公共財(cái)政發(fā)展規(guī)劃通知

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“十二五”時(shí)期是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是建設(shè)國(guó)際化大都市和全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是財(cái)政改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照財(cái)政部編制地方財(cái)政“十二五”規(guī)劃的要求，結(jié)合《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和財(cái)政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、財(cái)政發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

期間，我市財(cái)政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和措施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持加快發(fā)展、和諧發(fā)展主題，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀(guān)念，努力培植壯大財(cái)源，財(cái)政收入達(dá)到了歷史最好水平，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，財(cái)政保障能力穩(wěn)步提高，財(cái)政改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)工作都取得了新成效。

1、理財(cái)觀(guān)念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞“創(chuàng)新理財(cái)思想、改革理財(cái)模式、構(gòu)建理財(cái)機(jī)制、抓住理財(cái)重點(diǎn)、提高理財(cái)水平”的總體構(gòu)思，用開(kāi)放的、先進(jìn)的、科學(xué)的理論創(chuàng)立全新的財(cái)政工作理念。一是牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)財(cái)政理念。跳出了過(guò)去單純收收支支的圈子，運(yùn)用市場(chǎng)的觀(guān)念和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的思想來(lái)理財(cái)，把財(cái)政資金、財(cái)稅政策等要素當(dāng)作資本來(lái)運(yùn)作，最大限度地引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)要素流動(dòng)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)和財(cái)政增收。二是牢固樹(shù)立“三個(gè)第一”的思想。即牢固樹(shù)立發(fā)展是財(cái)政部門(mén)第一要?jiǎng)?wù)、發(fā)展是財(cái)政干部第一職責(zé)、發(fā)展是解決財(cái)政困難第一途徑的思想。堅(jiān)持把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)改革大局作為振興財(cái)政的治本之舉來(lái)抓，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。三是牢固樹(shù)立科學(xué)的財(cái)力保障觀(guān)。財(cái)力保障實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：即變消極的保障為積極的保障、變包攬一切的保障為公共財(cái)政的保障、變保障養(yǎng)人為保障辦事、變被動(dòng)保障為主動(dòng)保障、變無(wú)限制的保障為節(jié)約的保障。

2、財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入135.3億元，是年的4.4倍，年均遞增34.5%。其中地方財(cái)政收入43.5億元，是年的4倍，年均遞增32.1%。期間，地方財(cái)政收入的總規(guī)模達(dá)到131.4億元，是“十五”期間57億元的2.3倍。財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，稅收占總收入的比重達(dá)到88.8%，較年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入占GDP的比重分別達(dá)到12.3%和4%，較年提高了5.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。全市可支配財(cái)力由年的22.9億元增加到年的84.5億元，按全市總?cè)丝谟?jì)算的人均可支配財(cái)力由459元增加到1638元，按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算的人均可支配財(cái)力由1.2萬(wàn)元增加到4萬(wàn)元。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金，年轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到100億元，是年的4倍，財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到151億元，較年翻兩番多，有力地支持了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、財(cái)源建設(shè)步伐明顯加快。堅(jiān)持“基礎(chǔ)財(cái)源抓鞏固，支柱財(cái)源抓發(fā)展，骨干財(cái)源抓項(xiàng)目，新興財(cái)源抓培植，整體財(cái)源抓提升”的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。一是突出重大項(xiàng)目抓財(cái)源。五年來(lái)市財(cái)政共投入各類(lèi)資金28億元，支持了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，城市品位大大提高，為一大批名優(yōu)企業(yè)投資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是突出重點(diǎn)園區(qū)抓財(cái)源。著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)財(cái)政在支持重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)配套服務(wù)功能等方面給予了大量的財(cái)力和政策支持。三是突出科技創(chuàng)新抓財(cái)源。五年來(lái)財(cái)政累計(jì)投入7500萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了一批自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育潛在財(cái)源。四是突出國(guó)企改革抓財(cái)源。五年來(lái)市財(cái)政共籌措資金17億元用于國(guó)企改革，通過(guò)設(shè)立工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，積極盤(pán)活存量，引導(dǎo)增量，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力。五是突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)抓財(cái)源。加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。市財(cái)政支持成立了“市中小企業(yè)投資擔(dān)保公司”，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

