從常平發展看以黨建推動新農村建設

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地處**省**的**縣，改革開放以前是一個因缺水、缺糧又缺錢而聞名的國家級貧困縣。常平村就是這個貧困縣里最貧窮的一個小山村。十一屆三中全會以來，常平村從“吃石頭”起步，創辦企業，發展經濟，提高村民收入，如今已是省、市聞名遐邇的富裕村、小康村。

*年，中共壺關縣委、縣政府根據中共長治市委提出的全市要推廣常平經驗，實施推動常平發展的一系列戰略性措施。首先成立常平村級經濟聯合體開發區，建設壺關“特區”，把常平做大、做強。中共長治市委和壺關縣委這一重大創新性決策，使陳忠孝領導的常平村由1個村擴大到開發區的7個村，人口由原來的*人增加到*人，面積由原來的3平方公里擴大到11平方公里，為常平經濟騰飛鋪設了的跑道，拓寬了空間。*年常平開發區行政村擴大到*個，人口增至*人，轄區面積達*平方公里。常平集團發展成為擁有30多個相互關聯企業的產業集團，年產值達到*多億，較*年的3.3億元增長了*%，年均增長*%；常平村人均年收入也由*年的*元增至*余元，常平集團連續四年躋身全國民營企業*強，全省工業企業30強。

我們認為常平開發區以黨建促進社會主義新農村建設的經驗主要有以下幾條：

一、探索多村聯合建設新農村的新模式

黨的十六大報告指出：“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務”。《中國共產黨農村基層組織工作條例》中規定，“黨的農村基層組織應當加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，減輕農民負擔，提高農民生活水平”。“三個代表”重要思想、黨的十六大精神都要求我們在新時期黨的農村基層組織建設中，必須堅持以經濟建設為中心，抓住發展這個執政興國的第一要務，把出發點和落腳點放到加快農村經濟發展上，堅持用“三個代表”統攬全局，緊緊“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的正確方向，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，減輕農民負擔，提高農民生活水平，實現黨建工作與經濟工作同步發展、同步加強。

隨著常平集團的不斷發展，常平村富了，但周邊村莊仍然很窮。窮富村之間產生各種摩擦和矛盾，斷水、斷電、斷路的情況屢見不鮮。如常平村經電業局批準計劃架設一條線路，但架設的電線桿需經過鄰村并占用其土地，終因協商失敗，工程被迫中止。因而導致土地、勞力問題成為制約常平發展的瓶頸。如何破繭而出，化蛹成蝶？*年9月29日長治市委和壺關縣委創新性地提出創辦非尋常意義的“經濟開發區”。

經濟開發區建設一度對中國經濟社會發展起到了較好的示范、輻射作用，有力地帶動了國家的經濟發展。然而，在國家級開發區取得顯著成效的同時，也給中國經濟社會發展帶來了許多負面問題。首先是無序發展，即因為經濟發展的思路不清晰，出現一哄而起、重復建設等現象，造成大量的土地、資金、人力、物力等的嚴重浪費。其次是隨之而來的圈地熱。據統計，全國各類開發區規劃面積高達3.6萬平方公里，超過了現有城鎮建設用地總量。其三是過分依賴優惠政策，導致無序競爭加劇。許多開發區一味靠優惠政策招徠外商，甚至免費提供土地、無限期延長稅收優惠、對污染企業不做為，從而導致惡性競爭。這種在“發展經濟”的旗幟下，受商業利益驅動，剝奪農民土地的行為，被許多人形象地比喻為一場“新圈地運動”。在浙江，有人將這種現象形象地描繪為：“鄉鄉有開發區，村村有拆遷戶；不少老人被圈去了保命田，沒盼來養老錢”。

常平經濟開發區與其他開發區不同之處在于因企業的發展壯大而設區，先有日益快速發展的常平集團，后有為常平集團拓展發展空間的常平經濟開發區。所以雖然開發區轄區面積與規劃開發建設面積不同步，但全區所有規劃圈占的土地都被充分利用。企業把農民的利益放在第一位，開發區企業與所在鄉村關系融洽。農民因企業的發展得到了空前的實惠，企業因得到了農民的支持而發展迅猛。開發區投資1421萬元，幫助9個村興辦的工業、農業、水利、畜牧業和新村建設項目達29個。

