優化投資發展環境通知
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為了進一步優化我縣投資發展環境，增強招商引資競爭力，努力擴大利用外來資金規模，不斷提高對外開放水平，促進全縣經濟社會全面、協調、持續發展，特作如下通知：
一、進一步解放思想，營造優化投資發展的輿論氛圍
1、認清面臨形勢。近年來，我縣各級各部門認真貫徹落實中央和省、市、縣關于優化投資發展環境的各項政策規定，下大力氣規范市場經濟秩序，不斷加大招商引資工作力度，狠抓頊目落實，全縣投資發展環境明顯改善。但是，全面客觀地分析投資發展環境，還存在一些亟待解決的問題：主要是一些部門的領導干部和工作人員思想保守，觀念陳舊，開放意識、大局意識、服務意識淡薄；工作方法簡單粗暴，辦事拖拉，推諉扯皮，辦事效率低下；“三亂”現象屢禁不止，個別執法部門不按規定辦事，以罰代管、變相收費、亂攤派等問題比較突出，執法人員吃拿卡要、以權謀私現象依然存在；城鄉環境衛生還存在“臟亂差”問題，個別地區社會治安狀況較差。這些問題已嚴重影響了我縣的對外開放和投資發展環境，必須采取有效措施，有針對性地加以解決。
2、強化輿論宣傳。投資發展環境是招商引資的生命線。全縣各級各部門要采取強有力的措施，強化全縣初步形成的招商引資“洼地”效應，以更大力度的宣傳、更加優惠的政策、更為優良的服務，打造更具吸引力和競爭力的投資環境。宣傳、文體事業部門要把優化投資發展環境作為宣傳工作的重點，結合“優化投資環境整治年”和公民文明素質教育活動，充分利用廣播電視等新聞媒體，堅持每周定期宣傳報道優化投資發展環境方面的典型事件，曝光違法塊規人員，表揚優質服務人員，通過持續不斷地宣傳教育，在全社會牢固樹立“環境也是生產力”、“人人都是投資環境”、“維護投資環境光榮，破壞投資環境可恥”的觀念，切實把環境意識滲透到全社會的方方面面，努力在更大范圍、更深層次上增強對客商投資的吸引力。
3、轉變干部觀念。各級各部門和廣大黨員干部要進一步樹立環境優化意識，切實增強服務意識，以寬廣的眼界、寬容的態皮、寬松的環境吸引外地商客。要切實做到少爭論、多實干，少觀望、多參與，少埋怨、多理解，少揩責、多支持，相互配合，通力合作，努力營造優化投資發展環境的良好氛圍。
二、進一步深化改革，營造優化投資發展的軟環境
4、加快行政審批制皮改革。認真貫徹落實中央和省、市關于減少行政審批事項的政策規定，加快清理行政審批項目，進一步取消不屬于政府職能和不應當由政府直接管理的審批事項。凡上級明令取消的行政審批事項一律取消；凡可用市場機制解決的事項不再進行行政審批；凡能下放給鄉鎮和基層單位的審批權限堅決下放?？h法制辦、編辦要對我縣近年來出臺的規范性文件和行政審批事項進行全面清理，造冊登記，逐一審查，對不符合上級政策規定的，堅決予以取消。要進一步深化收費制度改革，實行投資企業收費許可證和繳費登記卡制度，一口收費，收繳分離。對于國家和省市規定的收費項目，一律按最低標準收取，縣上出臺的收費項目一律取消。各有關部門要從促進全縣經濟發展的大局出發，堅決克服本位主義、利己主義思想，最大限度地減少審批事項和收費項目。
5、規范行政執法檢查。積極推行集中執法改革，減少多頭執法、重復執法?？h級有關部門要認真落實執法責任制，進一步規范行政檢查行為，禁止濫用權力，亂查亂扣財物款頊的粗暴執法。對投資企業的各類檢查必須由業務主管部門提出申請，報縣招商引資協調服務領導小組辦公室審批方可檢查，凡未經審批私自檢查的，一律視為違規檢查。積極推行集中檢查，嚴禁對同一事項或內容，性質相似的檢查項目多部門重復檢查，有關執法部門對同一事項的檢查結論要做到一家檢查，多家認可。凡進入投資企業的檢查人員，必須文明執法，對投資企業實施的行政處罰，必須出具法律依據，不得濫施處罰；必須處罰的，有關都門要及時將處理意見向縣協調辦通報；對處罰不當給當事人造成損失的，實施處罰部門要依法予以賠償，主要負責人向投資者道歉，切實維護投資者合法權益。
6、完善政務大廳職能。積極推行政務公開，進一步加強政務大廳功能，延伸服務內涵，突出大廳服務經濟發展的作用。大廳各成員單位要以方便投資者、群眾辦事為目標，積極主動地履行各自承擔的職能。全面推行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”制度，增加辦事透明度，進一步提高辦事效率。積極推行服務新舉措，對重大投資項目，開辟服務“快車道”，推行項目服務，實行全程服務；對涉及多個部門審批的服務事項，推行聯合審批會簽制庋，強化項目服務的跟蹤問效，真正做到“一個窗口”對外，“一站式”辦公，“一條龍”服務。大力推行首問負責制，對找上門來的投資者，無論與自身業務有關與否，任何部門都必須熱情接待，不能隨意或借故推諉，必要時要確定專人協助辦理。