4、財(cái)政保障能力逐步提高。一是保障了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在按時(shí)足額發(fā)放工資和離退休費(fèi)的同時(shí)，籌集資金兌付了歷年陳欠工資2.9億元，并落實(shí)了公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資政策。市級(jí)供熱補(bǔ)貼執(zhí)行到位，全市干部職工住房公積金制度全面落實(shí)。二是保障了“三農(nóng)”支出需要。五年來(lái)，全市財(cái)政累計(jì)安排支農(nóng)資金35億元，重點(diǎn)支持糧、果、畜、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一村一品”經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村信息服務(wù)體系。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策不斷豐富，補(bǔ)貼范圍逐年擴(kuò)大，實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等10多項(xiàng)惠農(nóng)政策，補(bǔ)貼資金累計(jì)超過(guò)12億元。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，“農(nóng)村六難”問(wèn)題有所緩解，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是保障了民生工程和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三年來(lái)全市民生八大工程累計(jì)投入77.2億元，其中市縣財(cái)政投入18億元。落實(shí)了城市義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)政策，提高了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)危房改造，支持職業(yè)教育發(fā)展，保證了“蛋奶工程”的順利實(shí)施。順利完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全面提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老和優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快廉租房建設(shè)，解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題。支持城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)、農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面等，覆蓋城鄉(xiāng)、立體的社會(huì)保障體系在我市已初步建立。

5、財(cái)政管理改革全面推進(jìn)。一是農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施。進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”成效明顯，農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。二是全面推行部門(mén)預(yù)算改革。規(guī)范了部門(mén)預(yù)算編制程序，完善了定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合預(yù)算的要求，將預(yù)算內(nèi)外收支全部納入，真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。三是積極開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革。市級(jí)已順利實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌，縣區(qū)正積極進(jìn)行試點(diǎn)。四是深化非稅收入改革。逐步建立了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理新模式，實(shí)現(xiàn)了“收繳分離”、“收支脫鉤”。五是不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。年集中采購(gòu)規(guī)模突破5億元，節(jié)約率在8%以上。六是建立財(cái)政投資評(píng)審制度。平均審減率達(dá)到10%以上，有效提高了財(cái)政資金使用效益。七是加大財(cái)政監(jiān)督力度。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，五年來(lái)先后對(duì)水利建設(shè)基金等33個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行了監(jiān)督檢查。八是加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息管理。開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查，舉辦會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班173期，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員2.6萬(wàn)人次。九是“金財(cái)工程”建設(shè)進(jìn)展順利。網(wǎng)絡(luò)布局已延伸到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為財(cái)政各項(xiàng)改革提供了軟硬件支持。十是探索和創(chuàng)新全市社會(huì)綜合性改革模式。對(duì)城市公交車(chē)輛補(bǔ)助改革，糧、肉、鹽等儲(chǔ)備費(fèi)用改革和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位擴(kuò)大發(fā)展中實(shí)行財(cái)政貼息等舉措，拓寬了財(cái)政支持社會(huì)發(fā)展的途徑。

當(dāng)前，財(cái)政改革與發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政收入總量不大，占GDP的比重偏低，財(cái)政缺乏穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；二是財(cái)政保障范圍不斷擴(kuò)大，支出需求與財(cái)力存在較大差距，收支矛盾依然十分尖銳。三是基層財(cái)政仍然比較困難，特別是實(shí)施津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資政策，加大了市縣財(cái)政的支出壓力。四是財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化程度還不高，財(cái)政資金緊張與鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象并存，財(cái)政資金使用管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展面臨的形勢(shì)

科學(xué)判斷和正確認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展面臨的形勢(shì)，是做好我市財(cái)政“十二五”規(guī)劃的前提和關(guān)鍵。

（一）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

“十二五”面臨的宏觀(guān)形勢(shì)與有很大變化。從國(guó)際上看，百年一遇的金融危機(jī)，已經(jīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及政治格局帶來(lái)了重大而深遠(yuǎn)的影響。“十二五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)處于大變革、大調(diào)整時(shí)期，新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成將發(fā)生明顯變化，面臨更多的不確定性。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，基本面沒(méi)有變，處于全面提升工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)需求萎縮，大力開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)，對(duì)中西部地區(qū)也形成了發(fā)展的倒逼態(tài)勢(shì)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排將成為今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，可能會(huì)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)短期內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生一些影響，但也肯定會(huì)出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，如新能源、低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

基于上述分析，“十二五”期間我國(guó)將緊緊把握“發(fā)展與和諧”的主要政策取向，實(shí)施積極有力的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)，加強(qiáng)保障和改善民生，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展、文明發(fā)展。

