農村經濟形勢分析

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今年以來，我市各級按照中央、省、市一號文件精神，認真落實科學發展觀，加快發展現代農業，積極推進社會主義新農村建設，加大對三農的扶持力度，切實抓好春季麥田管理和農業技術服務，加強農業基礎設施建設，推進農業結構調整和農業產業化經營，目前，我市春季農業生產已全面展開，農業生產形勢較好。預計一季度實現第一產業增加值與上年同比增長7%；農民人均現金收入與上年同比增長10%。

一、一季度農業生產的基本情況和主要特點

1、抓好春季麥田管理，促進苗情轉化升級。我市今年小麥播種面積311萬畝，比上年增加10萬畝。今年共實施150萬畝優質專用小麥良種推廣補貼項目，占全市小麥面積的50%左右。由于07年我市部分小麥因墑情差播種晚，冬季氣溫持續偏低，無有效降水，目前小麥苗情總體比去年較差。據目前調查分析，全市小麥一類苗面積為94萬畝，占30%；二類苗面積為124萬畝，占40%；三類苗面積為93萬畝，占30%，分別比上年減少20.4%、增加5%和15.4%；一類苗面積減少幅度較大，二、三類苗面積擴大，整體苗情不容樂觀。全省春季農業生產工作會議后，我市及時做好春季麥田管理工作，突出一個“早”字，把劃鋤追肥作為早春增溫保墑、促根增蘗的重要措施，根據小麥苗情特點和土壤肥力狀況，加大測土配方施肥工作力度，科學合理使用化肥，促進苗情的轉化升級，為夏糧豐收打好基礎。

2、春耕備播工作陸續展開。春耕備播計劃、物資儲備、技術指導等工作落實較好。今年我市預計春播糧食面積59萬畝，其中春玉米14萬畝、薯類33萬畝；春播棉花45萬畝，春播瓜菜面積60萬畝。全市已準備化肥8.7萬噸、農藥650噸、農膜1600噸，農大108、鄭單958、泉星2101等雜交玉米種子0.8萬噸、棉花種子0.08萬噸，檢修農業機械7.9萬臺（套），各項物資準備比較充分，基本滿足了春季生產所需，為春播備耕創造有力條件。

3、惠農支農政策落實較好。今年糧食直補面積380萬畝，比上年增加10萬畝，面積核實工作已全部完成，并上報省有關部門。全市170萬畝良種補貼面積任務已經落實，今年將實施測土配方施肥面積300萬畝，農資補貼、農機具購置補貼等惠農支農政策也將在2季度全面落實；能繁母豬、奶牛補貼及母豬政策性保險落實較好，預計全年能繁母豬和良種奶牛補貼達將達2300萬元以上，母豬政策性保險達6萬頭以上，這些惠農支農政策的落實，極大的保護和調動了廣大農民的生產積極性，為糧食增產和恢復生豬生產提供了重要保障。農業綜合開發、扶貧開發取得積極進展，全年完成產業扶貧項目48個，總投資1.4億元，到*年底，全市“一縣十三鄉”33萬貧困農民的年純收入水平基本達到1000元的省定貧困線，部分人口收入有較大幅度提高，本屆政府提出的“三個基本實現、四個明顯變化”的扶貧任務目標基本實現。

4、農田水利建設。去冬今春全市計劃新建和維修各類工程項目3627項，投工1720萬個，完成土石方3712萬方。改善灌溉面積30萬畝，發展和改善節水灌溉12.7萬畝，疏浚河道330.64千米，改造中低產田13萬畝，新打、配套、維修機井2600余眼，新修蓄水工程500余處，增加蓄水能力5600多萬方，維修加固堤防近28千米，修復水毀工程900處。將以科學發展觀為指導，為加快構建現代水利體系，不斷提高全市水利基礎設施保障能力。重點項目，邢家渡、胡家岸灌區配套與節水改造項目正在進行招投標。臘山分洪工程實驗段已開工建設，征地及拆遷加快進行。開工建設了42個小型水庫加固工程。

