增強出口檸檬模范區構建通知

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各基地鄉鎮人民政府，龍臺發展區管委會，縣級各部門：

為進一步完善管理體系，提升檸檬產品質量安全，確保出口檸檬質量安全示范區順利創建，經縣政府領導同意，決定對縣出口檸檬質量安全示范區建設工作進一步系統化和規范化?，F將相關事宜通知如下。

一、工作目標

到年，建立健全示范區建設保障體系、示范區質量安全標準化體系、示范區農業化學投入品控制體系、示范區質量安全追溯體系、示范區預警通報與應急體系、示范區企業質量安全及誠信體系、多元化國際市場體系等8大體系，并通過各個體系的規范管理，全面提升檸檬質量安全，達到“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的效果。在全縣檸檬基地鄉鎮建立等5個出口檸檬質量安全示范區，其中：等16個鄉鎮為核心示范區，建設總面積為10萬畝的國家級出口檸檬質量安全示范區。

二、工作重點

（一）合理規劃基地范圍，綜合開展基地管理。一是優化產業布局，合理規劃示范區域。通過科學規劃和論證，發揮區域優勢，合理規劃5個檸檬出口質量安全示范區，將40%以上的檸檬基地鄉鎮納入示范園區。二是精心打造園區，擴大出口備案基地規模。利用出口質量安全示范園區平臺，擴大出口備案基地申報主體，鼓勵業主、專業種植村、營銷企業申報出口檸檬基地備案。三是強化監管職責，綜合開展管理工作。細化示范區管理員、協管員的職能職責，強化出口示范區日常監管。

（二）提升技術推廣能力，普及檸檬標準化技術。一是加強標準化技術宣傳。加大檸檬標準化技術培訓和推廣力度，確保質量安全為先的標準化管理技術率先在示范園區得到普及，基地管理者、生產技術人員、科研開發人員的標準化意識得到進一步提升。二是建立健全檸檬技術服務工作體系。加強檸檬技術推廣服務機構建設，充分發揮國家現代農業（柑橘）產業技術體系檸檬綜合試驗站、各鄉鎮檸檬技術服務崗位技術人員，園區配備的管理員、協管員等推廣機構的作用。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行“縣級主管部門、鄉鎮人民政府和農民”三方聯動考評辦法。三是依靠科技創新驅動，著力突破關鍵技術。優化國家現代農業（柑橘）產業技術體系檸檬綜合試驗站技術平臺，聯姻中國柑桔研究所，國內外各大院校，帶動縣內專家、加工企業、生產基地自主研發，逐步建立科研技術攻關網絡體系，在生產、成果轉換、培養高端人才等方面加大投入力度，著力在標準化管理技術推廣、降低成本、提高單產、提升品質等方面取得突破。四是面向市場需求，建設國際化標準園區。根據現有的目標市場和市場開拓需求，有針對性地建立不同生產技術的國際化標準示范園區。

（三）狠抓產品質量安全，高效控制農資投入。

1.嚴格實行農業化學投入品配送及市場準入制度。實行化學投入品配送制度，依法對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專供專營，鼓勵生產企業開展農業化學投入品直銷，支持生產、經營企業開展一體化服務，確保種植戶購買方便、使用放心。

2.強化農業化學投入品經營人員管理。在縣域內從事農業化學投入品經營的人員，必須經過縣農業局、縣檸檬產業局、縣質監局、縣供銷聯社等監督管理機構的業務培訓，并經過考核取得相應的資格證書后方可經營。

3.狠抓農業化學投入品監督執法。各相關部門要加強對農業化學投入品市場的日常監管，重點對鄉村經營門店進行檢查，確保其依法備案、統一標識；加大對農業化學投入品質量監督抽查力度。根據農時季節和實際生產需要，由縣農業局、縣檸檬產業局、縣工商局、縣質監局等部門聯合進行檢查，對農藥、化肥進行抽樣檢測，杜絕高毒高殘留及假冒偽劣農藥流通。強化“檢懲聯動”，對銷售違規農藥的經銷商，要“追根溯源、一查到底”，情節嚴重的，從重從嚴處罰。

