推進(jìn)黨員制度

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剛才,**區(qū)委組織部、**鎮(zhèn)黨委和**兩個(gè)村黨組織從不同角度介紹了開展黨員代表議事會(huì)制度的背景、動(dòng)因、做法和初步成效，黨員代表**同志也談了他作為黨員代表參加議事會(huì)的體會(huì)，這些發(fā)言都很實(shí)在，既介紹了經(jīng)驗(yàn)，也談了體會(huì)和思考，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。之前，我也多次來**，對(duì)他們開展的黨員代表議事會(huì)制度作了考察和研究，在**鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)分別召開了座談會(huì)；到過幾個(gè)村，實(shí)地看了、問了。從我們了解下來看，無(wú)論是黨組織還是普通黨員，大部分同志認(rèn)為，黨員議事會(huì)制度是有成效的。今年春節(jié)過后，我們又請(qǐng)了幾位專家，專門就黨員議事會(huì)制度作了研討，大家也認(rèn)為這項(xiàng)制度對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有著積極的意義。今天，我們?cè)谶@里召開座談會(huì)，特別是請(qǐng)了100個(gè)村黨組織負(fù)責(zé)人來到這里，主要有兩個(gè)目的，一是向大家推介這個(gè)制度，并請(qǐng)大家一起來研究、衡量、完善這項(xiàng)制度。這項(xiàng)制度好不好、適用不適用，你們最有發(fā)言權(quán)。二是要借這個(gè)形式，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展，結(jié)合上海農(nóng)村的實(shí)際，創(chuàng)造出適合本地實(shí)際的黨內(nèi)民主形式，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中的主體作用，切實(shí)增添基層黨組織的活力，更好地服務(wù)人民群眾。下面，我就圍繞這兩層意思，談幾點(diǎn)想法。

一、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主對(duì)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要意義

近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，中央以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主工作給予了高度重視，并做出了一系列工作部署。各地也圍繞中央的要求，在保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主方面做出了積極的探索，在全黨形成了高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主的有利氛圍。前天，市委書記習(xí)在靜安區(qū)開展黨建調(diào)研時(shí)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，增添黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義。

從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)來看，發(fā)展基層黨內(nèi)民主有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧，有利于增添基層黨組織的活力。堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本措施。從歷史上看，凡是民主集中制堅(jiān)持得比較好的時(shí)期，也是我們黨的事業(yè)最為興旺發(fā)達(dá)的時(shí)期。可以說，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的前提和保證。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著改革開放的不斷深入和“四個(gè)多樣化”的社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展，黨員民主的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，對(duì)民主的需求在不斷增加，黨員對(duì)參與黨內(nèi)事務(wù)的要求和積極性也會(huì)越來越高。但要將日益發(fā)展的黨員民主意識(shí)轉(zhuǎn)換為黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)活動(dòng)的實(shí)際參與，還必須要借助于黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新，借助于一系列的民主制度和民主渠道，使黨員的權(quán)利得到充分的尊重、訴求得到充分的表達(dá)、意愿得到充分的整合。基層黨組織直接凝聚著千千萬(wàn)萬(wàn)黨員，與黨員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和利益保障最為貼近，在基層黨組織內(nèi)發(fā)展黨內(nèi)民主，更能調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性，更能保持黨組織對(duì)黨員的吸引力和凝聚力，有利于建立起生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨內(nèi)政治生活局面，促進(jìn)黨內(nèi)和諧的形成。

從加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)來看，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員作用，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，基層黨組織是黨員實(shí)現(xiàn)主體作用的重要載體。在基層黨組織中發(fā)展黨內(nèi)民主，可以讓黨員在參與黨的活動(dòng)、參與黨組織的決策過程中，不斷強(qiáng)化主體意識(shí)，培養(yǎng)與黨休戚相關(guān)、榮辱與共的命運(yùn)感和使命感，激發(fā)和幫助黨員更好地發(fā)揮作用，融入到黨的各項(xiàng)工作中去。黨員的參與過程，也是對(duì)黨員再教育的過程。黨內(nèi)民主為黨員經(jīng)常性地參與黨的工作、黨的活動(dòng)創(chuàng)造了條件，為搞好黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)工程提供了重要抓手。

