落實對村公路管理養(yǎng)護通知

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各設(shè)區(qū)市、示范區(qū)交通局：

農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障和重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的大局。管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路特別是村公路，為廣大農(nóng)民群眾提供最安全便捷的出行條件是各級人民政府和交通運輸部門不可推卸的責任。根據(jù)《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革實施意見》（陜政發(fā)[]）72號文件精神：“各縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)配合支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，做好鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障、公路及其設(shè)施的保護、必要的養(yǎng)護資金籌措和勞動力投入等”。村民委員會對于村公路負有管理、養(yǎng)護、路政、資金籌措和發(fā)動群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護等責任。為落實這一精神，現(xiàn)就進一步強化村民委員會對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理責任的有關(guān)事宜通知如下：

一、深刻認識加強村公路管理養(yǎng)護工作的重要性

到年末，我省農(nóng)村公路總里程已達到13.4萬公里，其中村公路總里程約9.1萬公里，如此大量的村公路若得不到有效的管理養(yǎng)護，我們交通工作者的建設(shè)成果、各級政府和人民群眾花費巨資建成的農(nóng)村公路、農(nóng)民群眾盼望的新農(nóng)村建設(shè)的先行工程，將在一輪大規(guī)模建設(shè)期后出現(xiàn)大面積的失管失養(yǎng)，甚至毀壞，晴通雨阻的局面將會重新出現(xiàn)，農(nóng)民兄弟將會逐漸無路可走。因此，加強村公路管理養(yǎng)護工作，健全村公路養(yǎng)護管理機制，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，事關(guān)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、理順關(guān)系、明確責任，構(gòu)建村民委員會對村公路實施管理養(yǎng)護的工作機制

要對村公路實行長期有效的管理，必須理順關(guān)系，明確責任。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路的直接受益者，把農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。各級政府除了要承擔起自己的責任主體職責外，還必須進一步拓展思路，按照責任層層落實的原則，積極培養(yǎng)和授權(quán)村民委員會行使管理農(nóng)村公路的行政職能。構(gòu)建村公路市監(jiān)管、縣考核、鄉(xiāng)管理、村負責，群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合，以政府投資為主，群眾籌資投勞、企業(yè)捐助等多渠道的籌資方式，市、縣公路管理機構(gòu)規(guī)范檢查、考評的村公路養(yǎng)護生產(chǎn)管理機制。只有通過最基層的組織機構(gòu)，使村公路最直接的受益人承擔對村公路日常清掃、季節(jié)性集中養(yǎng)護、水毀搶修等突發(fā)事件的及時應(yīng)對、組織實施等義務(wù)，才能從根本上解決村公路養(yǎng)護管理的問題，才能真正實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，有路必管”的目標。

三、堅持政府主導(dǎo)，明確村民委員會的工作職責，狠抓責任落實，確保對村公路實施有效的管理養(yǎng)護

村民委員會對村公路的管理職責包括：村公路養(yǎng)護管理、路政管理、安全管理、路產(chǎn)路權(quán)維護、愛路護路養(yǎng)路宣傳、發(fā)動群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護、監(jiān)督檢查農(nóng)民念頭人工作情況。具體職責一是負責本村村公路的養(yǎng)護和路產(chǎn)路權(quán)保護，并籌措好養(yǎng)護配套資金和勞動力投入等；二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)擬定本村道路養(yǎng)建計劃；三是負責本村道路養(yǎng)護管理工作，并指導(dǎo)、督促村道的養(yǎng)護生產(chǎn)和每日上路巡查；四是做好村公路季節(jié)性養(yǎng)護和整治活動、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排。協(xié)助解決公路建設(shè)、水毀搶修、道路養(yǎng)護、拆遷等涉農(nóng)問題；五是配合做好農(nóng)村公路的路政管理工作。

