小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急方案

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高效有序地做好防災(zāi)和搶險救災(zāi)工作，為了提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和防御工作水平。防止或者最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財富平安，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》國務(wù)院第394號令)規(guī)定和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》政辦〔〕86號)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

一）本預(yù)案所稱突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

二）本預(yù)案適用于在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)給人民生命財富造成威脅或者已經(jīng)造成一定人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)性小型地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。

執(zhí)行“政辦〔〕86號”文件規(guī)定。本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大型、大型和中型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時。

三）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急。而采取的不同于正常工作順序的緊急防災(zāi)和搶險救災(zāi)行動。

四）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分為臨災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)害應(yīng)急兩類。

即進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急期，臨災(zāi)應(yīng)急：地質(zhì)災(zāi)害隱患體出現(xiàn)臨災(zāi)狀態(tài)后。所采取的緊急防災(zāi)避險行動。

即進(jìn)入災(zāi)害應(yīng)急期，災(zāi)害應(yīng)急：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后。所采取的緊急搶險救災(zāi)和防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大的行動。

五）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、分級分部門負(fù)責(zé)和依靠科學(xué)、因地制宜的原則。

六）各級政府應(yīng)安排必要的資金。

二、地質(zhì)災(zāi)害等級劃分

或者臨災(zāi)受威脅的人數(shù)、可能造成的經(jīng)濟(jì)損失分為4個等級：地質(zhì)災(zāi)害依照因災(zāi)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小。

一）特大型：因災(zāi)死亡30人以上。或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的

二）大型：因災(zāi)死亡10人以上30人以下。

或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上1億元以下的濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下。

三）中型：因災(zāi)死亡3人以上10人以下。或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上5000萬元以下的

四）小型：因災(zāi)死亡3人以下。或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下的

三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

成立區(qū)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。

一）區(qū)指揮部組成人員

指揮長：

副指揮長：

區(qū)委宣傳部，成員：區(qū)人武部。區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)建設(shè)、交通、國土資源、財政、公安、民政、電信、教育、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)、氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

區(qū)國土資源局辦公；各成員單位派聯(lián)絡(luò)員參與辦公室工作。區(qū)指揮部下設(shè)辦公室。

二）區(qū)指揮部辦公室的主要職責(zé)

1收集、分析和演講災(zāi)情信息；

2傳達(dá)市、區(qū)指揮部的工作指示并監(jiān)督落實(shí)；

3協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門做好應(yīng)急工作。對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估，為區(qū)指揮部決策提供依據(jù)；

4組織制定搶險救災(zāi)對策和措施；

5負(fù)責(zé)災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作信息。

6完成區(qū)指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

三）區(qū)指揮部各成員單位職責(zé)

1區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織駐區(qū)部隊、武警和民兵預(yù)備役人員。協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。

2區(qū)委宣傳部：掌握搶險救災(zāi)應(yīng)急宣傳工作導(dǎo)向；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞宣傳單位做好有關(guān)宣傳工作。

3區(qū)發(fā)展改革委：積極安排災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項目。

4區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的道路、路燈維修。

5區(qū)交通局：組織維修本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)中斷的國、省干線公路。組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。

6區(qū)國土資源局：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)；組織應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情核查和災(zāi)害監(jiān)測工作。

7區(qū)財政局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急資金的籌集、安排和撥付。

8區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織公安民警、消防官兵參與搶險救援。依法查處各類違法犯罪活動，確保重點(diǎn)目標(biāo)平安和救災(zāi)搶險物資運(yùn)輸疏通。

9區(qū)民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織核查演講災(zāi)情。負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。

10區(qū)教育局：指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校做好轉(zhuǎn)移工作。會同有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作。

11區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)災(zāi)民急需商品的供應(yīng)工作。

12區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作。防止環(huán)境污染進(jìn)一步擴(kuò)大或轉(zhuǎn)移，公布災(zāi)情造成環(huán)境污染的有關(guān)信息。

13區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍。對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處置，防止疫情、疾病傳達(dá)、蔓延。

14區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)水利防洪工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度和水情、汛情的預(yù)警、監(jiān)測。

15區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)天氣氣候、雨情的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。協(xié)助國土資源部門做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作。

16區(qū)電信局：負(fù)責(zé)保證應(yīng)急無線電頻率的使用。維護(hù)空中電波秩序。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

一）區(qū)指揮部辦公室要適時組織地質(zhì)、氣象等專家對全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行分析論證。并將有關(guān)情況向下級政府和有關(guān)部門通報。區(qū)指揮部辦公室及各成員單位，應(yīng)依照職責(zé)分工，制訂具體的搶險救災(zāi)應(yīng)急行動方案，進(jìn)一步明確、細(xì)化工作任務(wù)，逐項落實(shí)具體職責(zé)，保證搶險救災(zāi)應(yīng)急行動有序進(jìn)行。區(qū)指揮部各成員單位所制訂的搶險救災(zāi)應(yīng)急行動方案要報區(qū)指揮部辦公室備案；要根據(jù)各自職責(zé)和專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)搶險救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)演練，提高搶險救災(zāi)能力，同時加強(qiáng)對公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳普及，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識和自救能力。