從加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治建設(shè)來看，發(fā)展黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，客觀上決定了只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，才可以推動(dòng)和保障人民民主更好地發(fā)展。相反，黨內(nèi)民主發(fā)展的滯后，會(huì)抵消甚至制約人民民主的發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。特別是村、居民自治組織和民主選舉蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，同步發(fā)展基層黨內(nèi)民主，是確保建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村、居民自治機(jī)制形成的關(guān)鍵。

二、黨員代表議事會(huì)制度是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的有效探索

黨員代表議事會(huì)制度的理論意義可以進(jìn)一步研究，但是它對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)的實(shí)際意義至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨員代表議事會(huì)制度為激發(fā)農(nóng)村黨員活力、發(fā)揮主體作用開辟了一條新的路徑。黨員代表議事會(huì)制度的實(shí)施，使20%的農(nóng)村黨員能夠經(jīng)常性地參與到村級(jí)黨組織的各項(xiàng)重要決策過程中，并通過黨員代表聯(lián)系黨員和群眾制度的落實(shí)，事實(shí)上發(fā)揮了這些黨員骨干在黨內(nèi)的帶動(dòng)作用，以及在群眾中的宣傳、發(fā)動(dòng)、教育、聯(lián)系作用，把黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”制度結(jié)合到了農(nóng)村黨組織的具體工作中。在農(nóng)村黨員中開展設(shè)崗定職活動(dòng)，是發(fā)揮黨員作用、體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的一種有益形式。但是，黨員代表議事會(huì)制度的著力點(diǎn)是參與重大事務(wù)的決策過程，而非一般的日常管理工作，更能體現(xiàn)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠更為有力地促進(jìn)黨員主體地位的落實(shí)，激發(fā)黨員主體作用的發(fā)揮，極大地調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)和社會(huì)公共管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是黨員代表議事會(huì)制度為提高村級(jí)基層黨組織民主科學(xué)決策能力，密切黨群干群關(guān)系增加了新的助推力。村級(jí)黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用關(guān)鍵是要建設(shè)好一個(gè)好班子。好的班子不僅要有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，還要有一套好的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機(jī)制，這在利益格局多元化、尤其是農(nóng)村工作與廣大農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的條件下，尤為重要。**區(qū)的實(shí)踐表明，通過建立黨員代表議事會(huì)制度，發(fā)揮黨員代表在重大事務(wù)決策過程中的參謀作用，為村級(jí)黨組織的決策把脈，可以提高村級(jí)黨組織決策的民主化、科學(xué)化水平，更好地集中民智；發(fā)揮黨員代表密切聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，“下情上傳、上情下達(dá)”，確保民意暢通，可以幫助村級(jí)黨組織更好地集中民意。黨員代表議事會(huì)制度完全可以成為村級(jí)黨組織的得力幫手，為推進(jìn)村級(jí)黨組織公開、公正辦事，塑造更好的工作環(huán)境。在這個(gè)意義上講，黨員議事會(huì)制度是新形勢(shì)下符合群眾工作規(guī)律和特點(diǎn)的一種好方法。村級(jí)黨組織民主化、科學(xué)化決策水平的提高，在促進(jìn)黨內(nèi)和諧的同時(shí)，也必將使基層黨群干群關(guān)系得到改善，更為融洽。

三是黨員議事會(huì)制度為發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的農(nóng)村基層民主進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。黨員代表議事會(huì)制度對(duì)于健全和完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治制度也有著重要意義。對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主來說，黨員代表議事會(huì)制度彌補(bǔ)了黨員大會(huì)在村級(jí)黨組織重大事務(wù)決策過程中發(fā)揮作用不夠的不足。村級(jí)黨組織決策的重大事務(wù)必需經(jīng)過黨員代表議事會(huì)討論，從工作機(jī)制上強(qiáng)化了村級(jí)黨組織決策的民主化，對(duì)于村委會(huì)、村民代表會(huì)議決定重大事項(xiàng)也有積極的影響。從**區(qū)的工作實(shí)踐來看，大部分黨員代表不同意的決策方案，村兩委班子不強(qiáng)行決定，不提交村民代表會(huì)議表決；凡是經(jīng)過黨員代表議事會(huì)討論、獲得大部分黨員代表贊同的決策方案，在村民代表會(huì)議上也能通過。這對(duì)于避免少數(shù)人決策、少數(shù)人說了算的局面十分有效。黨員代表議事的過程，既是集思廣益、統(tǒng)一思想的過程，也是在黨員和群眾中廣泛聽取意見、開展思想政治工作的過程，這也在部分程度上打消了村兩委班子不愿或不敢召開村民代表會(huì)議的顧慮。

