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      城市工程建設實施制度

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      城市工程建設實施制度

      第一條總體要求

      城市重點工程建設實施要遵循“統一指揮、統一規劃、統一政策、統一監管”的原則,建立精干高效的指揮、協調機構,理順各指揮部關系。要樹立經營城市理念,優化城市資源配置,強化項目前期策劃工作。在實施舊城改造時,既要講究社會效益,更要注重經濟效益,做到總體平衡。拆遷、建設、安置方案要相配套,逐步推行拆遷、建設、安置市場化運作。加快實現現代化山水園林城區的目標。

      第二條為了進一步理順城市建設各指揮部工作關系,提高城市建設指揮部工作效率,加快工程建設進度,提高重點工程項目的經濟效益和社會效益,根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省政府性投資項目管理辦法》等法律法規規定,結合本區實際,制定本意見。

      第三條機構設置

      (一)設立*區城市重點工程建設總指揮部,區政府領導任總指揮,相關部門領導任副總指揮,成員由有關部門主要負責人組成,總指揮部下設辦公室,負責日常工作。

      (二)根據重點工程建設需要,設立項目工程建設指揮部;項目相關鄉鎮、街道要建立項目征地拆遷指揮部。項目工程建設指揮部和項目征地拆遷指揮部在城市重點工程建設總指揮部領導下開展工作。區四套班子聯系鄉鎮、街道領導要加強對征地拆遷安置工作的領導。

      第四條職能分工

      (一)城市重點工程建設總指揮部要根據區委、區政府和上級黨委政府的工作目標和工作思路,負責編制工程項目建議書,報區委、區政府審定;并在項目實施過程中對各指揮部進行調控、監管、協調。

      (二)項目工程建設指揮部主要負責重點工程的立項、規劃、設計、項目包裝、工程招投標等工程建設全過程的管理,根據拆遷人的拆遷安置方案,提供安置房源。

      (三)城市建設用地項目分為經營性和非經營性兩類。經營性用地項目主體由土地儲備中心承擔,按照有關規定,做好項目開發的申報、土地收儲、資金籌措,項目的可行性研究、規劃設計、項目包裝等前期工作由項目工程建設指揮部負責完成;非經營性項目主體由項目工程建設指揮部(項目法人公司)承擔。

      (四)土地儲備中心為經營性項目拆遷人,負責做好拆遷許可證的申報和拆遷安置方案的制訂及委托征地拆遷安置工作。

      (五)項目征地拆遷指揮部根據拆遷人的委托,主要負責重點工程涉及的房屋拆遷和安置以及建設用地的征用工作。被拆遷對象涉及到行政、企事業單位的,要分系統包干做好動遷工作。國土和建設部門在業務上指導鄉鎮、街道開展征地和拆遷安置工作。

      (六)計劃、規劃、國土、環保、建設等部門按照職能分別負責項目的立項、規劃報批、建設用地報批、土地有償出讓、環境影響評估、建設工程許可等。

      (七)財政、審計等部門主要負責工程項目的經濟績效分析評估、項目預決算、融資、審計等工作;交通、水利、電力、通訊、消防、人防及供水、排水、市政、園林、環衛等協助做好工程項目規劃的專項評審,并提供相應服務;公安部門負責工程項目實施的環境整治,維護治安秩序;信訪部門要妥善處理群眾信訪;法制辦要對重復信訪及時作出處理決定;政法部門要做好維護社會穩定工作,努力創造城市建設重點工程實施的寬松和諧環境。

      第五條運作程序

      城市重點建設工程項目確定后,項目工程建設指揮部、土地儲備中心、項目征地拆遷指揮部及規劃、建設、國土等相關部門按照建設程序和各自職能,要及時做好立項、規劃、建設用地等有關報批手續,組織好征地、拆遷安置以及設計、工程招投標、工程建設、竣工驗收、決算、審計和資料歸檔移交等工作;做好經營性用地的項目包裝、土地有償出讓。工程項目完成后,項目工程建設指揮部和項目拆遷征地指揮部隨之撤銷。具體流程和管理細則由總指揮部辦公室另行制訂。

      第六條資金運作

      經營性用地項目經土地儲備中心運作后所獲資金上交財政部分以及各項目工程建設指揮部的多余房產和間歇資金或結余資金由總指揮部提出綜合平衡,統一調劑;方案報區政府性項目工程投融資協調小組審定。非經營性用地建設項目的資金由區財政統一安排;同時要加強財務管理,總指揮部辦公室要建立財務、檔案制度,設立總會計、總出納,對項目工程建設指揮部的財務、檔案實行統一管理;財政、審計等部門通過派駐財務總監或實行會計委派制、定期審計、竣工審計、經濟責任審計等方式進行監督管理;財務的具體審批制度由總指揮部辦公室制訂。

      第七條現有指揮部要按本意見精神處理好遺留問題,做到平穩過渡。其他重點工程建設指揮部的設立、運作參照此意見執行。

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