推進新農(nóng)村建設的有效舉措

前言：本站為你精心整理了推進新農(nóng)村建設的有效舉措范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

在建設社會主義新農(nóng)村的新階段、新形勢下，廣大農(nóng)民需要什么樣的服務？現(xiàn)行各種服務組織如何適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求？對此，安慶市各地正在積極實踐和探索行之有效的“三農(nóng)”社會化服務新路子，取得了初步成效。呈現(xiàn)出公共服務一體化、中介服務多元化、服務組織市場化特點，對于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但也要清醒地看到，現(xiàn)階段農(nóng)民需要的社會化服務是全方位、多層次的，而且又是十分迫切的。現(xiàn)行的服務體系還有諸多不相適應的地方，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設和諧新農(nóng)村的新形勢、新要求相比，仍然存在一定的現(xiàn)實反差。

一是當前的社會化服務水平與農(nóng)民的客觀需求存在現(xiàn)實反差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的分工分業(yè)越來越突出，現(xiàn)行的社會化服務體系已經(jīng)很難滿足廣大農(nóng)民的新需求，主要表現(xiàn)為：服務內(nèi)容比較單一，絕大多數(shù)服務仍停留在生產(chǎn)經(jīng)營階段，難以滿足農(nóng)民對項目資金、市場信息、風險防范、司法維權、精神文化等多層次的需求；服務缺乏針對性，有些部門或組織提供的服務脫離“三農(nóng)”實際和缺乏操作性，難以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會保障等多領域的需求；服務力量薄弱，導致服務體系斷層，服務數(shù)量有限，服務時間滯后，服務效果總體上欠佳；服務管理不夠規(guī)范，缺乏有力的長效監(jiān)管措施，特別是有些服務組織商業(yè)化傾向過于嚴重，在發(fā)生經(jīng)濟利益沖突時有的甚至不惜犧牲農(nóng)民的利益，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二是農(nóng)村綜合改革目標與公共服務職能的發(fā)揮存在現(xiàn)實反差。長期以來，涉農(nóng)部門的社會化服務是以縱向領導體制為主的網(wǎng)絡，主要職能是提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務，且側重于技術服務。隨著農(nóng)村綜合改革的推進，基層的涉農(nóng)部門在名義上合并為農(nóng)業(yè)技術指導服務中心，但在實際運行中仍是體制不順、人與事分離，尚未進行人權、財權、事權等資源的深度整合，沒有形成有效的工作合力和發(fā)揮應有的整體公共服務職能，甚至有些地方出現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得著用不上、縣直部門用得上管不著”的尷尬局面，更談不上制訂系統(tǒng)的、長遠的發(fā)展規(guī)劃，很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟效益與社會效益緊密結合起來。

三是各類組織服務愿望高漲與服務手段不足存在現(xiàn)實反差。與農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展相同步，以專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)為主體的各類組織服務“三農(nóng)”的熱情空前高漲。而“三農(nóng)”社會化服務涵蓋的范圍廣、內(nèi)容豐、環(huán)節(jié)多、時效強，必須通過運用市場經(jīng)濟規(guī)律并輔以必要的政策、資金等扶持手段，否則就會心有余而力不足。但由于長期的、歷史的原因，當前對“三農(nóng)”社會化服務體系建設投入仍顯不足，特別是投向農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策和資金顯得嚴重不足，導致各類服務組織規(guī)模偏小、條件落后、發(fā)展緩慢、服務功能較弱，陷入了想做事情卻又沒有手段的兩難境地。

四是農(nóng)業(yè)市場化進程加快與服務主體發(fā)育緩慢存在現(xiàn)實反差。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)市場化進程的加快，客觀上需要比較健全發(fā)達的“三農(nóng)”社會化服務體系。在現(xiàn)有的農(nóng)村服務體系中，綜合配套的服務少，服務主體的功能與農(nóng)民的需要相差甚遠。各類服務主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，除各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門外，其它大部分民間服務組織特別是各行業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，開展服務工作也是各自為政，只重視對單項的、現(xiàn)有的需要開展服務，缺乏配套性和前瞻性。有些地方的服務組織只注重自身的利益，缺乏同其他組織聯(lián)手服務的主動性和積極為農(nóng)民服務的自覺性。

