礦產資源總體規劃
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本規劃的實用范圍為*自治區轄區范圍內的各類礦產資源的勘查、合理開發利用和保護。
一、礦產資源及其開發利用的形勢
(一)、礦產資源的基本特色及優勢
1、能源礦產品種齊全，資源儲量豐富，潛力巨大。全區已發現含油氣盆地12個，面積44萬平方公里，預測石油資源量數十億噸，天然氣資源量萬億立方米以上。煤炭資源已探明和預測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，預測資源量10000億噸以上，資源潛力巨大。*的能源礦產成片分布，儲量相對集中，具有建設特大型綜合能源基地的資源條件，對全國能源結構和布局有重要影響。
2、稀土資源得天獨厚，世界第一，具有占領世界市場的潛力。區內已查明白云鄂博稀土礦田和“八O一”稀土稀有礦床兩處，預測資源總量億噸以上。白云鄂博稀土礦，以輕稀土為主，保有儲量占世界總儲量的38％，是世界上最大的稀土礦床。“八O一”稀土稀有金屬礦床，以重稀土為主，與鈮、袒、鋯、鈹稀有金屬共生，也是世界級的特大型礦床，資源潛力巨大。
3、有色金屬礦產資源儲量豐富、分布集中、具有規模開發條件。全區已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鎳、鈷、鉍、銻等十種有色金屬礦產。主要分布在呼倫貝爾市西部、大興安嶺中南段和狼山三個地區，占有色金屬總量的95％以上，分布相對集中，有利于外部建設，適宜整裝開發形成大型的原材料基地。
4、非金屬礦產分布普遍，礦種優勢明顯。自治區境內高嶺土、湖鹽、石膏、芒硝、天然堿等礦種優勢明顯，石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優質高效的高嶺土全國聞名。
(二)、礦產資源開發利用現狀
截止20*年底，全區已開發利用的礦產82種。共有礦山企業4534家。礦山企業總人數為30．5萬人。20*年度實際采礦能力為1．67億噸（全區礦山企業設計采礦能力為2．99億噸）。實際全年生產礦石總量1．5億噸。20*年全區礦業生產總值為96．16億元，占全區當年工業生產總值的7．6％，占全國礦業總產值的2．15％。全年礦業人均產值為3．15萬元。
(三)、礦山生態環境保護現狀
據統計，全區礦山企業礦區總面積為3583平方公里，應復墾面積112平方公里，已復墾面積17平方公里，占應復墾面積的15％；礦山企業采選過程中產生的廢（矸）石累計存放量1．18億噸，每年以1千多萬噸的速度增長，當年處理量只有排放量的一半左右。*地區歷史遺留的煤層自燃問題較嚴重，主要分布在阿拉善盟古拉本礦區和鄂爾多斯市東勝煤田和準格爾煤田、桌子山煤田。火燒區面積約209平方公里。
(四)、礦產資源勘查與開發利用存在的主要問題
1、基礎地質研究和礦產資源勘查程度低，資源不清的問題長期沒有解決。
2、礦業發展水平總體不高，與資源大省的地位還不相稱。
3、礦業結構不合理。長期以來形成以煤炭生產為主的單一的支柱產業，而我區具有特色的石油、天然氣、稀土稀有金屬和有色金屬發展緩慢，所占比重很低，資源優勢未得到應有的發揮；礦產品結構單一，主要以原礦和初級產品為主，高附加值產品少。
4、礦產資源利用方式粗放，利用效率低下。一是礦山數量過多、規模過小，大礦小開、優礦濫采現象較多；二是共伴生礦產綜合回收能力較差，大多數礦山綜合利用水平不高；三是小礦山開采技術裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧，采易棄難，破壞、浪費資源嚴重。
二、礦產資源規劃目標
(一)、總體目標
