城市工程建設(shè)實(shí)施制度

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第一條總體要求

城市重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施要遵循“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，建立精干高效的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順各指揮部關(guān)系。要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，優(yōu)化城市資源配置，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃工作。在實(shí)施舊城改造時(shí)，既要講究社會(huì)效益，更要注重經(jīng)濟(jì)效益，做到總體平衡。拆遷、建設(shè)、安置方案要相配套，逐步推行拆遷、建設(shè)、安置市場(chǎng)化運(yùn)作。加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化山水園林城區(qū)的目標(biāo)。

第二條為了進(jìn)一步理順城市建設(shè)各指揮部工作關(guān)系，提高城市建設(shè)指揮部工作效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高重點(diǎn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《浙江省政府性投資項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第三條機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）設(shè)立*區(qū)城市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員由有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，總指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）根據(jù)重點(diǎn)工程建設(shè)需要，設(shè)立項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部；項(xiàng)目相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立項(xiàng)目征地拆遷指揮部。項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部和項(xiàng)目征地拆遷指揮部在城市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。區(qū)四套班子聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第四條職能分工

（一）城市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)黨委政府的工作目標(biāo)和工作思路，負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定；并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)各指揮部進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)管、協(xié)調(diào)。

（二）項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目包裝、工程招投標(biāo)等工程建設(shè)全過(guò)程的管理，根據(jù)拆遷人的拆遷安置方案，提供安置房源。

（三）城市建設(shè)用地項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目主體由土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)，按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的申報(bào)、土地收儲(chǔ)、資金籌措，項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目包裝等前期工作由項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)完成；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主體由項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部（項(xiàng)目法人公司）承擔(dān)。

（四）土地儲(chǔ)備中心為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目拆遷人，負(fù)責(zé)做好拆遷許可證的申報(bào)和拆遷安置方案的制訂及委托征地拆遷安置工作。

（五）項(xiàng)目征地拆遷指揮部根據(jù)拆遷人的委托，主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程涉及的房屋拆遷和安置以及建設(shè)用地的征用工作。被拆遷對(duì)象涉及到行政、企事業(yè)單位的，要分系統(tǒng)包干做好動(dòng)遷工作。國(guó)土和建設(shè)部門(mén)在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展征地和拆遷安置工作。

（六）計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)按照職能分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)批、建設(shè)用地報(bào)批、土地有償出讓、環(huán)境影響評(píng)估、建設(shè)工程許可等。

（七）財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)決算、融資、審計(jì)等工作；交通、水利、電力、通訊、消防、人防及供水、排水、市政、園林、環(huán)衛(wèi)等協(xié)助做好工程項(xiàng)目規(guī)劃的專項(xiàng)評(píng)審，并提供相應(yīng)服務(wù)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境整治，維護(hù)治安秩序；信訪部門(mén)要妥善處理群眾信訪；法制辦要對(duì)重復(fù)信訪及時(shí)作出處理決定；政法部門(mén)要做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，努力創(chuàng)造城市建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)施的寬松和諧環(huán)境。

第五條運(yùn)作程序

城市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部、土地儲(chǔ)備中心、項(xiàng)目征地拆遷指揮部及規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)按照建設(shè)程序和各自職能，要及時(shí)做好立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)用地等有關(guān)報(bào)批手續(xù)，組織好征地、拆遷安置以及設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、決算、審計(jì)和資料歸檔移交等工作；做好經(jīng)營(yíng)性用地的項(xiàng)目包裝、土地有償出讓。工程項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部和項(xiàng)目拆遷征地指揮部隨之撤銷。具體流程和管理細(xì)則由總指揮部辦公室另行制訂。

第六條資金運(yùn)作

經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目經(jīng)土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作后所獲資金上交財(cái)政部分以及各項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部的多余房產(chǎn)和間歇資金或結(jié)余資金由總指揮部提出綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)劑；方案報(bào)區(qū)政府性項(xiàng)目工程投融資協(xié)調(diào)小組審定。非經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)項(xiàng)目的資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，總指揮部辦公室要建立財(cái)務(wù)、檔案制度，設(shè)立總會(huì)計(jì)、總出納，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部的財(cái)務(wù)、檔案實(shí)行統(tǒng)一管理；財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)通過(guò)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝?huì)計(jì)委派制、定期審計(jì)、竣工審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)督管理；財(cái)務(wù)的具體審批制度由總指揮部辦公室制訂。

第七條現(xiàn)有指揮部要按本意見(jiàn)精神處理好遺留問(wèn)題，做到平穩(wěn)過(guò)渡。其他重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部的設(shè)立、運(yùn)作參照此意見(jiàn)執(zhí)行。