二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、金水辦事處、江夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各辦事處要相應(yīng)成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、辦事處）地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部。并有針對性地開展應(yīng)急搶險救災(zāi)演練，確保災(zāi)發(fā)后應(yīng)急救助手段及時到位；要組織有關(guān)部門和單位貯藏用于搶險救災(zāi)的專用物資，確保搶險救災(zāi)交通、通訊工具的完好疏通。

三）財政部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際。以保證本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

五、臨災(zāi)應(yīng)急

一）區(qū)指揮部辦公室接到特大型、大型、中型和小型地質(zhì)災(zāi)害隱患臨災(zāi)報告后。及時向上級匯報，并迅速組織應(yīng)急調(diào)查專家組，調(diào)查、核實(shí)險情，提出做好應(yīng)急搶險工作的建議。

二）根據(jù)險情。

三）區(qū)指揮部應(yīng)急調(diào)查專家組要會同災(zāi)發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立現(xiàn)場臨災(zāi)應(yīng)急搶險指揮部。組織開展如下?lián)岆U救災(zāi)工作：

1調(diào)查險情或災(zāi)情。提出應(yīng)急搶險救災(zāi)措施建議，確定搶險救災(zāi)方案；

2根據(jù)災(zāi)害成因、類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢。設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織危險區(qū)內(nèi)人員和重要財富撤離，情況危急時，強(qiáng)制組織人員避災(zāi)疏散；

3對災(zāi)害進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。分析、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，并做好災(zāi)害突發(fā)報警工作；

4迅速組織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍。減緩和阻止災(zāi)害險情發(fā)展；

5民政、公安、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、氣象、電力、通訊等部門要根據(jù)險情。

四）災(zāi)害險情得到有效控制后。確定吊銷或者繼續(xù)保管災(zāi)害危險區(qū)事宜，提出下一步防災(zāi)、搬遷躲避或工程治理方案措施，移交相關(guān)部門組織實(shí)施。

六、災(zāi)害應(yīng)急

一）發(fā)生特大型、大型、中型和小型地質(zhì)災(zāi)害后。迅速向區(qū)人民政府和區(qū)指揮部辦公室演講。區(qū)指揮部辦公室確定災(zāi)情后，由區(qū)人民政府立即上報市人民政府和市國土資源局。

二）區(qū)指揮部辦公室接到演講后。趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，采取有效措施，防止災(zāi)情擴(kuò)大，并向區(qū)指揮部提出啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。

三）區(qū)指揮部接到啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建議后。進(jìn)行災(zāi)情會商，研究部署搶險救災(zāi)的各項工作。

四）根據(jù)需要。設(shè)立若干應(yīng)急工作組。現(xiàn)場指揮部由區(qū)指揮部工作組與災(zāi)發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同組成。主要任務(wù)是

1根據(jù)區(qū)指揮部指揮長的指令。具體組織實(shí)施搶險救災(zāi)工作；

2協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部工作組和各部門之間做好各項應(yīng)急工作。

3及時向區(qū)指揮部匯報災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作進(jìn)展情況。做好宣傳、報道等工作。

五）各應(yīng)急工作組應(yīng)當(dāng)依照應(yīng)急預(yù)案的分工及現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部的指令。

1緊急搶險組。

1組織搶險隊伍搶救被壓埋人員；

2組織動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到平安地帶。可強(qiáng)制組織人員避災(zāi)疏散；

3對已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者可能引發(fā)的其他次生災(zāi)害”進(jìn)行搶險。

2調(diào)查監(jiān)測組。

1調(diào)查、核實(shí)災(zāi)害發(fā)生的時間、位置、已造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況。

2組織災(zāi)情監(jiān)測。及時分析、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢；

3根據(jù)災(zāi)情變化。

3醫(yī)療衛(wèi)生組。

1組織急救隊伍。

2監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。防止和控制污染病的迸發(fā)流行。

4治安、交通保證組。

1維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安；

2迅速疏導(dǎo)交通。保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

5基本生活保證組。

1及時設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)。妥善安排災(zāi)民生活；

2協(xié)同做好死難者的善后和平安理賠等工作。

6設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組。

1組織搶修災(zāi)區(qū)受損毀的交通、通訊設(shè)施。

2組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等工程設(shè)施。

3指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)；

4組織修復(fù)損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源。

7應(yīng)急資金保證組。做好應(yīng)急款物的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。

六）災(zāi)發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部或者先期到達(dá)的上級調(diào)查組（工作組）建議。并予以公告。

上級調(diào)查組（工作組）未到達(dá)之前，緊急情況下。災(zāi)發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時劃定搶險救災(zāi)區(qū)，并采取搶險、交通管制等措施。

安排巡邏值勤人員；嚴(yán)防在危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、削坡、工程建設(shè)以及其他可能加劇災(zāi)情的活動；禁止與搶險救災(zāi)行動無關(guān)的人員、車輛進(jìn)入危險區(qū)和特別管制區(qū)。危險區(qū)和特別管制區(qū)的邊境應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

七）地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情已經(jīng)消除或者得到有效控制后。及時解除災(zāi)害應(yīng)急期，吊銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和搶險救災(zāi)特別管制區(qū)，并予以公告。

八）因搶險救災(zāi)需要。

九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、金水辦事處、江夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害防治需要。