民政局文明服務單位創建制度

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第一條創建市“群眾滿意基層站所”工作范圍為市級政府系統各部門所屬的基層站、所、隊和具有行政管理職能的公共事業部門（企業）所屬的基層站、所、隊；創建市“群眾滿意辦事窗口”工作范圍為市政府系統各部門直屬的辦事窗口和各鎮（街道）便民服務中心。符合本辦法規定條件的單位，授予*市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建工作先進單位和示范單位榮譽稱號。

第二條為進一步鞏固民主評議工作成果，規范創建*市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”先進單位和示范單位行為，促進作風建設長效機制的落實，推進作風建設深入開展，制定本辦法。

第三條市“群眾滿意基層站所”創建工作先進單位應當符合以下條件：

㈠廉政建設好。站所干部職工能認真貫徹黨的反腐倡廉政策，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，廉潔奉公，忠于職守，艱苦奮斗，勤儉節約，全心全意為人民服務。

㈡依法行政嚴。能嚴格依法許可（審批）、依法收費、依法處罰、照章辦事；執法行為規范文明，行政執法責任制、過錯責任追究制和評議考核制落實；按照嚴格依法、全面真實、便民高效、誠實守信的要求，認真實行政務公開及公共事業單位辦事公開；辦事流程清晰，承諾時限辦結，不因法定事由和法定程序擅自撤銷和變更生效行政決定；杜絕執法不公、辦事不公，濫用職權，執法違法，亂收費、亂罰款和各種攤派等損害群眾利益的行為。

㈢服務質量優。認真完成各項規定任務；崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、一次性告知制落實到位；服務態度文明禮貌、熱情耐心、認真負責；改進服務方式，強化服務功能，提高辦事效率，積極推行為民、便民、利民措施；未發生門難進、臉難看、話難聽、事難辦、刁難群眾、態度粗暴、辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮等現象。

㈣辦事環境良。硬件建設到位，服務設施齊全，辦事指南清楚，政(事)務公開完善；工作人員儀容儀表端莊，工作環境整潔，無臟、亂、差現象。

㈤長效機制全。政風行風建設領導責任制和教育、監督、考核、獎懲等制度落實；從政道德教育、職業道德教育和政治業務學習經常化、制度化；內部管理制度完善，紀律嚴明；監督機制健全，對群眾反映的問題及時處理，認真整改。

㈥創建意識強。行風建設名列本系統（部門、行業）前列；創建活動臺帳齊全，工作開展特色明顯，群眾滿意度高。

第四條市“群眾滿意辦事窗口”創建工作先進單位應當符合以下條件：

㈠組織健全。重視“群眾滿意辦事窗口”創建活動，建立領導機構，制訂創建規范，明確責任分工，落實保障措施，切實把創建活動落到實處。

㈡環境優美。辦事窗口場所適應業務發展的需要，有足夠的面積，環境優美；工作人員到位；各類辦公設備齊全，公示、監控、考勤、會議、網絡等服務設施齊備，符合行業規范標準；硬件建設方面存在的薄弱環節有明顯改進。

㈢形象良好。工作人員形象上墻、佩證上崗，行為文明、用語規范，遵守紀律，服務態度熱情周到、耐心細心、認真負責，業務能力強，整體素質有保證；辦事窗口衛生整潔，辦公環境優美，無臟、亂、差等現象；大力推行政務公開，依法公開率達到100%；群眾滿意率（含基本滿意率）在98%以上，投訴率低于0.2‰。

㈣服務規范。嚴格依法許可（審批）、依法收費、依法處罰、照章辦事；開展標準化窗口建設，建立健全首問責任制、AB角制、服務承諾制、失職追究制等各項制度，推行管理制度化、服務規范化、行為標準化；開展優勝窗口、服務標兵等評選活動。

㈤辦事高效。強化辦事窗口服務功能，精簡辦事環節，縮短承諾時限，全年業務差錯率、遲延率低于0.5%；實施一次性告知制，限時辦結制、一審一核制，投資項目快速審批，強化網上申請、網上審批；全面落實職能歸并工作，設立行政審批科（股），實現“一個窗口對外審批、一個領導分管”。