充分利用自治區地處“三北”，北鄰俄羅斯、蒙古國的區位優勢和西部大開發的有利機遇，發揮自治區的礦產資源優勢和民族區域自治地區的優惠政策，加強礦產資源的調查評價和勘查，不斷提高全區地質研究程度和礦產資源的可供性；適度加快礦產資源的開發力度，依靠體制創新促進礦業的規模化經營，提升礦業的經濟效益；依靠技術創新和科技進步，提高礦產資源的轉化能力和綜合利用水平，在5－10年內建設并優化一批大中型的能源和原材料基地，使自治區成為“西電東送”和“西氣東輸”的重要能源和原材料基地，礦產資源勘查、礦業開發和環境保護實現良性循環。
(二)、礦產資源調查評價、礦產地勘查目標
1、要積極爭取國家項目和資金投入，開展空白區區域地質調查、區域物化探測量等公益性、基礎性的地質研究工作，提高全區的地質工作程度，為自治區經濟建設提供基礎資料。
2、加強礦產資源的調查評價。在規劃期內積極開展七個成礦遠景區帶以銅、金為主的有色金屬和貴重金屬礦產資源調查評價工作，到20*年提供大中型礦產地3—5處；到2010年再提供大中型礦產地2—3處。
3、加強地下水資源的調查評價，重點加強鄂爾多斯市西部巖溶水和阿拉善盟飲用地下水的調查評價，解決人、畜飲用水和生態建設的地下水需求；到20*年提供水源地3－5處；到2010年完成全區地下水潛力評價工作，摸清地下水補給來源，為全區工業布局和小城鎮建設提供水源地5—10處。
4、積極推動和鼓勵區內工礦企業和地質勘查單位充分利用“兩種資源、兩個市場”，一方面推動我區優質高效礦產品走向世界，另一方面鼓勵到國外或區外進行緊缺資源的調查評價，到20*年力爭提供可開采的礦產地1－2處。
5、加強基礎數據庫的建設，促進礦產資源調查評價的信息化管理。到20*年完成全區1：20萬數字地質圖、自然重砂、數字水文地質圖空間數據庫和全區地質調查工作程度數據庫、同位素年齡、鉆孔數據庫的建設，到2010年全面開發數據庫的綜合利用功能，實現數據庫的信息化管理。
(三)、礦產資源合理利用與保護目標
1、努力提高礦產資源轉化能力，加快能源和原材料基地的建設速度。到20*年重點建設包頭中國北方稀土基地、鄂爾多斯天然氣基地、烏海煉焦煤基地、東勝動力煤出口基地、神華煤代油基地、呼倫貝爾煤炭基地、赤峰黃金、有色金屬基地等一批重大項目，使自治區成為我國能源和原材料的重要供應基地。
2、調整礦業產業結構，開發和延伸具有自治區資源特色、技術特色、高附加值和高載能的產品，加強石油、天然氣、稀土金屬、有色金屬和重化工礦產的開發應用，逐步形成自治區經濟發展的新的支柱產業，創造一批具有競爭力的名牌礦產品和深加工產品。
3、積極調整和優化礦業布局，推進礦山企業向規模化、集約化發展。到20*年已建礦山通過重組和改造，基本實現規模適宜、布局合理；嚴格控制新建礦山企業的資質條件和準入條件，基本扭轉當前礦山企業“小而多”的狀況；到2010年全區礦山企業基本達到規模經營、集約生產。
4、規劃期內礦業產值年均增長6％，到20*年達到120億元，到2010年達到150億元，礦業經濟由資源消耗型向資源效益型轉化。
5、提高礦產資源的利用水平。依靠科技進步和技術創新，采用先進的開采技術，淘汰落后的生產工藝，提高礦產資源的綜合利用水平。到20*年采礦回采率提高3個百分點，到2010年提高5個百分點。
6、加強礦產資源保護，維護礦業秩序，保障礦業權人的合法權益，到20*年基本實現全區礦山企業礦界清楚、產權明晰、依法辦礦，礦產資源管理秩序進一步好轉；到2010年實現全區礦業穩定、協調發展。
(四)、礦山生態環境保護目標
1、到20*年礦山環境污染狀況基本得到控制，礦山環境監督管理得到加強，礦山“三廢”排放符合環保指標要求；建立2－3處礦山生態環境保護示范區，礦山閉坑后復墾率達到25％，到2010年達到30％。