健全的“三農(nóng)”社會化服務體系是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的關鍵環(huán)節(jié)，也是建設新農(nóng)村、構建和諧社會的題中應有之義。加強“三農(nóng)”社會化服務體系建設，須著力做好以下工作。

堅持以解放思想為先導，切實提高認識水平。當前，解決家庭分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾，迫切需要發(fā)揮各種中介組織的橋梁紐帶作用；加快傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，迫切需要提高農(nóng)民的組織化程度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進農(nóng)村和諧社會建設，迫切需要建立全方位的社會化服務體系。為此，須始終把解放思想置于萬事之先，充分認識加強“三農(nóng)”社會化服務體系建設的重要意義，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設的一項戰(zhàn)略性舉措，堅持以創(chuàng)新的思維超前探索、尋求突破，推動“三農(nóng)”社會化服務由服務傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展和延伸，由單純服務農(nóng)業(yè)為主向服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民全方位拓展延伸，由單純服務經(jīng)濟領域為主向服務經(jīng)濟、社會、文化等各個領域拓展延伸，加快建設和完善以政府公共服務為主導，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務為骨干，以文藝隊、禁賭協(xié)會、“紅白”理事會等其它公益組織服務為補充的新型“三農(nóng)”社會化服務體系。

堅持以政策引導為核心，鼓勵扶持各類社會化服務組織發(fā)展。現(xiàn)階段的農(nóng)民比以往任何時候都渴望各級政府提供盡可能多的政策服務，扶持的重點是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，尤其是農(nóng)田水利建設，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，農(nóng)民培訓尤其是青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓，“綠箱、藍箱、黃箱”政策所允許的其他方面。進一步加大扶持力度，特別在稅費收取、信貸支持、資金扶持、土地入股等方面對各類服務組織實行優(yōu)惠政策，鼓勵建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等各種新型服務組織。進一步改進支農(nóng)惠農(nóng)方式，制訂項目補助、以獎代補等激勵措施，整合財政支農(nóng)資金集中力量辦大事，考慮將支農(nóng)資金增量部分主要用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務組織發(fā)展。進一步探索建立服務體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績效評價、社會參與機制，探索建立農(nóng)民自主理事、項目建設、設施管護機制，探索建立土地流轉、農(nóng)技推廣、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)民培訓機制。

堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為重點，不斷創(chuàng)新組織形式。堅持按照“民辦、民管、民受益”的原則，加快建立農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等社會化服務體系。重視加強和引導農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險服務體系建設，通過股份制設立農(nóng)村銀行和籌集風險基金，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機構，實施農(nóng)民互助擔保、農(nóng)民互助保險，最大程度地降低農(nóng)業(yè)風險。注重發(fā)展各種服務組織與農(nóng)戶之間的合作互惠關系，通過經(jīng)濟合作使農(nóng)戶與服務組織之間形成風險共擔、利益分享的利益共同體，通過創(chuàng)辦經(jīng)營實體和開展有償服務提高服務組織的經(jīng)營收入，通過推動產(chǎn)前降低成本做“減法”、產(chǎn)后增加附加值做“加法”，促進農(nóng)戶增收，逐步形成“圍繞服務辦實體，辦好實體促服務”的良性循環(huán)。

堅持以深化改革為保障，加快理順體制機制。要使農(nóng)村綜合改革既符合基層實際，又達到服務“三農(nóng)”的目的，必須進一步理順基層涉農(nóng)部門的管理體制和運行機制。農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步強化政策制定、規(guī)劃編制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等調(diào)控職能，把技術指導等服務職能剝離出去，努力為“三農(nóng)”社會化服務創(chuàng)造公開、公平、公正的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)科研和技術推廣部門要進一步強化服務職能，重點抓好技術攻關、技術咨詢和新品種、新技術及大型農(nóng)業(yè)機械的引進、試驗和推廣等服務工作，建議其不再實施行政執(zhí)法和社會管理等職能。各級黨委、政府要把“三農(nóng)”社會化服務體系建設作為深化農(nóng)村改革、轉換政府職能的重要手段，鼓勵和支持農(nóng)技人員保職停薪創(chuàng)辦、領辦實體，努力把涉農(nóng)部門和各類組織引導到積極為“三農(nóng)”服務上來。