㈥廉潔奉公。自覺遵守黨風廉政建設和機關效能建設的各項規定，忠于職守，艱苦奮斗，勤儉節約，全心全意為人民服務，全年無發生違法違紀現象。

第五條市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建工作示范單位，除具備先進單位要求外，還應具備以下條件：領導班子崗位職責明確，能認真堅持民主集中制原則，做到科學決策、集體領導，班子成員有高度的事業心和責任感，團結協作，凝聚力和戰斗力強；工作作風過硬，全員宗旨觀念和服務意識強，干部職工愛崗敬業，干凈干事，工作成績突出，群眾基礎好，社會公認度高。在主管部門年度綜合考評中，成績在平均分以下的，不得評為市創建工作示范單位。

第六條一年內，有下列情形之一的單位，不得授予市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建工作先進單位和示范單位榮譽稱號：

㈠所屬工作人員（包括聘用人員，下同）因違法違紀受到刑事追究、黨紀政紀處分的；

㈡單位及其所屬工作人員曾被上級主管部門或市以上糾風辦、效能辦（投訴中心）給予通報批評以上（含通報批評）處理的；

㈢曾被市以上新聞媒體作為反面典型公開曝光并查證屬實的；

㈣因違法或違規行政行為，在行政復議中被撤銷行政決定或在行政訴訟中敗訴的；

㈤因工作失職造成惡劣社會影響或引發群體性上訪事件的；

㈥未認真落實政（事）務公開和收費管理辦法，有亂收費、亂攤派、亂罰款等行為的；

㈦在申報、評選中有弄虛作假、徇私舞弊等違規行為的；

㈧存在其他不符合條件的情形。

第七條市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建工作先進單位和示范單位的評選工作按照自下而上的程序進行，一般每年評選一次。申報時間為每年的10月底前。示范單位由先進單位申報評選產生。

第八條評選工作依照以下程序進行：

㈠申報對象自評。申報對象根據上述申報條件進行自評（申報先進單位的，自評表依據附件1或附件2；申報示范單位的，自行寫出自評報告），并將自評結果報業務主管部門。

㈡主管部門考評和推薦。主管部門對申報對象進行考評，在考評中發現問題的，要責令其整改。同時，將符合條件的申報對象征得服務區域所在地的鎮（街道）同意后，擇優向市政府糾風辦推薦。

㈢群眾滿意度測評。測評工作由市政府糾風辦牽頭，鎮紀委（街道紀工委）具體組織實施。

㈣復查和公示。對各主管部門推薦的候選名單，市政府糾風辦會同市政府法制辦、市政府辦證中心組織人員進行復查確定評選初步名單，并以一定方式向社會公示。

㈤表彰。市政府糾風辦根據復查和公示結果，提出評定名單，經市創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動領導小組辦公室審定后，予以表彰。

第九條市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”先進單位和示范單位榮譽稱號實行動態管理，一般每兩年復審一次，復審工作參照評選工作程序進行。一經發現獲獎單位有本辦法第六條所列情形之一的，即予摘牌，取消其相應的榮譽稱號。

第十條獲獎單位主管部門應當對照本辦法和本系統的考評細則，對獲獎單位進行經常性的檢查，發現獲獎單位存在本辦法第六條規定的情形之一的，應在發現之日起5個工作日內以書面形式報告市政府糾風辦。

第十一條各鎮紀委（街道紀工委）在監督檢查中，發現獲獎單位不符合本辦法所規定條件的，應在5個工作日內以書面形式報告市政府糾風辦。

第十二條市政府糾風辦負責對各主管部門和鎮紀委（街道紀工委）上報情況的審核。對情況屬實的，經市創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動領導小組辦公室同意后，由市政府糾風辦發出摘牌通知書，取消榮譽稱號，抄告業務主管部門，并在一定范圍內公告。

第十三條市政府糾風辦定期、不定期組織人員對獲獎單位進行暗訪檢查，發現有對應本辦法第六條規定的情形之一的，報市創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動領導小組辦公室同意后，直接發出摘牌通知書，取消榮譽稱號，抄告業務主管部門，并在一定范圍內公告。

第十四條被取消榮譽稱號的單位，兩年內不得參評市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建工作先進單位或示范單位。單位主要負責人要公開整改承諾，并切實抓好整改工作。

第十五條本辦法由市政府糾風辦負責解釋。

第十六條本辦法自發文之日起施行。