2、到2010年建立礦產資源開發與環境保護相協調的機制，基本實現管理有序、科學開采，礦山環境污染得到普遍治理，礦山生態環境全面好轉。
三、礦產資源調查評價與勘查
(一)、公益性地質礦產調查評價
基礎性地質調查。按照國土資源部新一輪國土資源大調查的部署，自治區基礎性地質調查的主要目標是填補大比例尺不同專業的空白區，加快重要成礦遠景區及自治區重點發展地區的基礎地質調查，為礦產資源調查評價和基礎設施建設提供基礎資料。到20*年完成1：25萬區域地質調查27萬平方公里、1：5萬專項區域地質調查0．8萬平方公里；在重要成礦區帶和重要地質構造區完成1：20萬區域重力測量665萬平方公里，完成1：20萬區域化探測量11．4萬平方公里；在重要成礦遠景區及1：20萬區域化探異常區完成1：5萬化探測量1．64萬平方公里；拓寬研究領域，逐步開展環境、城市、農業地質評價，為自治區經濟協調發展提供基礎資料。到2010年圍繞重大基礎地質問題及地質找礦需要，開展1：25萬綜合地質調查，更新一批基礎地質圖件，在資源和環境重點地區開展1：5萬區域專項調查；爭取完成全區1：20萬區域重力測量；全部完成大興安嶺北段1：20萬區域化探測量，開展厚覆蓋區1：20萬區域化探測量試驗，并開展環境、城市、農業地球化學場測量。
礦產資源調查評價。能源礦產重點加強鄂爾多斯盆地、海拉爾盆地石油、天然氣的調查評價，為建設鄂爾多斯綜合能源基地和海拉爾盆地開發提供資源保障。固體礦產重點加強阿拉善成礦遠景區、得爾布干成礦帶等重要成礦區帶的礦產資源調查評價，以有色金屬和貴金屬為主攻方向，到20*年發現并評價可供勘查的大中型礦產地3－5處；積極開展優質、新型的非金屬礦產資源調查評價，以優質高嶺土、鉀鹽為重點，爭取發現和評價具有遠景的礦產地1－2處。抓緊資料的二次開發，應用新理論、新技術、新方法、新思路強化綜合研究，進行礦產資源綜合預測，提供戰略性礦產資源調查評價靶區，提高礦產資源的研究水平。到2010年力爭礦產資源調查評價取得重大突破，發現和評價2－3處可供勘查的大中型礦產地。要努力建立礦產資源調查評價的信息管理和系統，實現礦產資源信息的網絡化服務和管理。地下水資源調查評價。今后五到十年，以中生代大型沉積盆地為基礎，開展鄂爾多斯盆地、二連盆地—渾善達克沙地、遼河西部西遼河平原、阿拉善地區戰略性地下水勘查，對地下水潛力進行評價，為西部大開發和生態環境建設提供戰略性地下水資源。對鄂爾多斯市東勝區、烏海市、巴彥浩特鎮、額肯呼都格鎮等缺水城鎮及準格爾旗黃土區、鄂托克前旗咸水區開展以供水為目的的地下水調查評價，發現和評價可供利用的大中型水源地3處以上，積極開展高氟、高砷地區防病改水的水文地質調查和伊盟、錫盟干旱缺水地區人畜飲用水急救工程，提高當地群眾的飲用水質量。
(二)、商業性礦產資源勘查
自治區境內的礦產資源向國內外開放，歡迎國內外的地勘單位、工礦企業、社會經濟組織和個人投資者來*勘查礦產資源，并按照法律法規的規定優先取得采礦權。鼓勵勘查的礦種和地區。今后五到十年，自治區鼓勵勘查石油、天然氣（煤層氣）、鈾礦、地熱、環保煤、優質錳、富銅、鉛、鋅、金、銀、稀有金屬及優質高效的非金屬礦產；鼓勵在經濟欠發達地區、西部大開發的重點地區進行適應市場需求和區域經濟發展的礦產資源勘查；鼓勵礦山企業在礦區周圍或深部進行勘查，增加后備資源，解決資源枯竭、礦山發展滯緩的矛盾；重點鼓勵市場旺銷、區內緊缺而因地質勘探程度低、暫難利用的已有礦床的補充勘查和開發應用研究。限制勘查的礦種和地區。根據國家產業政策，限制勘查市場供大于求，暫不允許新建礦山的礦種勘查；限制在大型礦床范圍內為新建小型礦山進行的勘查；限制在地下水補采平衡區進行地下水水源地的勘查。鼓勵勘查的政策措施。認真落實國家對西部地區礦產資源調查評價、勘查、開發、保護與合理利用的優惠政策。在符合有關鼓勵政策的條件下，適當減免探礦權使用費和采礦權使用費，允許國家出資勘查形成的探礦權價款和采礦權價款轉為國有礦山企業或地勘單位的國家資本金。積極培育礦業權市場，促進探礦權依法出讓和轉讓。鼓勵外商投資勘查非油氣礦產資源，按照世貿組織的規則，實行國民待遇。簡化和明晰外商投資勘查開采礦產資源的審批程序，創造良好的法制環境，提高辦事效率。定期礦產資源勘查開采招商引資信息，依法為外商投資勘查開采礦產資源用地提供便利條件。
