環(huán)境保護(hù)信訪聽證條例

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第一條為有效地解決人民群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)信訪人、被舉報(bào)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》及有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱環(huán)境保護(hù)信訪聽證處理，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，以召開聽證會(huì)的形式，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、協(xié)商、評(píng)議，查明事實(shí)，分清責(zé)任，尋求解決環(huán)境問(wèn)題的方法和途徑，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

第三條聽證處理參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪人及其委托人、被舉報(bào)人及其委托人、信訪案件涉及的利害相關(guān)人、信訪案件承辦人、證人、鑒定人、翻譯人。

第四條環(huán)保部門組織聽證處理，應(yīng)遵循合法、公開、公平、公正和便民的原則。

第五條市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門設(shè)立信訪聽證處理小組。信訪聽證處理小組由環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，有關(guān)處（科、室）負(fù)責(zé)人為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在法制處（科、室）。其主要職責(zé)：

（一）研究重大、復(fù)雜、跨區(qū)域、群體訪、重復(fù)訪或?qū)μ幚怼?fù)查意見不服的重要信訪事項(xiàng)，作出是否舉行聽證處理的決定；

（二）指定聽證處理主持人（以下簡(jiǎn)稱主持人）；

（三）審定聽證處理方案；

（四）組織聽證；

（五）協(xié)調(diào)落實(shí)聽證處理意見。

第六條情況復(fù)雜、矛盾突出的信訪事項(xiàng)，在舉行聽證前，應(yīng)向同級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)派員維持秩序。

第七條聽證處理的信訪事項(xiàng)應(yīng)符合下列要求：

（一）符合國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定；

（二）不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（三）取得信訪人的書面同意。

第八條聽證主持人的權(quán)利和義務(wù)：

（一）制訂聽證方案；

（二）組織聽證會(huì)；

（三）指定記錄員；

（四）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)；

（五）維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的人員予以制止直至責(zé)令其退場(chǎng)；

（六）審閱聽證筆錄；

（七）聽取信訪人與被舉報(bào)人的意見，保護(hù)其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

第九條信訪人、被舉報(bào)人的權(quán)利和義務(wù)：

（一）依法申請(qǐng)主持人、聽證員回避；

（二）按照指定的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽證會(huì)；

（三）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯；

（四）依法舉證、質(zhì)證；

（五）如實(shí)回答主持人、聽證員的詢問(wèn)；

（六）遵守聽證紀(jì)律。

信訪人、被舉報(bào)人申請(qǐng)主持人、聽證員回避，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的3日前書面提出，并說(shuō)明理由。主持人、聽證員是否回避由信訪聽證處理小組決定。

第十條主持人、聽證員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）是信訪人或被舉報(bào)人的近親屬；

（二）與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系。

第十一條信訪人、被舉報(bào)人可以委托一至二名人參加聽證，并提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

第十二條組織聽證的環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)通知聽證參加人參加聽證會(huì)。聽證參加人不能參加聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十三條環(huán)保部門決定舉行聽證，應(yīng)當(dāng)在7日前書面通知信訪人、被舉報(bào)人及其他聽證參加人，可通過(guò)報(bào)紙、電視等方式向社會(huì)公告。

聽證通知應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）主持人、聽證員的姓名、身份；

（四）信訪人、被舉報(bào)人預(yù)先準(zhǔn)備事項(xiàng)；

（五）信訪人、被舉報(bào)人參加聽證的權(quán)利、義務(wù)。

第十四條組織聽證的環(huán)保部門根據(jù)場(chǎng)地等條件，確定參加聽證會(huì)的人數(shù)。并可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)行政主管部門以及其他社會(huì)人士參加。

第十五條信訪事項(xiàng)需要鑒定或者監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時(shí)可以詢問(wèn)信訪人、被舉報(bào)人或者其他有關(guān)人員。鑒定或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測(cè)結(jié)論，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十六條聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）記錄員核實(shí)信訪人、被舉報(bào)人和案件承辦人身份，宣布聽證紀(jì)律，介紹主持人；

（二）主持人告知信訪人、被舉報(bào)人權(quán)利和義務(wù)，介紹聽證員，宣讀聽證案由，宣布聽證開始；

（三）信訪人、被舉報(bào)人、案件承辦人陳述事實(shí)并出示有關(guān)證據(jù)；

（四）信訪人、被舉報(bào)人、案件承辦人質(zhì)詢、質(zhì)證、辯論；

（五）相關(guān)人員就有關(guān)技術(shù)問(wèn)題和法律、法規(guī)、政策作說(shuō)明；

（六）信訪人、被舉報(bào)人作最后陳述；

（七）聽證員合議；

（八）信訪人、被舉報(bào)人進(jìn)行協(xié)商；

（九）主持人宣布聽證處理意見；

（十）主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

第十七條記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽證所涉信訪事項(xiàng)；

（二）主持人、聽證員和記錄員姓名、身份；

（三）其他聽證參加人的基本情況;

（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）信訪人、被舉報(bào)人和其他聽證參加人的陳述、質(zhì)詢、質(zhì)證和辯論；

（六）聽證處理意見。

聽證筆錄經(jīng)信訪人、被舉報(bào)人、主持人、聽證員核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。信訪人、被舉報(bào)人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

第十八條聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、攝像、有關(guān)證據(jù)）應(yīng)立卷歸檔。

第十九條信訪人、被舉報(bào)人達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)將協(xié)議內(nèi)容記錄在案，由雙方簽字確認(rèn)。

第二十條聽證會(huì)就信訪聽證事項(xiàng)分別作出下列處理：

（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；

（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定的，不予支持。

第二十一條聽證會(huì)結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人、被舉報(bào)人達(dá)成的協(xié)議、聽證處理意見報(bào)告信訪聽證處理小組。

第二十二條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證處理意見，及時(shí)作出信訪事項(xiàng)處理決定。

第二十三條信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理決定不服的，可按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查或復(fù)核。對(duì)復(fù)核意見不服，以同一事實(shí)和理由重復(fù)信訪的，上級(jí)機(jī)關(guān)依法不再受理。

第二十四條依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出。

第二十五條環(huán)保部門應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位限期落實(shí)信訪人、被舉報(bào)人達(dá)成的協(xié)議、聽證處理意見及環(huán)保部門作出的處理決定。涉及其他部門管理事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并移送有關(guān)部門處理。

第二十六條信訪案件承辦人、被舉報(bào)人、利害相關(guān)人在信訪案件處理過(guò)程中違法違紀(jì)的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》處理。

第二十七條信訪人、被舉報(bào)人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

第二十八條本辦法由泰州市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自公布之日起施行。