5、林業加快發展。圍繞生態環境的改善，以創建生態城市為目標，堅持“南護水源，北治風沙”的要求，加大造林綠化行動力度，按照重點區域荒山綠化、退耕還果工程建設的實施意見，全年計劃完成完成造林14萬畝，其中荒山綠化7.7萬畝、退耕還林（果）4萬畝，林業實現森林覆蓋率增長1個百分點，總投資1.08億元。南部山區重點進行了整地、挖、苗木準備等工作，積極實施退耕還果和荒山綠化春季造林。北部沿黃平原地區重點開展了農田防護林、速生林植樹造林，搞好村鎮植樹。沿主要道路、河渠的綠色通道造林綠化工程已經全面展開。

6、認真抓好動物疫病防控，促進畜禽業生產穩定發展。從整體上看，全市畜產品總量持續增長，產業結構布局進一步優化，規模化進程不斷加快，重大動物疫病防控工作部署嚴密，畜牧業綜合生產能力顯著增強。預計今年第一季度，全市肉蛋奶總產量分別達到11.48、13.44、8.68萬噸，分別增長2%、1%、12%；通過國家政策、項目扶持，母豬存欄頭數回升較快，生豬生產得到恢復。畜牧業總產值達到25.2億元，同比增長5％。根據我市春季重大動物疫病防控工作的安排部署，4月15日前將全面完成今年的春季動物防疫任務，并確保所有應免畜禽免疫密度達到100%，目前此項工作正在加緊落實。

7、主要農產品價格有所波動。自去年11-12月小麥、玉米價格達到最高點后（小麥0.85-0.86元/斤，玉米0.9元/斤），08年以來市場糧價基本保持平穩，并呈穩中下降趨勢，2月份小麥、玉米分別為0.81-0.82元/斤、0.84-0.85元/斤，玉米價格降幅大于小麥，但與去年同期比價格仍然較高（07年2月小麥0.79-0.8元/斤，玉米0.76-0.77元/斤）。蔬菜，由于去冬持續低溫，大棚蔬菜產量預計減產10%以上，加上南方凍雨災害天氣影響，蔬菜供應偏緊，自去冬以來蔬菜價格一直在高位運行。據統計，3月份30種主要蔬菜批發價平均每公斤2.93元，比去年同期平均增長173%，除大蒜、圓蔥、西芹比去年同期有所下降外，其他品種都有所增長。雖然產量減少，但由于蔬菜價格較長時間保持高位，蔬菜產業整體效益所增加。畜產品，禽產品、豬肉價格分別比去年同期上漲25%和15.4%，雞蛋價格3.3元/斤，上漲57.1%，牛奶價格0.9元/斤，與去年同期持平。肉禽蛋價格繼續保持高位，但呈現逐步小幅回落趨勢。

8、農資價格前期基本平穩，最近上漲幅度較大。在國家支農政策及宏觀調控政策制約下，農資生產廠家積極消化煤電油運等成本上漲因素，嚴格執行國家價格政策，前期農資市場供應價格相對穩定。除碳氨出廠、零售價格略有上升外（上升5%左右），尿素、復合肥、農藥、農膜價格與去年同期相比保持穩定，價格持平。隨著春耕備播的全面展開，3月中下旬，農藥、農膜價格保持穩定，春季生產所需化肥價格漲幅較大，國產碳氨、尿素、復合肥平均上漲20-40%，進口高效二銨上漲60%。目前，農資市場貨源穩定，供應充足，春季生產所需化肥、農藥、農膜、良種等農用物資基本能滿足需求。通過積極開展農資打假護農活動，農資市場秩序良好。