四、礦產資源開發利用與保護
(一)、礦產資源開發與保護規劃布局
為了促進礦業開發合理布局，實現資源優化配置，推進科學管理，根據我區礦產資源及開發現狀，結合礦產資源開發利用在我區國民經濟中的作用和地位，選定能源礦產、稀土金屬、有色金屬、貴金屬為本規劃的重點。
1．礦產資源開發規劃分區（鼓勵開采區）
(1)呼倫貝爾能源有色金屬礦產集中區
范圍包括呼倫貝爾市西南部海拉爾盆地和得爾布干成礦帶南端，面積62500平方公里。海拉爾盆地已查明大型煤田多處，年產原煤1000萬噸以上，是我國東北部主要煤炭基地。區內石油資源豐富，為重要的油氣勘查基地，已見工業油流，是大慶油田的重要接續區。
規劃區西部是我區重要的有色金屬和貴重金屬成礦帶。已查明具有相當規模的礦床4處，源潛力巨大。目前尚無具有規模的開發，屬于待開發的處女地。該區建設高起點的貴金屬和有色金屬開采區。
(2)錫林郭勒石油礦產集中區
范圍包括錫林郭勒盟中部地區，東起東烏旗、西至蘇尼特右旗。面積128000平方公里。是我區主要的石油生產基地。目前阿爾善油田已開采生產，年產原油110萬噸，是呼和浩特煉油廠的主要開采基地。
(3)興安盟南部—赤峰市北部有色金屬礦產集中區
范圍包括興安盟南部到赤峰市北部地區，面積68600平方公里。區內有色金屬和貴重金屬十分豐富，已查明大型礦床3處，中型礦床及小型礦床多處，目前已具有一定的開發基礎和規模。是我區重要的有色金屬開發基地。
(4)赤峰－敖漢旗黃金礦產集中區
范圍包括赤峰市南部地區，面積15000平方公里。本區是我區著名的黃金開采區，資源豐富又相對集中。已查明大中型黃金礦床多處，均已開采，該區工業基礎雄厚，礦業十分發達，是我區重要的黃金開采區。
(5)包頭—白云鄂博鐵鈮稀土礦產集中區
范圍包括包白鐵路沿線及其附近地區。面積29200平方公里。是我區鐵、鈮、稀土資源最富集的地區，是世界聞名的鐵鈮稀土產地。
本區以包鋼和稀土高新技術開發區為龍頭，組建中國北方稀土集團公司，工業基礎雄厚，礦業十分發達，是我國北方稀土和鋼鐵工業基地。
(6)鄂爾多斯市綜合能源礦產集中區
范圍包括鄂爾多斯市全境，面積8．0萬平方公里，區內已探明東勝煤田和準格爾煤田兩個特大型煤田。東勝煤田煤質好，具有高發熱量、高揮發份、高灰熔點和特低硫、特低磷、特低灰分等特點，是我國重要的潔凈煤和液化煤原材料基地。目前已建成準格爾露天礦和神華兩大集團公司，是我國重要的煤炭基地。
本區也是我區主要的天然氣資源集中區。已探明烏審旗、蘇里格兩個特大型天然氣田，總資源量可達萬億立方米以上。是我國第一大氣田，是“西氣東輸”工程的重要基地。
鄂爾多斯市是我國鄂爾多斯綜合能源基地的重要組成部分，油、氣、煤炭資源豐富，潛力巨大，加強該區的開發，對于改善我國的能源結構，調節全國的能源供需平衡，將發揮重要作用。
(7)狼山多金屬礦產集中區
面積220*平方公里，區內已探明霍各乞、東升廟、炭窯口銅鉛鋅大型礦床3處，對門山中型硫鋅礦床1處，東升廟、炭窯口、對門山伴生豐富的硫鐵礦，是我區主要的硫、多金屬產區。
(8)烏海能源重化工礦產集中區
