環保產業發展規劃工作安排
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環保產業是指為防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源而進行的技術開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等經濟活動的總稱，是需著重培育的戰略性新興產業。做大做強環保產業，對于培育新的經濟增長點、推動經濟結構調整、促進技術創新和增強可持續發展能力具有戰略意義。為加快我市環保產業發展，依據《省環保產業發展規劃》，特制定本規劃，規劃實施期2010—2015年。
一、產業現狀和面臨形勢
(一)發展基礎
近年來，我市堅持按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，立足市情實際，依托國家和省上布局的一批大型環保產業，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機電、果品等領域產業，積極促進環保產業發展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環保裝備制造等多類別的環保產業體系，為進一步促進節能減排、培育新的經濟增長點打下了良好基礎。
一是產業發展初具規模。截止年底，全市從事環保產業的企、事業單位有40余家，年實現產值約20億元，其中年實現產值在3000萬元以上的企業有10余家，從業人數達到8000余人。
二是集聚效應逐步顯現。以彬長旬能源開發、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區能化產業為載體的相關環保產業體系已初步構建，地區分布特色日益明顯，隨著我市經濟社會的發展，環保產業聚集效應將進一步凸顯。
三是形成一批骨干企業。以環保裝備和環保產品生產為主的風潤新能源、彩虹光伏、綠源地熱，以廢物資源綜合利用為主的彬長集團、星光養殖、清渭中水，以開展環保技術服務的203研究所等一批企、事業單位不斷發展壯大，支撐和引領環保產業各領域加快發展。
四是部分領域基礎較好。依托煤炭開發、煤電生產、水泥生產及農業生產等產業形成的廢物資源綜合利用業快速發展，規模和技術在全省處于領先地位，在國內具備了一定市場競爭力，并促進了上下游相關產業的發展。
(二)存在問題
盡管我市環保產業發展取得了一定成效，但與國內先進地區和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問題。
一是環保產業結構不盡合理。全市環保產業從業單位中，絕大多數都是小型企業，缺乏大型龍頭骨干企業的引領和支撐，產業規模偏小。從業領域較為單一，大多數企業從事資源回收利用，涉及環境服務、環保產品生產、環保裝備制造等領域較少。同時，絕大多數環保企業自身研發能力不足，未形成以企業為主體的技術開發和創新體系，由先進技術向產業化生產轉化的能力還不強，“產、學、研”脫節。
二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環保產業發展專項政策，在資金、人才、服務、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過市場吸引社會資金的投入。
三是市場服務體系不夠健全。環境工程招投標、環境工程評估、環境工程監理、環境科研等配套服務方面主要依托西安和其它城市，環保設施專業化營運管理相對滯后。
(三)面臨機遇
一是宏觀形勢為環保產業提供了發展機遇。近年來，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會關注的焦點。推行低碳經濟，發展低能耗、低排放的環保產業將成為應對氣候變化的必然選擇。
二是國家戰略為環保產業指明了發展方向。黨的十七大報告強調要“大力發展環保產業”，要求“開發和推廣節能、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術”。隨著循環經濟理念逐步深入人心，公眾對生活質量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產品的發展帶來了更廣闊的市場，我市環保產業面臨極好的發展機遇。
三是轉變發展方式為環保產業拓寬了發展空間。隨著我市工業化進程的不斷加快，對于促進經濟結構優化升級創造了巨大的空間。大力發展環保產業，有利于我市經濟增長方式由粗放型向集約型、循環型轉變。
四是社會進步為環保產業奠定了發展基礎。隨著經濟社會的持續快速發展，環境保護法律法規的日趨完善和執法力度進一步加大，環保投入逐年增加，環保產業將成為最具有潛力的經濟增長點之一。
二、總體要求