4.強化農業化學投入品使用管理。在農業化學投入品使用管理上，按照“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，嚴格按照國務院《農藥管理條例》相關規定要求，實行鄉鎮一把手負責制，監管責任落實到村到戶。對違反規定使用農業化學投入品的，由鄉鎮人民政府配合有關執法部門對當事人依法予以處罰。同時，建立健全責任追究制度，對因監管不到位、措施不落實、知情不報、疏于監管、查處不力而造成的質量安全事故，要追究鄉鎮人民政府責任。

5.狠抓檸檬質量檢測和產品準出。完善檸檬質量檢測體系。農產品質量檢測中心要充分發揮其職能作用，切實搞好生產和流通中的檸檬產品質量檢測，及時檢測公告?？h內檸檬批發市場、加工龍頭企業和檸檬商業網點（包括超市）要建立檸檬質量速測室，對進入市場和企業的產品嚴格檢測，對檢測不合格的檸檬不準進入銷售市場，農殘嚴重超標的檸檬依法就地銷毀?？h工商局、縣農業局、縣質監局、縣檸檬產業局等部門要組織執法人員定期或不定期進入檸檬種植基地和市場檢查。對不符合要求的檸檬營銷點要及時取締，并按規定對營銷戶進行處罰?？h農業局、縣檸檬產業局要按照國家有關標準，制定并印發主要農產品標準化生產技術規程，指導農民群眾按標準化生產技術操作規程進行生產，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農藥和其它有害農資。各鄉鎮人民政府要加強轄區內農產品生產和銷售管理，督促果農建立化學投入品使用檔案，細化來源、種類、數量等信息，實行可追溯制，保證農產品質量安全。

6.嚴格落實部門單位責任制。健全農業化學投入品管理機構，提升農業化學投入品監管能力。由縣出口檸檬質量安全示范區建設辦公室牽頭，統籌協調農業化學投入品管理各項工作，保障市場檢查、質量監督等工作順利開展?？h農業局要加強農業投入品的管理?？h工商局、縣質監局、縣公安局、縣供銷聯社、縣檸檬產業局等部門負責農業化學投入品的市場管理工作，共同維護好市場秩序?？h財政局給予經費保障，支持農業化學投入品管理工作?？h廣播電視臺要廣泛宣傳農業化學投入品管理的法律法規，營造良好的社會氛圍。各鄉鎮人民政府要配合有關部門加強轄區內農業化學投入品管理，檢查農資門店農資種類，同時各鄉鎮要與出口檸檬質量安全示范區的村兩委簽訂檸檬質量安全承諾書，形成部門配合、上下聯動的工作運行機制，促使我縣農業化學投入品經營和使用管理工作步入規范化、法制化軌道，確保檸檬質量安全。

（四）健全質量可追溯體系，提高質量安全可追溯能力。一是建立健全“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回”的檸檬質量可追溯體系，完善出口檸檬質量安全可追溯體系平臺，開展質量管理體系認證，實行條型碼管理，全面掌握檸檬生產、包裝、運輸和銷售情況，實現從生產到餐桌的全程、全域、全面監控，提高出口檸檬質量安全可追溯能力。二是建立隨機檢測機制?？h質監局、縣檸檬產業局等相關部門要進行定期抽樣檢測并質量通報。

（五）建立植物疫病疫情防控體系，打造綠色平安檸檬示范區。一是完善應急機制。縣農業局、縣檸檬產業局等相關部門要狠抓植物疫病疫情防疫不松懈，建立由縣農產品監測機構、合作社、各種植業主（農戶）組成的監測、檢測網絡體系。根據農業投入品的使用情況、疫情疫病發生情況、國內外的違規信息通報和目的國要求制定疫情疫病監測計劃。二是開展風險判研。對所有的監測結果，提交縣出口檸檬質量安全示范區建設領導小組辦公室進行分類、登記、統計分析、歸檔；縣出口檸檬質量安全示范區建設領導小組辦公室要向縣出口檸檬質量安全示范區建設領導小組提交年度監測結果分析報告，對監測中發現的問題要及時跟蹤、分析原因、采取改進措施。