范圍包括烏海市及周邊地區。面積5000平方公里。烏海市是以礦業和礦產品加工業為基礎的工礦城市，區內煤炭、非金屬礦產豐富，保有煤炭資源儲量38億噸，各種用途灰巖4．6億噸，硅石礦161萬噸，耐火粘土、高嶺土及瓷石粘土5532萬噸，是我區重要的煉焦煤和重化工基地。
2．礦產資源保護規劃分區（限制開采區）
(1)煤炭資源
①劃定勘探程度低、埋藏深、煤質較差的鄂溫克旗馬達木吉煤田、錫林浩特市巴彥寶力格煤田、蘇尼特左旗白音烏拉煤田、西烏旗巴彥呼碩煤田、西烏旗吉林郭勒煤田、西烏旗白音華煤田、達茂旗白彥花煤田等7個煤田為限制開采礦區，上述煤田非經進一步勘探，不得開采。
②選定我區主要煤炭生產礦區和待建礦區東勝煤田、準格爾煤田、海勃灣煤田、扎賚諾爾煤田、寶日希勒煤田、伊敏煤田、大雁煤田、霍林河煤田、平莊煤田、勝利煤田等10個煤田（礦區）進行重點規劃。在上述煤田（礦區）內劃定限制開采區40個，禁止開采區1個，作為今后煤炭規模開發的后備基地和審批采礦權的依據。
(2)稀土鐵礦產
劃定白云鄂博主東礦為保護性開采礦區，對其共生的稀土鈮礦資源進行保護；白云鄂博西礦區、三合明鐵礦為國家規劃礦區；都拉哈拉稀土鈮礦區、主東礦境界外底盤稀土鈮礦區、東介勒格稀土礦區為限制開采礦區。
劃定扎魯特旗八O一稀有稀土礦區為限制開采礦區。
劃定蘇尼特右旗溫都爾鐵礦為限制開采礦區。
(3)有色及貴金屬礦產
劃定陳巴爾虎旗謝爾塔拉鐵鋅礦為限制開采礦區。
(4)其它礦產
劃定烏拉特中旗對門山硫鐵礦、烏拉特前旗山片溝硫鐵礦、達茂旗布龍土磷礦為限制開采礦區。
(5)限制開采地區
根據自治區政府規定，大興安嶺北部烏瑪、奇乾、永安山等未開發的原始林區實行封閉管理，進入該區從事采礦活動須經自治區人民政府批準。
3．固體礦產禁止開采區
(1)、根據我區生態保護的需要；劃定巴丹吉林沙漠區、騰格里沙漠區和渾善達克沙地等生態脆弱地區為固體礦產禁止開采區。
(2)、根據法律法規的規定劃定下列地區為固體礦產禁止開采區：
①城市規劃區、基本農田保護區及國防工程設施圈定的軍事禁區；②）國家級和自治區級生態功能保護區（核心區）、自然保護區、重要地質遺跡保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園及歷史文物保護區；
③重要工業區、大型水利工程設施、防洪工程設施保護范圍內；
④鐵路、高速公路及國道、省道公路兩側一定距離以內，京包鐵路、京包高速公路（*區段）兩側直觀可視地區，嚴格禁止新建固體礦產開采礦山；
⑤國家和自治區劃定的地質災害危險區和地質災害易發區；
⑥重要湖泊及主要水系兩岸一定距離以內；
⑦法律法規和國家、自治區規定禁止開采礦產資源的其它地區。
4．允許開采區
上述劃定的鼓勵開采區、限制開采區、禁止開采區以外的地區為允許開采區。
(二)、調控礦產資源開采總量
強化礦產資源開采總量的調控力度，保持開采總量與社會經濟發展水平相適應。規劃期內，自治區調控開采總量的主要礦種是煤和稀土資源。煤炭資源。繼續貫徹執行國務院關于關閉非法和布局不合理煤礦的通知精神，扶持國有大型煤礦盡快達產，調整煤炭開采總量。到“十五”期末煤炭產量控制在1億噸以內。稀土金屬礦產。限制開采稀土礦，對白云鄂博主東礦實行開采總量調控，鼓勵利用白云鄂博鐵礦尾礦回收稀土精礦，控制稀土精礦生產總量，規劃期內稀土精礦產量控制在5萬噸以內（以稀土氧化物計）。限制開采鎢、錫、鉬等國內、國際市場供大于求的礦產，嚴格控制開采總量，實行限產保值。非金屬礦產。“十五”期間，停止新建硫鐵礦、螢石礦礦山企業，控制硫鐵礦、螢石礦的開采總量。要建立礦產資源開采總量的調控機制，定期礦產資源供需市場信息，鼓勵礦山企業自我調整開采產量，提高經濟效益。對長期產大于銷的礦種和礦產品要核定開采總量或在一定時期內限制新建礦山。
(三)、礦業結構調整與優化
1．礦山企業組織結構調整