（二）國(guó)家財(cái)政政策判斷

1、財(cái)政政策運(yùn)用將更加靈活。后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，隨著國(guó)際環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，財(cái)政政策的運(yùn)用將更加靈活。未來(lái)五年，根據(jù)新形勢(shì)、新情況，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策將充分發(fā)揮作用，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益擺到突出位置。

2、財(cái)稅體制改革將進(jìn)一步深化。一是推進(jìn)稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。二是深化財(cái)政體制改革，健全財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的中央與地方財(cái)政體制。三是完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度。

3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將有較大轉(zhuǎn)變。黨的十七大以后，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)成為時(shí)代的主流。和諧發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，它更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步，城鄉(xiāng)共同繁榮，社會(huì)各階層收入差距的縮小，以及環(huán)境、資源、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從財(cái)政的角度來(lái)看，就是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)化，構(gòu)建和完善公共財(cái)政體系，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升民生支出的比重和質(zhì)量，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更深刻全面地普惠民生。

（三）我市財(cái)政發(fā)展形勢(shì)展望

1、有利形勢(shì)。期間，我市積極實(shí)施“一主導(dǎo)三帶動(dòng)六突破”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了能源化工、機(jī)械制造、食品醫(yī)藥、紡織建材、旅游商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)這一發(fā)展趨勢(shì)在“十二五”期間會(huì)繼續(xù)得到升級(jí)和拓展。特別是隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、省政府《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》的頒布實(shí)施和新一輪西部大開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，給我們提供了強(qiáng)大的政策和財(cái)力支持，為發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的大好機(jī)遇，比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯，積聚國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和各類(lèi)生產(chǎn)要素的能力將顯著增強(qiáng)。在投資方面，未來(lái)幾年，在西咸新區(qū)加速發(fā)展的帶動(dòng)下，我市城市化步伐將進(jìn)一步加快，運(yùn)用土地和其他市政設(shè)施整合籌資能力將不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度將加大，投資較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭將繼續(xù)保持下去。在消費(fèi)方面，隨著西安（）國(guó)家化大都市的建設(shè)，居民生活水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐步調(diào)整，住房和汽車(chē)等高檔商品的消費(fèi)不斷升溫，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。

2、不利因素。“十二五”期間，我市財(cái)政發(fā)展也受到一些不利因素制約：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。我市地處西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)總量小，整體實(shí)力不強(qiáng)，制約了財(cái)政實(shí)力的擴(kuò)張。二是現(xiàn)行財(cái)稅體制不合理。受財(cái)政體制影響，我市重點(diǎn)行業(yè)如石油助劑廠(chǎng)的消費(fèi)稅、增值稅，陜柴重工的出口退稅，食品飲料行業(yè)的政策性免稅等，都影響到地方財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。三是財(cái)政收支矛盾突出。在我市財(cái)政支出中，人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出超過(guò)了70%，再加上新農(nóng)村建設(shè)、民生八大工程等政策性配套，用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金微乎其微，財(cái)政收支僅能在低水平上保持平衡。再加之以前年度社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，財(cái)政支出壓力更加凸顯，收支矛盾的問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。四是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大。時(shí)期，我市為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建公共衛(wèi)生體系、優(yōu)化教育資源等，累計(jì)舉債近70億元。許多債務(wù)需要在“十二五”時(shí)期來(lái)償還，加劇了財(cái)政收支矛盾，累積了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

以上因素綜合作用，決定了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境總體有利，積極條件多于制約因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

三、“十二五”時(shí)期財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞市委、市政府的重大決策，緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)西安（）國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮財(cái)政職能，加大財(cái)政投入力度，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障民生，深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的保障能力，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、收入目標(biāo)。根據(jù)我市財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十二五”期間我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅體制變化以及國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策等因素，提出力求保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相一致的五年財(cái)政收入計(jì)劃：

2、支出目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域投入增速要高于或不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增速，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，提高教育支出占財(cái)政支出比重，確保全市地方財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例不低于中省核定的比例；推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等保障和改善民生支出需求進(jìn)一步加大，財(cái)政新增財(cái)力安排用于民生的支出在80%以上；大力推出城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要加大“三農(nóng)”領(lǐng)域和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度；推動(dòng)節(jié)能減排，支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要財(cái)政投入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍然較多；隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅政策的事實(shí)，中省將加大均衡性轉(zhuǎn)移支付以及基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民生工程、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，我市財(cái)力將進(jìn)一步增加，支出規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全市財(cái)政支出將突破380億元，年均增長(zhǎng)20%。