7、切實改善法制壞境。建立和完善客商投訴受理機制，成立投資者投訴中心，與縣政務大廳合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，定期召開投資企業負責人座談會，切實解決投資者反映的問題。加大案件查處力度，依法保護外來投資企業的合法權益。司法機關要嚴格懲處各種侵犯投資者生產經營和人身、財產安全的犯罪行為以及對投資企業敲詐勒索、強買強賣、干擾施工等違法行為；依法保護投資者出版、專利、商標以及圖紙、技術說明等知識產權；嚴肅查處國家工作人員利用職權侵犯投資者人身權利和民主權利的犯罪案件以及投資企業利益的各類經濟案件。投資企業要求提供執法執紀保護和服務的，有關部門要及時派遣人員趕赴現場，幫助協調處理有關問題。
8、加大政策落實力度。認真貫徹執行縣委、縣政府《關于進一步擴大招商引資的若干規定》，不折不扣地落實有關稅收財政獎勵、行政事業性收費及土地征用等優惠政策，凡是合同明確規定的，堅決兌現承諾，切實優化政策環境。對國家認定的高新技術項目或投資額在3000萬元以上且帶動能力強的頊目，可采歌一事一議、一企一策、特事特辦的政策，以更加優惠的政策吸引客商來投資。大力整頓和規范市場經濟秩序，建設社會信用制度，加強政府和企業信用建設，嚴肅查處不守信用的典型案件，標本兼治，綜合治理，努力改善全縣信用環境，形成全社會“以誠招商、信守承諾、守法經營”的良好風氣。
三、進土步加強基礎設施建設，營造優化投資發展的硬環境
9、加快交通、電力、水利等基礎設施建設。切實抓好重點道路工程建設，完善以國省道為骨干、地方公路為主體的交通運輸體系。積極推進重點電力項目建設，加怏城鄉電網改造，確保供電充裕、安全、可靠，為招商引資企業提供電力保障。高度重視城鎮供排水工程建設，完善城鎮供排水管網，確保招商引資企業生產、生活用水供應。
10、加快信息基礎設施建設。按照適度超前的原則，以寬帶傳輸為重點，不斷完善信息基礎設施，實現高速寬帶網到鄉鎮，程控電話村村通。大力發展電子政務、電子商務和遠程網絡教育，加快電子政務工程建設，逐步在縣鄉機關實現無紙化辦公，提高工作效率。啟動實施企業、農業大戶上網工程，提高社會信息資源共享程度，推進信息網絡化進程和信息技術在各行各業各領域的廣泛應用，切實加快社會信息化建設。
11、修編完善城鎮建設規劃，引導產業聚集。圍繞培育新的經濟增長點和產業群，緊緊抓住西部大開發、關中一線兩帶建設、西咸經濟一體化的發展機遇，充分發揮區位優勢和資源優勢，堅持內涵提高與外延擴展并重，加快修編完善城鎮建設規劃。縣城總體規劃要明確分區規劃、詳細規劃和街景規劃，盡快上報審批。建制鎮規劃要突出特色，明確產業發展方向。要抓好水、電、氣、路、通訊等基礎設施建設，搞好教育、文化、醫療、商貿等配套服務，努力促進資本、技術、人才等生產要素向城鎮集中，提高城鎮的承接和輻射帶動能力。
12、下大力氣治理城鄉環境衛生。認真貫徹執行《縣市容環境衛生管理辦法》，建立健全監督和獎懲機制，實現縣城管理的規范化、經?；烷L效化。以整頓占道經營、亂搭亂建、死角垃圾、非法廣告、交通秩序為重點，進一步加大市容環境衛生綜合治理力皮，嚴厲打擊張貼野廣告、破壞市政設施等違規違法行為，不斷提高城市管理水平。深入開展城鄉衛生綜合整治，加強鄉村街巷道路建設，認真清理道路兩邊的各類垃圾，凈化、美化生產生活環境。
四、進一步加強對優化投資發展環境工作的領導
13、高度重視優化投資發展環境工作?？h優化投資發展環境領導小組辦公室要充分發揮自身職能，堅持每月召開一次成員單位會議，認真聽取有關方面反映的問題，及時查處破壞投資環境的人和事。要監督指導投訴中心受理投資者和企業反映的各類問題。對影響投資環境的投訴、反映和舉報，要一追到底，嚴肅處理，做到環境無小事、件件有著落、事事有回音，努力維護投資者及企業的合法權益，使客商放心投資，安心生產。
14、健全優化投資發展環境督查考核機制?？h委、縣政府督查室、紀檢監察部門要加大督促檢查力度，嚴肅查處破壞投資環境的各類違規違紀現象。凡發現亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查的，對當事人和部門主要負責人要進行批評教育，并視情節輕重給予黨紀政紀處分。人勞部門要把優化投資環境作為各鄉鎮、各部門年度目標考評的一項重要內容，嚴格考評，定期通報，實行一票否決。對推諉扯皮，甚至吃、拿、卡、要，刁難客商造成惡劣影響的人和事，一經查實，嚴肅處理，絕不姑息遷。
15、切實落實各級領導包抓項目責任制。各鄉鎮、各部門黨政主要領導對本地區、本單位的優化投資環境工作負全責，班子其他成員也要分別落實工作責任。各部門負責人對所屬系統的優化投資環境工作負總責，要按照全縣統一要求，制定本系統的優化投資環境工作措施，不折不扣地落實到位。要繼續落實招商引資項目領導包抓聯系制度。對招商引資項目，由縣級領導分工包抓，主管部門牽頭組成投資服務小組，對項目落實進行全程跟蹤服務。各有關鄉鎮和部門也要確定一名領導專門負責，搞好各項服務，促進項目落實，確保招商引資項目能引得來、留得住。
