資源，破壞環境來工獲得一時的經濟涉外效益，建立一套嚴而又嚴的管理制度，走一條資源節約型、高附加值、生態環境型的礦業發展之路。

（二）規劃目標

總體目標：

20*－2*0年，*礦產資源工作總體規劃目標是：在全面貫徹實施《*省礦產資源管理條例》和《礦產資源法》基礎上，通過對礦產資源管理秩序的進一步整治與規范，礦業產業結構調整，依法治礦，科學辦礦，規模開發，集約經營，實現礦產資源管理方式和利用方式，從資源粗放型向資源集約型轉變；從技術落后型向技術先進型轉變；從損害環境型向改善環境型轉變。大力培育、發展和規范礦業權市場，逐步實現礦業權市場化和規范化，充分利用“兩個市場”、“兩個資源”，有針對性地建立市場外較穩定的礦產品供應渠道，促進礦業經濟發展。

管理目標

1、通過深化改革和體制創新，完善集中統一、精干高效、依法行政、提高隊伍整體素質，全面提高依法行政水平。

2、認真貫徹國務院辦公廳通知要求，進一歩整治和規范礦產資源管理秩序。全面貫徹實施《*省礦產資源管理條例》，以有關法律、法規和本《規劃》為依據管理礦業活動，保障全市礦業資源管理秩序的健康發展。

3、大力培育、發展和規范礦業權市場。實施礦業權依法有償取得，公開、公平、公正，按國際貫例運作，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

4、按照國家產業政策和金華市礦產資源總體規劃和本《規劃》的要求，對我市粗放型小礦山進行全面整治，調整礦山布局和礦業結構，改變“多、小、低、散”狀況。整治的重點是建筑用石料、磚瓦用粘土礦山，從我市以自產自銷為主的現狀出發。原則上在《規劃》近期予以關閉。

5、從經濟社會可持繼發展高度，采取措施，減輕礦業資源開發利用對礦山生態環境的污染和破壞，推動礦山生態環境保護工作向法制化、規范化和標準化方向發展。全面開展我市礦山生態環境現狀調查和評價，建立一套便于監督檢查、考核、獎罰的制度。嚴格禁止在重要水庫周邊保護范圍內的礦業活動。

經濟目標（略）

礦業與環境社會協調發展目標

1、風景名勝旅游規劃區，重要水庫周邊以及交通干線、旅游線路、河道、水系兩側可視范圍內，禁止新辦采礦點，已建礦山，在“十五”初期關、停、轉遷。遠期要求對停采的露采礦山，及時復墾還綠。河道采砂按水政部門有關規定辦理。

2、為適應現代化、城鎮化發展和生活環境的改善，露天采場必須距城市規劃區周邊1000米以上，一般城鎮300米以上。重要輸電線，通訊線路和國家測量標志等地的采礦活動，嚴格按國家有關法規、條例執行避讓。

3、鼓勵廢物利用以及選礦用水的封閉循環使用。積極推廣無粉塵、無廢料的“綠色生產”新工藝，盡力減少對環境污染。

4、規劃開采區和其他限采區域內需要保護的零星文物古跡景點、景觀等保護目標，原則上要求在環境保護對象周邊300米距離范圍內，禁止新辦礦山；逐步關停或轉移現有礦山。

5、建立和健全礦山生態環境保護的管理體系，加強礦產資源開發全程的生態環境綜合防治，建立礦山地質災害預警預報和防治系統，全市礦山生態環境整治和保護，復墾還綠等要求，按《*省礦產資源管理條例》和有關部門的規定執行，嚴格礦山自然生態環境的治理責任制。礦山的復墾或恢復植被率，近期達到40％；遠期達到80％以上。

四、規劃分區

（一）規劃分區的原則和條件

1、規劃分區的原則：在“保護中開發，開發中保護”的總原則指導下，規劃分區的原則是：

（1）法律、法規準入原則，符合《*省礦產資源管理條例》的要求。

（2）符合省、金華市礦產資源總體規劃和我市國民經濟和社會發展規劃的要求，并與市相關規劃相銜接，有利于資源、環境、經濟、社會效益的相互協調，綜合發揮，效益統籌，實現可持續發展；

（3）與《金華市礦產資源總體規劃》分區相一致的原則，結合我市實際，合理確定分區。

2、分區類別及其條件：根據上述規劃區劃定的原則，劃分為規劃開采區（KC）、限采區（XC）和規劃禁采區（JC）。劃分三區的條件是。（略）

根據上述規劃區劃定的基本原則和規劃開采區、限采區和禁采區劃定的基本條件，規劃分區共劃定為6個規劃開采區、3個限采區和7禁采區。在規劃禁采區內，建設5個開采基地，包括建筑用石料基地3個，制磚基地2個。開采區總面積38.0平方公里，限采區總面積117.6平方公里，禁采區總面積119.3平方公里，，共計274.9平方公里,占全市國土總面積的26.3％。期中開采區和限采區占14.9％。

（二）規劃開采區（略）

（三）規劃限采區（略）

（四）規劃禁采區

1、五指巖規劃禁區（省級風景名勝區）（C－1）：面積約9.5K㎡。

2、太平水庫禁采區（重點水源保護區）（C－2）：面積約5.5K㎡。

3、烏遼山規劃禁采區（市級風景名勝區）（C－3）：面積約3.0K㎡。

4、市城區規劃禁采區（C－4）：面積約13.5K㎡。

5、方巖－楊溪規劃禁采區（省級風景區、市重點水源保護區）（C－5）：面積約26.0K㎡。

6、白云山規劃禁采區（C－6）：面積約14.0K㎡。

7、永祥規劃禁采區（C－7）：面積14.5K㎡。

此外，尚有劃為禁采區范圍的，諸如鐵路，高速公路和高壓線路兩側可視范圍內，應劃為禁采區，由于在圖上不便于標注，僅在規劃在文本中給予表述。在《規劃》實施中，必須同樣嚴格遵照執行。

（五）其它地區（略）

五、礦業布局和結構調整（略）

（一）礦業開局

（二）礦業產業結構調整

（三）礦產品結構調整

六、礦產資源合理利用與礦山生態環境保護（略）

（一）礦產資源合理利用與保護

（二）礦山生態環境保護

七、實施規劃的主要措施（略）

（一）完善規劃管理體系，嚴格規劃實施管理

（二）依法行政，強化監督管理

（三）深化礦業體制改革與創新，大力培育發展和規范礦業權市場

（四）依靠科技進步，提高礦產開發利用水平

（五）深入貫徹《礦產資源法》和人口、資源、環境基本國策

（六）加強礦業發展的基礎工作促進礦業經濟持續發展