四、實(shí)現(xiàn)財(cái)政“十二五”發(fā)展目標(biāo)的主要措施

（一）加快財(cái)源建設(shè)步伐，壯大地方財(cái)政實(shí)力

以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，立足實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出培植高效優(yōu)質(zhì)財(cái)源，鞏固壯大優(yōu)勢(shì)特色財(cái)源，著力抓好新興后續(xù)財(cái)源，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富和財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

1、調(diào)整優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。一是走新型工業(yè)化道路，壯大支柱財(cái)源。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，繼續(xù)做大做強(qiáng)能源化工、裝備制造、電子、建材、紡織、醫(yī)藥、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，形成具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化間接財(cái)源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托楊凌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)，從大西安的需求出發(fā)，積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食、果業(yè)、蔬菜、畜牧四大工程建設(shè)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的生產(chǎn)格局。認(rèn)真落實(shí)好中省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，鞏固消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。三是跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植高效財(cái)源。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加快培育新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是多渠道生財(cái)聚財(cái)，擴(kuò)大后續(xù)財(cái)源。加強(qiáng)財(cái)政性資金管理,統(tǒng)籌使用,增加政府可用資金。抓好城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),最大限度地挖掘城市資產(chǎn)增收潛力,為城市建設(shè)集聚、融通資金,加快城市化進(jìn)程。抓好城市土地經(jīng)營(yíng),根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。抓好企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成的收益,嚴(yán)格按照規(guī)定收繳財(cái)政,增加財(cái)政收入。

2、做大做強(qiáng)區(qū)域財(cái)源，打造財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。立足地方實(shí)際，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。加大園區(qū)建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南冗M(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域工業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政收入盡快壯大，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好一批基礎(chǔ)條件好、有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)村，集中投入，集中扶持，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)，采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和其他轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。拓寬企業(yè)融資渠道。通過(guò)擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和擔(dān)保公司規(guī)模，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為中小企業(yè)融資提供信用支撐，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。轉(zhuǎn)變科技投入方式。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，將科技三項(xiàng)費(fèi)等財(cái)政資金進(jìn)行集中整合，統(tǒng)籌安排。把一些直接優(yōu)惠變?yōu)殚g接優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)，與財(cái)政支持形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，提高我市自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。著力支持和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。制定積極支持全民創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，改變資金投入方式，發(fā)揮擔(dān)保、貼息等財(cái)政杠桿作用，切實(shí)解決全民創(chuàng)業(yè)“融資難”問(wèn)題；運(yùn)用多種財(cái)政政策，鼓勵(lì)、支持百姓創(chuàng)家業(yè)；加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)各類(lèi)人才，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（二）積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，立足于加快發(fā)展，把向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金作為工作重點(diǎn)，采取一系列行之有效的措施，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)力的需求。首先要充分認(rèn)識(shí)爭(zhēng)取中省政策傾斜和資金支持對(duì)我市抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好爭(zhēng)取上級(jí)支持的主動(dòng)性，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家政策機(jī)遇和投資導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，實(shí)施重點(diǎn)突破，不斷加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的力度。其次要認(rèn)真分析研究我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、存在困難、發(fā)展前景。三要熟悉上級(jí)財(cái)政投資方向、地方可爭(zhēng)取空間以及向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金環(huán)節(jié)等細(xì)節(jié)問(wèn)題，努力尋求中央和省財(cái)政投資導(dǎo)向與我市實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)。

（三）完善收入征管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收

1、改革征管模式，堅(jiān)持依法治稅。積極探索更為合理有效的稅收征管體制，建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)、征管手段先進(jìn)、稽查相對(duì)獨(dú)立、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的稅收征管新模式。禁止擅自越權(quán)減免稅收，依法查處各種偷逃騙欠稅行為，維護(hù)稅法權(quán)威;嚴(yán)格依法征稅，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，做到稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)效益同步增長(zhǎng)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及時(shí)足額反映到財(cái)政收入的增長(zhǎng)上來(lái)。