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，以發展循環經濟為目標，以環保裝備制造、資源綜合利用和環保服務業為重點，推進產業升級。大力培育環保產業市場，建立和完善環保產業行業規范和標準體系，建立健全社會化、多元化環保投融資機制，推進環境污染治理市場化進程，逐步形成技術先進、功能完備、結構優化、布局合理、市場競爭力強的環保產業體系，推動我市經濟、社會、生態可持續發展。
(二)基本原則
1、堅持政府引導、市場運作的原則。充分發揮政府的引導作用和市場配置資源的基礎性作用，加大技術研發資金扶持力度，實施重大項目應用示范工程，促進產業發展。立足于省內外市場需求，結合我市經濟社會發展實際，擴大產品市場占有率，提高產業競爭力。
2、堅持龍頭引領、產業集聚的原則。依托龍頭企業，實施一批重大項目，延伸產業鏈，建設若干各具特色的產業基地，促進相關環保產業向現有工業園區集聚，形成各類產業相互促進、共同發展的良好格局。
3、堅持自主研發、引進合作的原則。倡導企業自主研發和集成創新相結合，加強與省內外研發機構和大型企業集團的密切合作，推進商業模式創新，培育具有自主知識產權的核心技術和自主品牌，著力提升產業自主發展能力。
4、堅持創新機制、規范運營的原則。加快建立有償機制，推進廢物處理收費改革，探索建立環境價格交易市場。開展環保設施市場化運營，扶持在線監測運營企業的發展，提高環保設施運營效率。
5、堅持生態保護、綜合利用的原則。樹立生態保護理念，堅持生態優化發展，實現資源的有效保護、合理開發和綜合利用，大力發展循環經濟，推動產業結構調整和優化升級。
(三)發展目標。
到2015年，全市環保產業實現產值100億元以上，年均增長率達到30%以上。力爭培育5家以上年產值超過15億元的龍頭企業，其中年產值超過30億元的1家以上；有10家年產值在5—15億元的骨干企業，有20家產值在0.5—5億元的重點企業；并培育出一批具有市場競爭力的中小企業群，打造一批“拳頭”產品和知名品牌。
三、發展重點
(一)環保技術推廣應用
1、低碳節能技術。在全市各企事業單位、居民小區大力推廣太陽能供熱、照明的產品和技術，使太陽能利用滲透到社會生產、生活的各個層面。以太陽能、LED光源、節水(含雨水)設施、節能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節能產品應用為主要內容，建設一批環保節能示范小區、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學校、街道等。
2、生態環保技術。開發和引進適合中小城鎮、企事業單位、居民小區和農村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態水處理、固體廢物處理的設備和技術；大力推廣興平市星光養殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術；推廣淳化縣潤鎮中學“生態校園”沼氣應用模式；開展渭河電廠等煤電企業脫硫副產物資源化利用技術研發及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節能燃燒先進技術和產品；開展冀東、聲威等水泥生產企業余熱廢物綜合利用技術示范；做好興化集團氨法脫硫技術的試點和推廣工作。
3、環保產品應用。鼓勵轄區企業積極取得生態產品、節能產品、有機食品等相關資質認證，引導廣大群眾和企事業單位優先采購和使用獲得環保資質認證的產品。
(二)環保產品生產
1、污染防治設備。依托涇渭新區、灃渭新區、高新區和各工業園區，借助西安和科技優勢，積極引進國內外大型環保企業和先進技術，重點發展城鎮污水處理、生活和工業廢氣治理、機動車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環境監控儀器儀表、應急處置與防護物品等設備制造產業。
2、新型環保材料。依托長慶石化、藍德環保等企業，研究開發和生產新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開發高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開發噪聲振動控制新材料和新技術，形成初具規模的新型環境污染控制材料生產能力。
3、節能和清潔生產裝備。鼓勵發展大型國產化潔凈、可再生能源裝備設備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產品、低噪聲設備和各種低排放、低公害產品的研發和生產。加快工業設備的節能減排改造，積極研發節能電機、鍋爐、風機、壓縮機、內燃機、變壓器、調速器等。大力推廣潔凈燃燒技術，發展高效潔凈催化燃燒和循環流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風力發電機組等龍頭產品，大力發展我市太陽能光伏和風能設備制造產業，打造我市可再生能源設備產業鏈。
(三)資源綜合利用