常平開發區是一個從當地實際出發，以一村帶九村走向工業化和城市化的村村自愿聯合體；或者說是一企帶十村走向市場經濟和政治民主的自愿聯合體；或者說是由一位基層黨組織的帶頭人經過縣委批準，聯合其他基層黨組織帶頭人組成新的黨委，領導農民共同建設的社會主義新農村。其特點為：一不像別的開發區是行政區劃，而只規定為縣的派出機構。二不像別的開發區有行政級別，縣委的文件上說是科級，其實也只是便于行使權力的一種說法。后因常平經濟開發區事跡突出升格為省級開發區，但其主要領導依然是村干部。三不像別的開發區有龐大的干部隊伍、眾多辦事機構和巨額行政開支。常平開發區機構精簡，只有少數幾個工作人員，避免了人浮于事。四不像其他開發區內的經濟實體都是市場經濟的關系，常平經濟開發區的龍頭企業全面支持各村的經濟發展，承擔著社會發展的責任。其統分結合、雙層經營的體制發揮著越來越重要的作用。正是這種“四不像”，卻是農村走中國特色工業化和城市化道路的模式，是農民靠自己的力量建設社會主義新農村的模式，是傳統農業在鄉村工業支持下實現現代化農業的模式，是在城鄉結合和工農融合中消除兩極分化和環境污染的模式，是我國現代化進程中發揮廣大農村優勢，減緩城市無序膨脹的模式。

二、堅持黨的領導重視黨建工作

常平開發區在思想建設方面，重視黨內學習，不斷提高黨員政治理論水平，促使黨員干部在思想政治上同黨中央保持高度一致。

一是制定制度。常平黨組織通過開展“雙學雙爭”（學理論、學黨章，爭做合格黨員、爭做先進分子）活動，激發全區黨員干部的學習熱情。堅持每月“一課三會”制度，集中組織黨委、村委、企業主要負責人及全體黨員認真學習國家大政方針，切實貫徹中央會議精神。堅持每月20日召開民主生活會，并結合當前形勢和工作實際，交流思想，解決實際問題。特別值得一提的是，從*年開始，常平開發區所在的長治市掀起了上黨課熱。從此常平黨組織帶頭上黨課，堅持每季度給黨員上一次黨課，并將此規定推廣到開發區的10個村。

二是創新活動方式。針對民營企業的特點，公司黨委及時將黨組織活動的著力點轉移到促進企業發展上來，積極創新活動方式，充分發揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。

三是聯系實際。針對農村和股份制企業黨建工作基礎薄弱，教育黨員干部充分認識抓好企業黨建和農村黨建工作的責任重大，意義深遠。

在黨組織建設方面，根據黨員在市場經濟中人員流動的特點，常平黨組織推行了黨員身份證確認制度。對工作時間較短、接轉組織關系確有困難的黨員，實行組織關系接轉“一條龍”服務。外來務工黨員只要出具原黨支部開具的黨員身份介紹信，其他一切手續由當地黨委代辦。常平黨組織認為，企業黨務干部是搞好黨建工作的關鍵。但由于這些干部大都身為兼職，如果把精力過多地投入黨務工作，很難得到業主的支持甚至面臨失業的困境。為此，政府應提高其政治、經濟待遇。

在黨作風建設方面，黨委始終把充分發揮黨組織的幫帶作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，作為“抓黨建，促發展”的切入點，在全區開展以“常平為龍頭，一村聯八村、整體達小康，一戶聯八戶、共創文明戶”為主題內容的“1188”雙聯創優活動。

在文化建設方面，常平開發區黨委加強黨員道德修養教育，提高各項工作質量。對農民黨員的文化教育主要從以下幾方面著手：一是上好黨課和文化課；二是學好黨章和好文章；三是辦好黨校和夜校。同時組織學員對典型案例進行討論分析，并探討相應的解決辦法，使大家不斷提高認識，增強分辨是非的能力。其具體做法包括：“龍頭六做到”，“幫帶六聯動”，“支部抓三五”等。通過加強黨建工作，增強了常平黨組織的凝聚力和戰斗力，促使全體黨員在各個崗位上發揮模范帶頭作用。