9、抓好“十大行動”，扎實推進新農村建設。農民增收行動，通過大力調整農業結構，著力培植特色主導產業，積極探索現代農業發展的模式，促進農村勞動力向城鎮和二、三產業轉移，農民人均現金收入繼續保持兩位數的增長。城鎮建設行動，第二批08年計劃開工的十個小城鎮建設項目，正在進行項目考察、方案編制設計論證、招投標等工作，08年村莊改造正在進行前期準備工作。飲水安全行動，目前正在進行、確定水源、方案設計、招投標、落實隊伍等前期工作，五一后全面開工。今年新建任務重點在商河、濟陽兩縣，其余縣（市）區進行工程掃尾和完善提高。今年計劃解決400個村、32萬人飲水安全，完善提高250個村，農村自來水普及率達到95%。生態富民行動，今年市財政安排3000萬元資金，新增戶用沼氣4萬戶。目前全市正在進行落實戶數、編制規劃方案等前期準備工作。道路暢通、造林綠化、醫療惠民、教育振興、弱勢保障、市場拓展等行動正在積極推進。一季度全市共轉移農村勞動力3.73萬人。

二、存在的主要問題

1、嚴格控制化肥等主要農用生產資料價格，控制和降低農業生產成本。近兩年來，農用生產資料價格繼續在高位運行，增加了農業生產成本，也成為農民反映較為強烈的問題。今年以來化肥等農資價格雖然在高位保持穩定，但隨著春耕大面積開始，農資市場逐步轉旺，農資生產成本剛性增加，價格可能重新抬頭。建議相關部門早日采取措施解決，規范農用生產資料市場行為，嚴控農資價格，降低農業生產成本。

2、農業和農產品結構性矛盾仍然突出。突出表現在大路產品多，優質產品少，專用產品不足等問題，這些還遠遠不能適應農產品供求格局發生重大變化后人們對農產品品種和質量的需要。從服務城市角度，糧經作物種植中，糧食所占比重相對較高，占70%，畜牧業比重偏低，僅占30%。同時，優勢農產品區域化布局尚不明顯，主導產業不突出，加工環節薄弱，專業化、規模化生產和市場化經營水平有待提高。

3、農業旱情有持續發展跡象。突出表現*年11月至*年2月，全市累計降水20.6㎜，比多年同期平均34㎜，少39.4%，其中今年1-2月，全市僅降水9.9㎜，比常年減21%；全市10座大中型水庫蓄水量8690萬立方米，比同期減2300萬立方米，地下水位持續下降，局部地區已呈現輕度旱象。當前隨著春季氣溫逐步升高和春播工作的陸續展開，下一步抗旱保豐收的任務仍十分艱巨。

4、農業產業化經營水平及農民組織化程度不高。突出表現在龍頭企業規模小、層次低、帶動能力差，加工水平和技術裝備不高，產加銷聯接機制不完善，市場競爭力不強。據統計，我市規模以上農業龍頭企業數量僅占全省的3%左右，農業產業化經營處于全省中等偏下水平。農村合作經濟組織發展較慢，農民組織化程度還不適應農業市場化、國際化發展要求。

5、統籌城鄉發展任務仍然艱巨。突出表現為城鄉差距，二元結構的矛盾比較突出。除章丘、歷城，其余四個主要農業縣區，經濟還欠發達，財政實力較弱；全市還有45萬人口的年純收入，在1500元貧困線以下；以水利、醫療、教育、文化、體育、商貿等為主的農村基礎設施還不適應廣大農村地區發展的需要。目前農業投入，特別是在現代農業、生態環境、品種推廣等方面投入嚴重不足，欠帳太多，嚴重阻礙現代農業發展的進程。

三、建議和措施

1、認真貫徹中央要求，進一步增強農業綜合生產能力。切實保護好基本農田，認真盤查整頓，杜絕亂占耕地現象的發生。高度重視糧食生產的重要性，穩定糧食種植面積，提高單產，增加總產，按照中央、省要求落實好糧食生產補貼政策，采取多方面措施，提高農民糧食生產的積極性。