各縣級人民政府應(yīng)做好村民委員會的責任落實工作，加強監(jiān)督檢查，確保村民委員會對村公路實施有效的管理養(yǎng)護。一是縣政府應(yīng)以正式文件形式明確村民委員會主要負責人為該村公路管理養(yǎng)護的直接責任人，同時明確村民委員會在村公路管理養(yǎng)護中的工作職責；二是縣級人民政府應(yīng)將村公路管理養(yǎng)護納入縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的目標責任考核范圍，加大考核力度，實行一票否決，使村公路管理養(yǎng)護工作真正由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋蝗青l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于轄區(qū)內(nèi)村民委員會簽訂養(yǎng)護管理目標責任書，監(jiān)督、檢查村委會的養(yǎng)護生產(chǎn)行為，做好考核考評工作；四是村委會應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下與村民個體或村民小組簽訂養(yǎng)護承包合同，監(jiān)督、檢查農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護生產(chǎn)，及時兌付領(lǐng)養(yǎng)人工資。

四、加強行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)行為，實現(xiàn)村公路制度化、日常化管理養(yǎng)護

在村公路路管理養(yǎng)護工作中，縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)作為區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理部門，要進一步強化業(yè)務(wù)管理，明晰工作職責，制定養(yǎng)護工作規(guī)程，特別是對具體的養(yǎng)護管理行為要做進一步的規(guī)范和細化，使村委會能夠準確把握和正確實施對村公路的養(yǎng)護管理職責。

一是做好村公路的季節(jié)性集中養(yǎng)護工作。在春融、雨季和冬閑過后，村委會要發(fā)動、組織沿線群眾對村公路進行集中整治活動，有針對性的解決路肩不齊、邊坡不穩(wěn)定等問題，使村公路在不利條件影響過后，快速恢復(fù)到良好狀態(tài)。各級政府和縣交通運輸主管部門要積極做好引導(dǎo)、宣傳、考核評比等工作，使季節(jié)性集中養(yǎng)護工作逐漸深入人心。

二是做好村公路日常養(yǎng)護工作。村委會要落實農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)員負責村公路的日常養(yǎng)護，監(jiān)督檢查領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護生產(chǎn)行為和養(yǎng)護管理效果，督促領(lǐng)養(yǎng)人按照規(guī)定頻率按時上路巡查和養(yǎng)護作業(yè)。關(guān)中地區(qū)原則上要每天上路巡查，及時清掃路面。陜南、陜北地區(qū)每旬巡查不少于3次，過村鎮(zhèn)路段每2天至少清掃1次，雨雪季節(jié)等特殊天氣要加大巡查力度，加密重點路段巡查頻率，及時疏通排水、清除積雪，確保公路暢通。

三是做好綜合環(huán)境整治工作。在村公路養(yǎng)護過程中，村委會要發(fā)動沿線村民對村公路進行集中整治，重點針對路線兩側(cè)的環(huán)境和路宅、路田分界兩方面問題，保證路面路肩無堆放，路線兩則無垃圾，公路與住宅，田地分界清晰，綜合環(huán)境良好。

五、強化檢查、考核，切實將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作落到實處

各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)和村民委員會要加強村公路管理養(yǎng)護的檢查考核工作，確保村公路路面整潔，路況良好，領(lǐng)養(yǎng)人按時上路，作業(yè)規(guī)范。村委會主要負責人應(yīng)堅持每天上路巡查，督促領(lǐng)養(yǎng)人及時清掃路面、培筑路肩、鏟除雜草，使村公路長期處于良好狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)要嚴格履行檢查、考核工作，每周要對轄區(qū)內(nèi)村公路進行一次全面檢查，根據(jù)檢查記錄情況，每月對村委會考核一次，根據(jù)考核得分兌付報酬；縣級交通主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)要加強村公路巡查、指導(dǎo)和路政管理工作，要對人、車流量較大的路段重點巡查，每月對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公路抽查一次，抽查總量不低于全縣村公路里程的50％，并同時要將抽查情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)的檢查情況進行核對，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)認真履行工作職責；市公路管理局的工作重點是指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）完善村公路管理養(yǎng)護體制，落實村公路養(yǎng)護責任，提高技術(shù)服務(wù)支持。并對村公路管理養(yǎng)護每半年檢查一次，抽查里程不低于20％。