1、工業廢棄物綜合利用。推進石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點發展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價金屬技術，提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地，發展煤矸石發電和綜合處置技術，發展利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料項目。發展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業廢液的資源化利用，重點回收可利用資源。推進工業廢水循環利用，擴大再生水的應用，加快實施地熱采暖廢水回注地下和再利用工程，大力推進礦井水資源化利用。
2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業化，培育再生資源集散加工基地。重點支持廢舊產品的循環利用，引導再生資源回收利用向規模化發展，提高廢舊資源循環利用程度，構建廢舊資源綜合利用產業鏈。實施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環體系。以省危險廢物處理處置中心為依托，建設營運好禮泉資源再生產業園，重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產業化進程。
3、城鎮垃圾及農林廢棄物綜合利用。積極推進城鎮生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發電、堆肥等綜合利用技術，推廣建筑垃圾的重復使用、再生利用和無害化利用。加快發展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料、秸稈炭化等產品生產方面有所突破，加快建設市污泥集中綜合利用項目、禮泉縣生物質能發電、富億農金土三十萬噸生物有機肥等項目，力爭在全省率先實現生物質能產業化。
同時，推進農村污染防治，加強生態保護。以農村飲用水源保護和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點，因地制宜開發建設運行成本低廉、管理簡便的污染治理技術和設備；通過不同類型的典型工程示范，加快推進農村污染治理和環境綜合整治的進程。以自然生態系統保護、資源開發的生態恢復、自然保護區建設等為重點，加大生態功能區保護、流域治理、植被恢復、生態恢復與土地復墾、生物多樣性和生物安全支撐等領域的技術開發力度。
(四)環保服務
依托西咸科技力量優勢，加快建立社會化環保產業服務體系，增強自主創新能力，促進科技成果交流和實用技術的推廣應用。積極支持核工業203所、中醫學院、環境監測站、環保協會、生產力促進中心等單位及中省駐咸機構開展環保服務，培育一批中小型環保服務企業，努力提高全市環境影響評價、環境規劃、環境監測、環境監理、清潔生產審核和環境科技咨詢等方面的服務能力。大力發展重點污染行業的清潔生產技術應用服務、環境工程承包服務，以及污染治理設施和自動連續監測運營的專業化、社會化服務。培育集科研、融資、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業環境工程公司。
四、產業布局
科學規劃、合理布局，全面實施我市“1352”環保產業振興計劃，促進環保產業集聚發展。即:圍繞一個發展目標，構筑三個產業基地，打造五大產業鏈，實現兩大突破。
(一)圍繞一個發展目標
做大做強我市環保產業，促進結構調整和產業升級，培育新的經濟增長點。
(二)構建三大產業基地
1、固體廢物綜合處理處置產業基地。以禮泉縣資源再生產業園為載體，實施一批危險固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項目，以及重金屬吸附材料、生物質能發電、生物有機肥等項目，總投資約40.5億元。
2、能源化工環保產業基地。以彬縣循環經濟產業園為載體，實施煤矸石發電、煤層氣開發利用、煤電企業粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環保新材料的生產和應用等項目，總投資約32億元。
3、可再生能源設備制造產業基地。以灃渭新區和涇渭新區為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風力發電機組以及上下游相關延伸產品生產，總投資約78.5億元。
(三)打造五大產業鏈
1、廢水處理產業鏈：以市區各污水處理廠、中水凈化廠為基礎，做好對各縣及園區污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設污泥集中綜合利用項目，對污水處理廠和工業企業廢水處理站產生的污泥進行集中處理和資源化利用；鼓勵本地企業生產污水處理添加劑、處理設備、生物菌苗等。