2、加快發展農業”龍頭”企業推動農業產業化進程。農業龍頭企業上連市場、下聯農戶，是農業產業化經營的主體。發展農業產業化，沒有強有力的龍頭企業來帶動，就不可能實現大的發展。目前我市規摸以上農業龍頭企業與青島、煙臺等兄弟城市相比，數量偏少、規模小、創新能力不足、輻射帶動力偏弱，不能有效盤活各類農業資源，制約著我市農業產業化發展。因此，要堅持用抓工業的理念抓農業，進一步培育壯大一批優勢產業、名牌產品的龍頭企業。要圍繞農民增收這個主題，加大農業內部結構的調整，大力發展效益農業，圍繞優勢農產品產業，以加工流通組織為龍頭，發展一批區域化、專業化程度高的農產品產業帶，實現生產規模化；繼續推動畜禽養殖小區建設，進一步加快畜牧業發展；面向市場拓展加工流通，開拓國際國內市場，實現營銷市場化；進一步完善扶持龍頭企業發展的各項優惠政策，解決土地指標、融資等方面的問題，為做大做強農業龍頭企業創造條件。

3、進一步作好農田水利建設，夯實農業發展基礎。要調動各級和群眾大搞農田水利基本建設的積極性，推動農田水利基本建設。要對各類水利工程的情況進行認真梳理檢查，確保工程發揮效益。汛前應完成的水利工程要在汛前完工驗收；跨汛期施工的水利工程，要抓住汛前的良好天氣組織施工，并按度汛方案要求落實度汛措施；采取有效措施解決抗旱水源，機井及小水源工程等要作好渠系配套。強化管理，加強監督確保水利工程建設質量。

4、加快農村二、三產業發展，培植壯大縣域經濟。要按照統籌城鄉發展的要求，加快農村非農產業發展。在統籌規劃的基礎上，加快縣域骨干工業園區的規劃、建設，提高工業承載能力。加大招商引資力度，吸引國內外企業在我市縣域地區投資創業，帶動縣域工業的發展。發揮比較優勢，大力發展勞動密集型、出口導向型鄉村工業，開拓國際市場。鼓勵農民積極從事以當地特色農副產品為主的加工、流通行業，增加農民收入。

5、加大對農業科技的投入，健全農業科技推廣體系。建立完善以縣為中心、鄉鎮為紐帶、村為基礎的三級農科推廣服務體系，加快改善農田水利設施，提高農業防災抗害能力。采取多層次、分期舉辦的專業技術培訓，加速造就一批技術帶頭人和科技骨干，更新農業推廣知識，提高科技人員的整體素質。加強農業標準化生產技術培訓，讓農民真正掌握無公害和綠色農產品的生產技術。切實搞好對種植戶的技術服務工作，及時幫助解決生產中的各種技術問題，確保農產品優質、高產、高效，通過優質、高產、高效降低種植成本，實現增收。進一步穩定農業科技推廣隊伍，保障農技干部的待遇。充分發揮大專院校、科研院所的作用，開展科技知識培訓，送科技知識到村、社，到農戶，增加廣大農民科技知識，促進農民增收。

6、繼續引導農村剩余勞動力合理轉移，建立農民工維權長效機制。實現城市化、轉移農村富余勞動力是解決三農問題的根本途徑。近年來工資性收入也已經成為農民增收的重要來源。一是積極培育連結勞動力供求雙方的中介組織，提高外出勞動力的組織化程度；二是進一步加強農村剩余勞動力再就業的各種培訓，進一步完善中、長期培訓就業工作規劃，建立長效機制，并推薦就業。建立健全勞務輸出培訓基地、勞務輸出人才庫，著力提高輸出的組織化程度和勞動力素質；三是加強信息服務，建立健全城鄉一體的勞動力市場體系和市、縣、鄉信息網絡，及時準確而有效地向勞動力輸出地區用工信息，增強勞動力外出目的性，減少盲目性；四是建立跨地區勞動力流動的管理機制，加強對勞動力市場的管理，規范用工企業、中介組織和勞動者的行為，保障外出勞工的合法權益，繼續嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資行為；五是加強社會治安綜合治理，切實保障勞務人員的生命財產安全；六是健全法律援助制度，建立健全農民工跨地區就業服務體系，要把解決跨地區勞務糾紛作為維護農民工權益的重點，最大限度保障農民工的合法權益。