三、堅持“三個就地轉變”建設社會主義新農村

新農村建設的根本在于減少農民數量，提高農村教育水平，提升農民生活質量問題。目前，農村普遍存在這樣的現象，因為本村無力發展工業，即使鄰村企業很大，但由于種種原因也無法聯合發展，青年人只能進城打工。青壯勞力大量涌入城市，一方面造成城市出現諸多難以解決的問題，另一方面農村因缺乏壯勞力而難以繼續維持生產，這樣必然出現停滯村、萎縮村和破產村。在調查中，有的村民說：“我們都想離開舊農村，你們怎能建設新農村？”在工業化的進程中，一定比例的農民離開農村，以減少農民的數量來提高農民生活質量已成為規律。筆者在與農村干部研討農民離開農村的比例問題時，他們普遍認為，好村應離開三分之一的農戶、中等村應離開二分之一的農戶、條件差一些農村應離開三分之二的農戶，條件惡劣的村莊則應搬遷。農戶搬遷應當由政府按照規劃逐步進行引導和協調，而不能由農民盲目地自行搬遷。中國是個農業人口眾多的國家，不能走西方人口較少、多數人進入城市的道路。如果中國也像西方一樣，農村70%的人進城，城市將難以容納。即使城市能夠接納，但終將導致廣大農村資源閑置，造成極大浪費。同時，開發區內存在著企業和農戶并存，工人和農民并存的情況，如何處理好兩者的關系也是開發區黨委面臨的重要問題。實踐中，常平開發區黨委針對有些地方企業因與所在村莊關系不夠和諧而出現的矛盾激化的情況，著重抓好協調服務工作，實現了兩者關系的水乳交融。

經濟上體現為工農聯利，常平開發區重視保護農民的利益，扶助農民興辦企業，采取組建農產品股份制和農民以土地入股等辦法，避免了當地農民因失地而致貧。常平開發區每占農民一畝地，每年給失地農民入股資金500元，村集體300元。這樣一方面增強了集體的經濟實力，提高了村級組織“造血”功能，保證了村集體能夠為村民創造良好環境和提供更好的服務。另一方面，將農民納入征地開發的利益共同體，能夠幫助農民在較短時間內獲得較高的經濟收益，保證農民能夠分享到工業化和城市化的成果。

身份上體現為工農聯體，比如在國家生豬活體儲備基地——小逢善村，采用現代化技術飼養萬頭優種豬，就業農民變成了工人。而在與廠區近在咫尺的園藝化山坡地里，農民肩扛鋤頭上班，月收入均在500元到800元左右。開發區投巨資扶助9個村興辦企業、推動農村經濟和各項事業發展，在開發區18平方公里的土地上，農民安居樂業。僅工業企業就安置農村剩余勞力1838名，占全區總勞力2922戶的63%。同時常平開發區還安置了外區農村3912人在本區就業，從而緩解了打工者涌入城市的壓力。而開發區外出打工人數僅112人，占外來打工人數的2.9%。從居住環境看，常平開發區按總體規劃進行建設，區內街道全部硬化，基本綠化、亮化，400多棟通電、通水、通暖氣、通煤氣、通閉路、通電話、通寬帶的“七通”小樓布局合理，錯落有致。常平集團環保設施投資2個億，企業全部實現達標排放。開發區呈現出“村前辦工廠、村中變庭園、村后花果香”的優美景象。

常平在解決農村、城市體制二元化和農業、工業經濟結構二元化的過程中，堅持就地農業變工業，就地農村變城市，就地農民變市民，緩解城市就業壓力。

在共建和諧社會中體現為聯和，即農民和工人共同建設和諧社會。社會主義和諧社會，就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而健康良好的社會秩序是構建和諧社會的關鍵。常平村一班人結合本地實際，提出以“村企聯治”為特色的綜治工作新思路，實現了企業生產經營和社會治安綜合治理的“雙贏”局面。具體采取三項措施：即矛盾排查兩到位，即排查力度和調處力度到位；三支隊伍（專職巡邏隊伍、群防群治隊伍、綜治信息員隊伍）抓防范；注重制度建設，建立“村企聯治”的長效運行機制。特別是常平村作為全市規模最大的民營企業所在地，通過以“村企聯治”抓綜治工作，強化綜治工作的制度化建設、提高員工的“依法治企”意識等措施，努力探索新形勢下社會治安綜合治理的有效方法。

政治上聯心。常平集團和開發區的支、村兩委的領導層在帶領村民建設新農村的過程中，向農民灌輸“家和生財、村和興業、國和強盛”的理念，強調常平要發展，必須有一個安定團結的社會環境，只有“人和”、“心齊”才能走出村亂、人窮的怪圈，使村民明確實現文明富裕的生活目標。

堅持“三個就地轉變”，是我國新農村建設一種有益的探索，這樣才能實現工人和農民經濟上聯利、身份上聯體、社會上聯和、政治上聯心，解決我國目前農村的主要問題，鞏固我黨的執政基礎。