(1)嚴格控制新建礦山企業的資質條件，推行新建礦山企業準入條件和最低開采規模制度，從源頭制止低水平的重復建設。
①推行礦山企業準入條件制度。包括法律法規準入條件、資源準入條件、生態環境準入條件、規劃準入條件即：
法律法規準入條件。新建礦山企業必須符合國家法律法規規定的人才、資金、技術和安全管理方面的資質條件，并依照法律法規和國家有關規定由審查機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措施進行審查，審查合格的，方予批準。
資源準入條件。礦山的生產建設規模必須與占用礦產資源的規模相適宜，其最低生產規模不低于本規劃規定的標準。
生態環境準入條件。新建礦山必須進行礦山環境評價和地質災害危險評估，編寫開采礦產資源的環境影響評價報告和水土保持方案。提出切實可行的礦山環境保護和治理、水土保持和防止污染的具體措施。
規劃準入條件。新建礦山企業按照本規劃規定的布局和礦業結構進行調整和優化。嚴格禁止在禁采區新建礦山企業。
②推行礦產資源最低開采規模制度。
礦山開采規模必須與占用礦區（井田）儲量規模相適宜，嚴禁大礦小開、一礦多證、亂采濫挖。根據自治區礦產資源和開發現狀，既考慮國家的統籌規劃，又照顧區域經濟發展和群眾生活的需要，建立礦產資源最低開采規模制度，作為審批采礦權和監督管理的依據之一。煤礦：開采建設規模應與占用井田儲量規模相適宜，停止審批單井井型低于年產15萬噸的煤礦建設；呼倫貝爾市林區、興安盟缺煤地區和阿拉善盟邊遠地區開采極薄煤層及不穩定煤層單井井型年產不低于3萬噸。其它礦產：開采非煤礦產資源，其建設規模應與礦區儲量規模相適宜。除國家和自治區緊缺礦產及基礎設施建設急需的砂、石、粘土外，停止審批建設規模低于小型建設規模上限十分之一或占用儲量規模低于小型規模上限十分之一的小礦山建設。各盟市要根據資源情況劃定普通建筑材料砂、石、粘土的開采區域，集中開采，加強管理，避免隨意布點，亂采濫挖，破壞生態環境。
(2)現有礦山企業組織結構調整。依靠體制創新和科技創新，提高現有礦山企業開采規模和科技含量。通過企業改制、兼并聯合、合法轉讓、政策調控等途徑，培育和發展大型礦業公司或企業集團，立足于做大做優，提高礦山企業的競爭力。要建立礦山企業淘汰退出機制，對于規模特小、生產開采技術落后、浪費資源、污染環境和存在安全隱患的礦山，要限期改造和整頓，逾期達不到要求的，堅決關閉。
2．礦山企業礦產品結構調整
以市場為導向，以比較優勢的礦產資源為基礎，調整和優化礦產品結構。鼓勵石油、天然氣開采。繼續發揮煤炭資源優勢，推進煤炭開發由數量增長型向質量效益型轉變，加強優質煤開采，限制劣質煤和高硫煤的開采，積極推進煤電轉化，發展洗選煤、水煤漿、型煤等深加工產品，強化煤炭轉化的宏觀調控。充分發揮我區稀土稀有金屬資源優勢，合理開發和有效利用包頭的稀土資源，適應國內外市場對稀土資源的需求。要適度控制稀土上游產品，大力發展中游產品，重點開發稀土相關最終產品，著力提高稀土產品的技術含量和附加值，要不斷開拓稀土應用領域，擴大內需、調控出口，實現從原材料出口為主到以功能材料，元器件及相關最終產品出口為主的轉變，要集中力量重點開發與電子信息、機電一體化、高效節能和環保相關的稀土功能材料，迅速實現稀土高新技術產業化。同時要積極組織力量開展鈮、鉭、鈹、鋯、鍺等稀有分散金屬的開發應用研究，盡快使資源優勢轉化為經濟優勢。要加強有色金屬礦產資源的開發力度，延長深加工產品鏈，努力發展下游產品工業。要依靠科技進步和技術創新，提高資源利用水平，強化伴生礦產的綜合利用，尤其要加強金、銀、鎘金屬的回收，使有色金屬開發逐步成為我區的支柱產業。要不斷開拓非金屬礦產的開發應用研究領域，提高深加工水平和集約化利用程度，促進高嶺土、鹽、堿、硝、石膏、膨潤土、沸石和建材礦產等優勢礦產的合理開發利用，開拓新的應用領域，增強市場競爭能力，成為地區經濟新的增長點。