2、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，工商、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、建設(shè)、房產(chǎn)、公安等部門(mén)，應(yīng)定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面或電子信息等形式向財(cái)稅部門(mén)提供涉稅信息，實(shí)行涉稅信息共享，并形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，以使財(cái)稅部門(mén)更好地掌握稅源，加強(qiáng)征管。同時(shí)，嚴(yán)格發(fā)票管理，堅(jiān)持“以票控稅”，公安、稅務(wù)等部門(mén)要嚴(yán)厲打擊發(fā)票制假、販賣(mài)等違法行為。加大稅收稽查力度，對(duì)房地產(chǎn)、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保應(yīng)收盡收。

3、強(qiáng)化非稅管理，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)推進(jìn)和完善非稅收入制度改革，從年1月1日起將所有非稅收入（不含教育收費(fèi)）納入預(yù)算管理，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算。繼續(xù)清理非稅收入項(xiàng)目，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)規(guī)范，達(dá)到正稅清費(fèi)。努力探索非稅收入依法征收激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)積極性。發(fā)揮煤炭綜合收費(fèi)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保應(yīng)收盡收。整合、盤(pán)活政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將公房租賃等“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益有效納入財(cái)政預(yù)算管理，增加財(cái)政收入。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)等收益納入財(cái)政預(yù)算范圍，由政府統(tǒng)籌安排使用。

（四）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)。一是整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)改善農(nóng)村交通條件，加強(qiáng)水利、電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理地實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加大農(nóng)村改水改廁力度，加快沼氣的推廣使用，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，積極推進(jìn)“三告別”工程，力爭(zhēng)三年、確保四年全市基本完成“三告別”任務(wù)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，科學(xué)制定扶貧開(kāi)發(fā)配套規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效率。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果及新技術(shù)示范與推廣。以良種、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣步伐，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。改革和完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)體系，加快形成布局科學(xué)，搭配有序的產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)“一村一品”的扶持力度，打造我市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是順應(yīng)城市支持農(nóng)村新階段的發(fā)展趨勢(shì)，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，著力構(gòu)建新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)投入、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)民社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)體系，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)建立繁榮、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、關(guān)注民生問(wèn)題，健全社會(huì)保障體系。建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)步增長(zhǎng)的社會(huì)保障投入機(jī)制，逐步建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)全社會(huì)公平、和諧發(fā)展。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基金的征管工作，支持完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)和全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)解決困難群眾的生活就醫(yī)問(wèn)題。建立失地農(nóng)民保障制度，保護(hù)失地農(nóng)民基本利益。支持保障性住房建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與”原則，加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策，依托大型企業(yè)，加快廉租房建設(shè)，擴(kuò)大公共租賃住房規(guī)模，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和限價(jià)商品房建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和事業(yè)單位從實(shí)際出發(fā)，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，幫助職工解決住房困難，加大農(nóng)村危房改造步伐，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本解決我市城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系以及婦幼保健體系。進(jìn)一步完善社會(huì)綜合治理投入機(jī)制和政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持公檢法部門(mén)增強(qiáng)辦理重大案件、反恐反暴、快速處置突發(fā)事件的能力，維持社會(huì)穩(wěn)定和良好的治安秩序，構(gòu)建和諧。

3、支持基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)國(guó)際化大都市進(jìn)程。以《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，以觀(guān)念融合為先導(dǎo)，突出新區(qū)建設(shè)，積極配合相關(guān)部門(mén)，多渠道籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)道路、排水、供水、燃?xì)獾戎卮笫姓苍O(shè)施，提升總體服務(wù)功能，創(chuàng)造人民安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。要加快城市公用事業(yè)市場(chǎng)改革的步伐，在加大城市管理投入的同時(shí)，節(jié)約城市管理成本，提高城市管理水平和管理效果，提高資金使用效益。

4、加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。加大對(duì)重點(diǎn)污染源和區(qū)域污染的治理，大力支持和推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。市上設(shè)立節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，用于節(jié)能環(huán)保和新能源項(xiàng)目建設(shè)的政策性貼息獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)資源分布來(lái)規(guī)劃城市建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，均衡使用環(huán)境資源，走環(huán)保良性發(fā)展的道路。