總的來說，黨員代表議事會(huì)制度不僅發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，從更深意義來講，也有利于解決村級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村民自治過程中可能產(chǎn)生的矛盾。實(shí)踐中，有的村，以村級(jí)黨組織決策取代村委會(huì)、村民代表大會(huì)的決策，使村民自治流于形式；有的村，村委會(huì)挾村民代表大會(huì)來削弱村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，究其原因是村級(jí)黨組織沒有找到發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與實(shí)行村民自治民主的結(jié)合方式。**區(qū)的實(shí)踐表明，通過黨員議事會(huì)制度，規(guī)范了村級(jí)黨組織的決策程序，特別是從工作機(jī)制上保障了重大事項(xiàng)需要經(jīng)過民主程序進(jìn)行決策的要求落到了實(shí)處，不僅沒有削弱村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，反而發(fā)揮了黨內(nèi)民主的引領(lǐng)、示范作用，活躍了農(nóng)村的民主氛圍，為村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治注入了新的動(dòng)力。

三、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主不斷邁出新步伐

近年來，上海的農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮黨員主體作用，推動(dòng)黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利方面進(jìn)行了多方面的探索，譬如，開展鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選和鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)、全面推行村級(jí)黨組織“兩推一選”、推進(jìn)黨務(wù)公開、黨員設(shè)崗定職、發(fā)揮村民黨小組作用，等等。**區(qū)率先推行的農(nóng)村黨員代表議事會(huì)制度，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一個(gè)新的嘗試，值得進(jìn)一步總結(jié)、推廣。關(guān)于這一點(diǎn)，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一是要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的工作原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨員代表議事會(huì)制度。總的來說，農(nóng)村黨員代表議事會(huì)制度是符合上海農(nóng)村工作實(shí)際的，在一些條件成熟的村可以借鑒、推廣，各區(qū)縣可以在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)。在具體推進(jìn)過程中，要注意借鑒**區(qū)已有的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是在代表的選擇標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生方式、黨員議事會(huì)的議事內(nèi)容等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，少走彎路，確保黨員議事會(huì)制度能夠在本地區(qū)真正發(fā)揮作用，不搞流于形式。各單位在學(xué)習(xí)、借鑒過程中，還要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的工作原則，充分評(píng)估本地區(qū)的工作實(shí)際決定是否實(shí)行這項(xiàng)制度或者何時(shí)實(shí)行這項(xiàng)制度，不搞一刀切、一窩蜂。對(duì)于條件不具備的村，譬如，黨員人數(shù)較少的村完全可以通過黨員大會(huì)的形式發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；黨組織駕馭能力不強(qiáng)、矛盾特別突出的村，也暫時(shí)不適合開展這項(xiàng)制度。

二是要正確處理黨員代表議事會(huì)制度和其他黨內(nèi)民主制度、發(fā)揮黨員作用載體的關(guān)系。從發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主來說，黨員代表議事會(huì)制度是對(duì)以黨員大會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議為主要形式的基層黨內(nèi)民主、村民自治民主的有益補(bǔ)充，而不是取代。它相對(duì)于召開黨員大會(huì)來說，具有效率和成本優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于單純依靠村兩委決策而言，具有擴(kuò)大民主、提高決策效能的優(yōu)勢(shì)。但是議事會(huì)制度的核心在“議”而不在“決”，并沒有改變黨員大會(huì)和支委會(huì)的權(quán)力和職能，也沒有改變黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治基本制度安排。從這個(gè)意義上講，黨員代表議事會(huì)制度只是農(nóng)村黨組織充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)發(fā)揮黨員作用，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力眾多載體中的一種。各單位在借鑒這一制度的同時(shí)，要繼續(xù)用好已有的改進(jìn)村級(jí)黨組織工作方式、發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的工作機(jī)制和工作載體。目的只有一個(gè)，就是兩個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，密切黨群關(guān)系；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用。

三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村開展基層黨內(nèi)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣委組織部門要把發(fā)展基層黨內(nèi)民主作為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入工作議程，并結(jié)合本區(qū)縣農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織開展黨內(nèi)民主建設(shè)。鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既要積極主動(dòng)，又要扎實(shí)穩(wěn)妥；既要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，又要對(duì)黨員加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于工作機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)操作性，不求標(biāo)新立異，但求見實(shí)效，使基層黨內(nèi)民主得到真正的推進(jìn)和發(fā)展。