（六）監測產品質量安全，提高抗風險能力。一是建立健全示范區預警通報與應急體系?？h檸檬產業局及時制定農產品質量安全監控計劃和實施方案，并定期對示范區產品質量安全實施抽樣檢查，收集匯總產品質量安全信息，根據監控監測結果開展風險評估，對發現的問題及時通報，提出整改方案并采取相應的糾偏措施。二是建立出口檸檬質量安全示范區質量安全事件應急處理機制，對重大突發事件能及時啟動應急處理預案，提高示范區檸檬的抗風險能力。三是縣廣播電視臺要建立預警通報與應急信息機制，安排具體工作人員收集信息，并及時對外。

（七）樹立優質檸檬品牌，拓展多元化國際市場。一是加強質量誠信建設，樹立品質產品形象。積極開展道德、法律教育，制定失信行為舉報、誠信信息甄別，被懲戒者申訴及復核、守信企業鼓勵和失信企事業懲戒制度，建立企業誠信檔案、產品質量信用記錄和信息共享機制，促使企業誠信經營，樹立良好的產品市場形象。二是加大品牌建設力度，努力開拓銷售市場。牢固樹立“建設好示范區就是提升產品質量、就是創響檸檬品牌”的思想，把品牌建設作為示范區發展的重要戰略措施來抓，加大示范區檸檬的營銷和宣傳力度，努力把檸檬打造成具有自主知識產權、有文化品味、有較高知名度的名牌產品，擴大示范區檸檬的市場占有率，從而提高示范區檸檬的知名度，以質量來提高檸檬的信譽度，增加檸檬的市場占有率，促進國內外市場的拓展。

（八）建立規章制度，落實扶持政策。一是科學編織規劃，明確示范區建設的主要指標。各相關部門及鄉鎮要根據示范區的規劃，做好本轄區內具體工作，確保年內建立滿足國際安全標準和國內質量安全標準要求的出口檸檬質量安全示范區，推動我縣逐步形成符合國際農產品質量標準要求的檸檬種植區域，努力提高我縣檸檬質量安全水平，不斷增加基地備案面積，擴大出口規模，促使企業增效、農民增收。二是落實扶持政策，加快園區建設。設立專項資金，積極爭取國家促進出口檸檬質量安全示范區建設各項扶持政策。充分發揮縣級財政資金的引導作用，加大對出口檸檬質量安全示范區建設、檸檬出口龍頭企業、檢測實驗室、出口基地、市場開拓、專業培訓等方面的支持力度。質監、工商、商務、地稅、交通等相關部門為企業出口示范區檸檬提供貿易便利化和信息服務，建立示范區出口檸檬報檢通關快速服務綠色通道和免稅專區。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導為組長、分管領導為副組長、相關職能部門為成員的縣出口檸檬質量安全示范區建設領導小組，具體負責安排部署出口檸檬質量安全示范區創建的各項工作。領導小組下設辦公室于縣檸檬產業局，由劉孝林同志兼任辦公室主任，具體負責出口檸檬質量安全示范區創建的日常事務工作。

（二）細化工作措施。各級各相關部門要根據《縣出口檸檬質量安全示范區建設任務分解表》（見附件1）和《國家級出口食品農產品質量安全示范區考核自查記錄表》（見附件2）要求，制定詳細的工作措施，明確工作目標，細化工作任務，推動工作有力有序開展。

（三）完善考核制度。出口檸檬質量安全示范區建設推進工作需要各級各部門各司其職、密切配合、齊抓共管，縣出口檸檬質量安全示范區建設領導小組要加強示范園建設工作的檢查指導，各相關單位要落實專人負責出口檸檬質量安全示范區相關工作，做好各項資料的收集整理、建檔備查，并于每月25日前將當月工作總結和下步工作計劃報縣出口檸檬質量安全示范區領導小組辦公室。同時，加大對出口檸檬質量安全示范區建設工作的考核力度，將出口檸檬質量安全示范區創建工作納入年終目標考核。