3．礦山企業技術結構調整
礦山企業的開采生產技術應與當代社會經濟的發展水平相適應。推廣有利于提高資源利用效率、有利于環境保護、有利于安全生產、有利于減輕礦工體力勞動的先進適用采礦技術和裝備。淘汰落后生產能力，制止手工采礦和穿洞式巷采等落后開采方法。鼓勵礦山企業通過技術改造，實現采礦和選冶設備的更新換代和機械化生產，促進產業升級，提高市場競爭力。堅決取締浪費資源、污染環境、生產工藝和設備落后的小選冶、土法煉焦、小氰化池和土法煉油等非法生產。
五、礦山生態環境保護與恢復治理
*自治區地處祖國北部邊疆，沙地、沙漠和戈壁面積達30余萬平方公里，占全區總面積的25％以上，生態環境十分脆弱；同時又是首都經濟圈的重要組成部分，是首都生態環境的重要屏障。加強礦山生態環境保護和恢復治理，最大限度地減少礦業活動對生態環境的影響，確保首都的環境安全和經濟發展具有重要意義。礦山生態環境保護和恢復治理，要堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的方針，強調眼前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益，力求做到經濟、資源、環境、社會效益的協調發展。礦山生態環境保護和恢復治理的總體目標是：堅持預防為主，防治結合的方針，建立環境保護治理責任制和其他相關制度，強化監督管理，最大限度地減少礦業活動對環境的影響，走綠色礦業的道路，逐步達到無污染采礦。
(一)、新建礦山生態環境保護
新建礦山企業和新上礦產資源開采項目必須符合生態環境準入條件。要充分論證其對生態環境的影響，采取有效的生態環境保護措施，避免和減少對大氣、水資源、耕地、草原、森林等生態系統的不利影響和破壞，尤其要加強對地表水、地下水補給平衡系統的研究和生態環境脆弱區的保護，嚴格禁止在風口地區開采礦產資源。停止審批含硫大于1．5％的煤礦的改擴建和新建含硫大于3％的煤礦及對生態環境有不可恢復利用等破壞影響的礦產資源開采項目。嚴格執行新建礦山環境影響評價制度、地質災害危險評估制度和“三同時”制度，沒有進行環境影響評價或環境保護方案、水土保持方案、土地復墾方案、礦山地質災害防治方案等達不到要求的，不得頒發采礦許可證和審批用地。
(二)、現有生產礦山生態環境保護和治理
加強現有生產礦山的監督管理和環境監測工作。礦山廢渣、廢石和礦石的堆放要符合環境評價設計的規定和治理要求，防止揚塵起沙和煤堆自燃，盡量減少大氣懸浮物的含量和空氣污染；礦山廢水、廢液和廢氣的排放要達到國家和地方規定的標準，主要污染物的排放總量控制在自治區規定的排放總量指標內。開采高硫煤礦的礦山，要采取和推廣科學有效的脫硫技術，使含硫量達到環保要求，防止后續污染。露天開采礦區要推廣分層剝離開采制度，剝離的土石方要分層存放、分層回填，以加快植被的恢復。礦山企業要加強礦區內采礦引起的次生地質災害的防范和治理，廢棄巷道和采空區要及時回填，對已發生的崩塌、塌陷等次生地質災害要及時治理，采礦疏干排出的地下水要充分利用，以保護珍貴的水資源。建立礦山生態環境保護和治理示范區，到20*年建設通遼市型砂采區、鄂爾多斯市神華（*）公司采區和呼倫貝爾市大雁礦務局采區生態環境治理示范區，為全區的礦山生態環境保護提供樣板。到2010年推廣示范區經驗，促進全區礦山生態環境保護上新臺階。
(三)、閉坑和關閉礦山治理
