國有企業改制制度

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第一章總則

第一條國有企業改制采取重組、聯合、兼并、解散、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行。處于停產、半停產狀態，或靠資產收益維持企業生存的，原則上采取解散的形式。

第二條為保證國有企業改制工作平穩、有序、規范進行，根據《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發[20*]60號）、《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產管理監督委員會、財政部第3號令）和《省政府辦公廳轉發省國資委關于進一步規范國有企業改制工作意見的通知》（浙政辦發［20*］80號）等有關規定，結合本縣實際，制訂本實施意見。

第三條企業改制須制定改制方案。改制方案可由改制企業主管部門制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業制訂。向本企業經營管理者轉讓國有產權的企業，其改制方案由企業主管部門制訂，或由企業主管部門委托中介機構制訂。

第四條企業改制方案必須提交企業職工大會（100人以上的企業提交職工代表大會）審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經企業職工大會（或職工代表大會）審議通過后方可實施。

第五條企業改制方案由企業主管部門審核，經縣發改局（體改辦）審查，報縣人民政府審批，并出具法律意見書。改制方案涉及財政、勞動保障等相關事項的，應先報經有關部門審核同意。

第六條改制后的企業要按照有關規定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。

第二章改制工作程序

第七條改制的基本操作程序：

（一）成立企業改制工作小組。

改制工作小組成員可由企業主管部門、本企業負責人及職工代表等共同組成。

（二）提出改制申請。

改制工作小組要統一干部職工對企業改制的思想認識，并確定改制方式和制定人員安置方案，提出改制申請，經有關部門審核同意后報縣發改局（體改辦）。

（三）財務審計、經濟責任審計及清產核資。

企業改制申請經發改局（體改辦）同意后由企業主管部門聘請中介機構進行財務審計。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。國有企業改制必須按《國有企業清產核資辦法》（國務院國資委第1號令）等有關規定進行清產核資，對企業各類資產、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照"誰投資、誰所有、誰受益"的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中國有獨資企業借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。國有參股、控股企業借貸資金形成的凈資產按產權比例界定為國有產權。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責，企業經營班子成員應對清產核資結果出具承諾書。

企業改制中清理出來的不良資產，經中介機構專項財務審計后，按規定程序向企業主管部門申報，經財政局審核認定后，予以核銷并建立"賬銷案存"管理制度，同時視責任情況追究有關責任人的相應責任。

（四）資產評估與確認。

國有企業改制，必須在清產核資和專項財務審計的基礎上，依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）、《土地估價報告備案辦法》等規定由財政、國土部門決定聘請具備資格的資產評估事務所進行資產和土地使用權評估。企業的專利權、非專利技術、商標權等無形資產必須納入評估范圍。無形資產評估結果納入整體資產，并在評估報告中單獨說明，確定資產交易或折股價格時考慮這一因素。資產評估結果經企業主管部門審核后，報財政部門核準。涉及國有土地資產、探礦權、采礦權處置必須按照國家、省有關規定進行，評估結果應先報國土資源管理部門初審和確認并納入企業整體資產中。

改制企業必須按照有關規定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件，不得妨礙其辦理業務。任何人不得授意、指使、強令改制企業會計機構、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。企業專項財務審計（包括資產損失）和資產、土地資產、探礦權、采礦權評估結果在出具正式報告前，由企業主管部門組織在改制企業進行公示（公示時間不少于7個工作日）。

（五）編制改制方案。改制方案一般包括：

1、企業基本情況（包括前三年企業資產和財務狀況及經營情況）；

2、改制的具體形式；

3、改制的基準日；

4、資產評估、核銷、剝離情況；

5、職工安置方案（主要內容包括:企業的人員狀況及分流安置意見；職工勞動合同處理;經濟補償金支付辦法;社會保險關系接續;拖欠職工的工資等債務和企業欠繳的社會保險費處理辦法等）；

6、債權債務處理及資產處置意見；

7、其它事項。

（六）改制方案上報和論證。吸收職工合理意見后形成的改制方案，由企業主管部門審核后正式上報縣發改局（體改辦）。有關職工費用的提留金額、資產的核銷和剝離金額應事前分別報勞動保障、財政部門審核同意。在改制方案正式批復前，由縣發改局（體改辦）召集勞動保障、財政（國資）、國土資源、工商、人民銀行等主管部門進行討論研究，對改制方案提出原則意見。