2、生物質能產業鏈:以農村秸稈和養殖廢物綜合利用、沼氣生態應用等項目為基礎，加快建設生物質能發電、生物有機肥生產等項目，積極引進專業化處理技術，對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機廢物進行綜合利用。
3、可再生能源設備制造產業鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風力發電機組等龍頭產品為基礎，延伸發展我市太陽能光伏和風能設備制造產業，構筑在全國有重大影響的可再生能源設備制造產業鏈。
4、能源化工廢物及余能資源化利用產業鏈:以煤電企業的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎，大力發展新型建材；以彬長礦區的煤矸石發電和煤層氣綜合開發、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業的余熱發電為基礎，積極引進先進技術，大力扶持龍頭企業，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產業鏈。
5、環保服務產業鏈：以我市現有科研院所、相關協會、專業公司為基礎，以環境影響評價、環境規劃、環境監測、環境監理、清潔生產審核、環境科技、環境信息、項目融資、環境工程以及污染防治設施運營等為主要內容，構筑專業化、市場化、多層次的環保產業一條龍服務體系。
(四)實現兩大突破
1、實現全市環保產業由分散到集聚，由小規模、低層次到不斷做大做強；
2、力爭全市環保產業有若干領域或產業鏈進入全省和全國先進行列,并具有重大示范效應。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立由市發改委牽頭，市環保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業局、市財政局等相關部門及縣市區參與的市環保產業發展聯席會議制度。聯席會議主要負責開展政策調研、組織技術推廣、開展交流合作和有關咨詢；指導環保產業相關政策的實施；建立我市環保產業專家庫，組織專家評審，并對中省鼓勵發展的環保產業項目予以支持；組織全市環保產業發展工作的宣傳、培訓等。環保產業發展中有關重大問題，由市政府協調解決。
(二)強化政策扶持。全面落實國家和省已出臺的支持環保產業發展的企業所得稅、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除或攤銷等優惠政策，營造和鞏固我市環保產業發展的政策環境。允許符合條件的環保企業以特許經營權等為標的進行抵押貸款。為環保產業項目做好用地保障，環保裝備制造龍頭企業生產經營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進一步落實好脫硫電價、垃圾生物質能發電政策。及時制訂環保產業鼓勵投資指導目錄，做好項目包裝和儲備，推進環保產業聚集區建設。
(三)加大資金投入。市政府根據各年度項目情況安排資金支持環保產業發展，通過專項補助、以獎代補、貸款貼息、投資參股等形式，幫助企業進行環保產品研發、技術改造、設施運營、項目融資、股票發行等。圍繞我市環保產業政策和發展計劃，探索設立環保產業投資公司、環保產業信托投資公司、環保產業風險投資公司，進一步暢通融資渠道。通過政府投資參股、對環保裝備制造項目給予貼息等形式，幫助企業完成產品研發和設施運營。對科研開發力度大、科技創新投資多的重點企業，以及產生重大經濟社會效益的環保裝備產品和技術予以重點支持。鼓勵支持符合條件的環保企業通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據等方式籌集資金。鼓勵創業投資、風險投資、城建投資等資金加大對環保產業的投入。同時，相關部門和縣市區要積極幫助企業爭取國債以及專項資金，每年要在工業發展資金、農業發展資金、科技項目資金、中小企業支持資金、環保排污費中列支環保產業專項支持資金。
(四)建設服務平臺。建立環保項目及政策的專項信息平臺，及時向企業提供政策導向資料、項目建設與產業發展信息。組織相關企業參與環保技術及項目推介活動，促進企業和用戶、金融機構的信息交流。加強環保產業的行業管理和行業自律，強化企業和政府之間的合作與溝通。
(五)優化發展環境。建立環保產業項目審批的綠色通道，提高辦事效率和服務水平。加強環保市場的監督管理，營造公平、公正、公開的競爭環境和健康發展的市場環境。建立市場新機制，促進環保設施運營的產業化和市場化。鼓勵企業參與城市環境基礎設施建設與經營，采用BOT、TOT等特許經營模式建設和經營環保基礎設施。提高排污收費率，增加企業的污染成本，用經濟手段調節污染企業的排污強度。建立和完善環保市場管理體系，推動環境污染治理市場的良性循環，增強環保企業的經濟驅動力。加強環保知識宣傳，開展系列科普教育活動，在全社會倡導環保意識，把環保理念貫穿到生產生活全過程，形成有利于環保產業發展的體制和政策環境。