嚴格執行閉坑礦山報告審批制度。閉坑礦山企業要做好閉坑后礦山生態環境恢復治理工作，達到資源、環境和土地復墾要求，經驗收合格后，辦理閉坑手續。對于歷史遺留的閉坑和關閉礦山，各級人民政府要列入土地復墾規劃，加強治理和生態環境恢復，到20*年復墾率達到25％，到2010年復墾率達到30％。縣級以上各級人民政府及其國土資源管理部門要繼續加強礦山生態環境保護和治理的監督管理，要把資源保護和礦山生態環境保護結合起來，采取切實有效的辦法控制煤層自燃，要加快鄂爾多斯市、阿拉善盟煤層自燃火燒區的治理進度，保護*珍貴的煤炭資源，改善生態環境。要嚴格執行土地復墾履約保證金制度，制定相應政策，鼓勵礦山企業增加礦山生態環境保護和治理的投入，堅持誰治理誰受益的方針，保護礦山企業和礦山生態環境的可持續發展。
六、規劃的實施和保證措施
(一)、加強礦產資源法制建設，完善立法，強化執法監督
根據《中華人民共和國礦產資源法》和《*自治區礦產資源管理條例》，結合自治區的實際，制定全區礦產資源規劃、礦山環境保護等方面的專門性法規和規章，逐步健全和完善適應社會主義市場經濟要求，符合自治區實際的礦產資源法規體系，強化礦產資源規劃
管理的法律地位。加強執法檢查和行政監察，加大執法力度，嚴肅查處有法不依、執法不嚴的違法行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
(二)、加強礦產資源規劃的實施管理，保持規劃的嚴肅性和連續性
各（盟）市根據本規劃的總體布局和要求，按照礦產資源法律法規規定的權限和職責范圍，編制盟（市）級礦產資源規劃；礦產資源豐富的旗（縣、市）根據所屬盟（市）的礦產資源規劃編制本地區礦產資源保護和監督管理的規劃，形成三級規劃體系。三級規劃在各自的適用范圍內具有同等效力，但在編制和實施過程中，下級規劃服從上級規劃，維護規劃的統一性和完整性。各級礦產資源規劃的目標和主要任務，必須納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。
(三)、拓寬投融資渠道，改革和完善礦產資源勘查、開采投資機制
要充分利用和落實國家實施西部大開發的政策措施和民族區域自治地區的優惠政策，按照市場經濟規律及礦產資源調查評價、勘查和合理開發利用的特點，建立健全礦產資源勘查和礦業發展的投融資體制。要利用好*地質勘查中央專項資金和礦產資源補償費地質勘查專項資金、礦產資源保護專項資金，切實加強基礎性地質調查和礦產資源調查評價工作，為商業性礦產資源勘查提供信息服務，降低投資風險；落實鼓勵商業性礦產資源勘查的優惠政策，保障探礦權人的合法權益。要進一步加大改革開放力度，鼓勵國內外投資者來*勘查和開采礦產資源，組織編制《*礦產資源勘查、開采投資指南》，積極引導、優化商業性礦產資源勘查和開采的投資方向，拓寬投資渠道，集中財力，盡快解決自治區資源不清和礦業欠發達的面貌。
(四)、依靠科技進步與創新，提高資源利用水平
實施“科技興國”戰略。加大礦產資源勘查和開發利用投入，增加科技含量，促進礦產資源勘查和開采的技術水平與現代化發展水平相適應。推動國有地質勘查單位、礦山企業和資源應用研究機構成為技術創新的主體，理順收益分配機制，吸引和留住人才，提高科技創新的活力。
(五)、加強規劃宣傳，落實各項制度，保證規劃實施
加強礦產資源規劃的宣傳教育，要使每一個行政執法人員和廣大的礦業權人了解制定規劃的必要性和規劃的主要內容，充分認識執行規劃的嚴肅性和重要性，營造良好的社會氛圍，增強全民的礦產資源法制意識，提高法制水平，強化礦產資源國家所有的觀念，落實規劃內容，增強行政執法人員和礦業權人執行規劃和依法辦礦的自覺性。為了保證規劃的實施，實行規劃實施領導責任制。自治區人民政府國土資源行政主管部門在國土資源部和自治區人民政府的領導下，負責規劃的組織實施工作；各級國土資源主管部門要將規劃的實施列入目標責任制，并定期進行考核檢查，各有關部門應當給予支持和配合，各級人民政府對規劃的實施要加強領導和協調，保證規劃的落實。