（七）改制方案審批。經縣發改局（體改辦）和有關部門審核后的改制方案，提交企業職工大會（或職工代表大會）審議。改制方案報縣人民政府批準。改制方案正式批復時，除企業主管部門的報告和改制方案外，改制單位還應提交如下材料：

1、資產和土地使用權評估報告；

2、財政部門有關資產確認（備案）文件；

3、勞動保障部門有關職工費用提留批復；

4、職工大會（或職工代表大會）決議；

5、其它材料。

（八）改制方案實施。由企業主管部門會同相關部門組織實施。

第三章職工安置與補償

第八條企業改制時，對距法定退休年齡5周年以上（不含5周年,從企業改制基準日起算）的在職國有企業職工身份轉換給予經濟補償（包括經濟補償金和就業補助費）。

（一）經濟補償金標準：按每年工齡1個月本企業改制前職工12個月的月平均工資計發（低于本縣上年度在崗職工月平均工資的，按本縣上年度在崗職工月平均工資計算；高于本縣上年度在崗職工月平均工資3倍的，按本縣上年度在崗職工月平均工資3倍計算；工齡不足1年的，按1年發給）。

（二）就業補助費標準：(改制基準日當月企業和職工個人應繳的基本養老保險費、基本醫療保險費兩項之和＋改制基準日當月本縣失業金發放標準)×36。

第九條企業改制時，對距法定退休年齡5周年以內（含5周年，從企業改制基準日起算）的職工須與企業訂立雙繳協議（繳納基本養老保險費和基本醫療保險費協議），由企業一次性為其繳納基本養老保險費和基本醫療保險費至法定退休年齡，并由企業主管部門按本縣失業金標準發放生活費至法定退休年齡時止（生活費在企業改制時一次性計提），但不享受經濟補償金和就業補助費。到達法定退休年齡時，由社會保險經辦機構為其辦理退休手續。

對距法定退休年齡5周年以上10周年以內（含10周年）的職工，也可選擇按本條規定處理。

第十條退休人員和訂立雙繳協議人員的統籌外費用由改制企業按有關規定一次性計提到75周歲，退休人員統籌外費用自改制基準日次月開始計提（不足5年按5年計提），訂立雙繳協議人員統籌外費用自到達法定退休年齡次月開始計提。計提的費用暫由主管部門負責管理。

第十一條退休人員的基本醫療保險統籌基金按有關規定由改制企業一次性提取交社保管理；退休人員及訂立雙繳協議人員的門診醫療補助費按人均15000元計提交社保管理，發放標準為基本醫療保險基數的5%。退休人員日常管理工作應逐步納入社區管理。

第十二條遺屬生活困難補助費，精減下放人員的生活困難補助費，計劃外長期臨時工生活困難補助費，依現行標準按每年遞增8%計提到75周歲（不足5年按5年計提，其中未成年人計提到18周歲）交社保管理，統一發放。

第四章國有資產及土地使用權的處置

第十三條國有資產及土地使用權的處置。由縣發改局（體改辦）負責召集有關部門，按總體規劃和生產力布局的要求，商定處置資產的性質、用途等事項。

第十四條企業國有資產、土地資產、探礦權和采礦權轉讓要進入產權交易平臺，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）和省、縣有關規定，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、掛牌以及國家法律法規規定的其他方式。

第十五條國有資產、土地資產、探礦權和采礦權的轉讓底價或折股價格，由縣財政局、國土局決定。底價的確定主要依據資產評估的結果，同時考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、無形資產、企業盈利能力、職工工資安置等因素。

第十六條向本企業經營管理者轉讓國有產權必須嚴格執行國家的有關規定。向本企業經營管理者轉讓國有產權的，經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產權。經營管理者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權。

第十七條轉讓國有資產、土地資產、探礦權和采礦權的收入優先用于支付企業改制費用、解除勞動合同職工的經濟補償金和就業補助費、償還拖欠職工的債務、改制前企業欠繳的社會保險費、計提的統籌外費用、訂立雙繳協議職工的基本養老、醫療保險費及遺屬生活困難補助費。

第十八條改制時經核銷、提留、剝離后的凈資產為負資產的企業，人員安置費用缺口部分由縣財政負責解決。改制后有剩余資產及企業由于破產、解散、注銷等原因致使主體資格消亡的國有資產由縣政府收回，統一管理和處置。