5、創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是加大財(cái)政對(duì)科技的投入，促進(jìn)科技體制與機(jī)制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技水平；調(diào)整財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中資金支持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大科技項(xiàng)目；加大對(duì)科技成果孵化的支持力度，著力促成一批科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)化。二是整合教育資源，加大教育投入。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)力量投資辦學(xué)，刺激教育消費(fèi)。增加教育投入，逐步提高地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，逐步建立起有效的教育資助體系。大力整合中等教育資源，發(fā)展職業(yè)教育與成人教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育減免政策，從提高農(nóng)村教育素質(zhì)入手，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。三是調(diào)整和完善財(cái)政對(duì)文化體育的投入結(jié)構(gòu)和投資方式，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，支持文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持一批大中型文化體育活動(dòng)場(chǎng)所立項(xiàng)、開(kāi)工、建設(shè)，完善文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活。加大名勝古跡和歷史文物場(chǎng)所的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，扶持文化產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共投入。堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類(lèi)保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)的發(fā)展機(jī)制，逐年增加人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。深化人口計(jì)生綜合改革，逐步建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（五）深化財(cái)政各項(xiàng)改革，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理

1、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解和村級(jí)組織政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)工作，鞏固鄉(xiāng)財(cái)縣管和村財(cái)鄉(xiāng)管改革成果。

2、完善預(yù)算管理體系。探索編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，市上用兩年時(shí)間、縣區(qū)用三年時(shí)間，要逐步建立健全公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。

3、深化部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，選擇有代表性的單位，對(duì)公務(wù)費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)、修繕購(gòu)置等費(fèi)用進(jìn)行跟蹤測(cè)算，進(jìn)一步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制，全面實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。加大財(cái)政預(yù)算信息的主動(dòng)公開(kāi)力度，逐步公開(kāi)部門(mén)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大民生支出等內(nèi)容，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)政府財(cái)政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。

4、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將所有垂直管理的基層預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)要全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革和公務(wù)卡制度。

5、擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，積極探索將工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)的辦法。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，加大電子化采購(gòu)力度，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，推動(dòng)所有招投標(biāo)活動(dòng)均在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)室進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。

6、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。結(jié)合編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)收益的監(jiān)管。建立健全規(guī)章制度，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。全面使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

7、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金整合。按照規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、板塊整合的思路，整合存量與增量、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、中央與地方、財(cái)政與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外等各方面資金，提高資金使用效益。

8、開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排依據(jù)，將支農(nóng)資金、工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金等專(zhuān)項(xiàng)資金納入評(píng)價(jià)范圍，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。

9、完善市縣財(cái)政體制。積極應(yīng)對(duì)“省管縣”改革要求，調(diào)整市縣財(cái)政體制，按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，明確收支范圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性。

10、建立債務(wù)監(jiān)控體系。堅(jiān)持適度原則，防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系和政府債務(wù)監(jiān)控、管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。

11、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。以加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，建立事前審核、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督管理體系，不斷提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

12、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，懲戒會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為；穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、信息化管理，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠(chéng)信建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德。

13、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審在預(yù)算管理中的重要作用，堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審原則，強(qiáng)化審核力度，不斷擴(kuò)大財(cái)政投資評(píng)審范圍。

14、提升財(cái)政信息化水平。加快市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋；加快財(cái)、稅、庫(kù)、銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳稅，提高入庫(kù)效率；加快應(yīng)用軟件系統(tǒng)的推廣使用和支撐平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；加快財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)控，為財(cái)政改革和發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高理財(cái)能力

以圍繞壯大財(cái)政實(shí)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展為目標(biāo)，以解放思想為先導(dǎo)，以學(xué)習(xí)提高為關(guān)鍵，教育干部牢固樹(shù)立大都市意識(shí)，以國(guó)際化的理念、國(guó)際化的視野和國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，審視全局，謀劃工作，推動(dòng)發(fā)展。教育全系統(tǒng)廣大干部以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)勇于擔(dān)當(dāng)，以敢為人先的時(shí)代風(fēng)采敢于拼搏，以高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓好落實(shí)。著力在準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、把握財(cái)政發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局上下功夫；著力在思想境界、思維方式、發(fā)展眼光符合國(guó)際大都市的標(biāo)準(zhǔn)上下功夫；著力在樹(shù)立財(cái)政干部新形象，塑造財(cái)政部門(mén)嶄新面貌上下功夫。推進(jìn)財(cái)政干部學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。多形式、多渠道的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高依法行政能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，努力提高財(cái)政干部的科學(xué)理財(cái)能力。改革干部人事制度，繼續(xù)推行競(jìng)崗、輪崗制度，積極創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。不斷提高干部拒腐防變能力，提高公共服務(wù)水平，使廣大財(cái)政干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，努力建設(shè)一支政治覺(jué)悟高、理財(cái)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的財(cái)政干部隊(duì)伍。