開展生育關懷行動通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣直屬有關單位：

為貫徹落實黨的及全會精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，進一步落實科學發展觀，推進我縣人口和計劃生育工作“依法管理、村（居）民自治、政策推動、優質服務、綜合治理”的新機制建設，加快實現計生“一類縣”目標的進程，促進“三個”建設，根據國家、省、市各級有關要求，在全縣范圍內廣泛深入開展“生育關懷行動”。現將有關事項通知如下：

一、“生育關懷行動”的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和“以人的全面發展為中心”的方針，聚焦生育行為，廣泛動員社會力量，采取多種幫扶措施，解決廣大群眾在實行計劃生育過程中遇到的問題和困難，維護他們的合法權益，引導人們自覺實行計劃生育，倡導社會公平正義，促進社會文明進步，為我縣社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出貢獻。

二、“生育關懷行動”的主要內容

（一）關懷計劃生育困難家庭。尤其是獨生子女夭折或其父母傷殘、死亡的家庭，對這些家庭遇到難以克服的困難時，要積極開展救助活動，視情況在經濟、精神、生育等方面給予援助。

（二）關懷育齡群眾生殖健康。尤其是關懷那些自覺響應黨和國家號召，主動采取避孕節育措施的育齡群眾，要從醫療、精神、物質等各方面給予必要的援助。要積極、有針對性地向育齡群眾提供所需要的生殖保健知識和咨詢服務。

（三）關懷獨生子女。尤其是自然條件差、經濟狀況不好、教育比較滯后的農村獨生子女和留守兒童，關注他們的家庭教育，重點培養他們的責任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發展。

（四）關懷女孩健康成長。尤其是要維護女孩的生存權和發展權，深入開展“關愛女孩行動”，發動基層協會組織和志愿者，共同為女孩創造良好的生存和發展環境。

（五）關懷基層計劃生育工作者。尤其是幫助因公受傷、遭受意外的計劃生育工作人員和計劃生育協會會員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實際困難，維護他們的合法權益。

三、“生育關懷行動”的一般形式

（一）救助。一是緊急救助。對遭遇意外事故的計劃生育家庭或者基本生活無法保障，生存面臨威脅的特殊困難家庭，建立緊急救助機制，及時提供幫助。二是結對救助。廣泛動員社會各界人士奉獻愛心，特別對未滿18周歲、父母發生意外傷殘或死亡、生活十分困難的獨生子女和雙女戶女孩實施結對救助，給予一定的生活補助，幫助其完成學業

（二）幫扶。一是以幫助計生困難家庭脫貧為目的，深入實施“少生快富”工程，以小額貼息、資金扶持、項目開發、信息技術支援等手段，扶助其發展生產、擺脫貧困。二是以關心“空巢”老人和“留守”兒童為目的，開展“親情牽手”活動，發動社會各界人士關心獨生子女夭亡和獨生子女參軍的“空巢”老人，給他們以生活照料的精神慰藉。還要幫助失去父母的獨生子女和單親的計劃生育家庭、父母外出務工的留守兒童，給予親情扶肋。

（三）維權。幫助以農村囡戶為主的弱勢家庭，在處理鄰里糾紛和有關民事案件中獲得免費的行政、法律等援助，維護其合法權益不受侵害，提高囡戶家庭社會地位。

（四）服務。一是志愿服務，積極組織志愿者服務活動，深入農村、社區、家庭，廣泛開展送政策、送技術、送信息、送服務，幫助他們擺脫困境。二是隨訪服務，開展定期的婦女病普查工作，關注育齡群眾生殖健康，重點加強對術后育齡婦女隨訪，及時掌握情況，采取措施，減少手術并發癥、后遺癥等發生。

（五）慰問。在元旦、春節、婦女節、勞動節等傳統節日和世界人口日、會員活動日、母親節等有關節日，組織走訪慰問計劃生育困難家庭、獨生子女、基層計生工作者等。

（六）激勵。逐步完善針對自覺遵守計劃生育對象的優先優惠政策，建立對基層計生工作者的獎勵優待政策。

四、“生育關懷行動”的職責分工

（一）縣委宣傳部：把組織“生育關懷行動”宣傳作為推進新農村建設和促進和諧社會的一項重要內容，積極宣傳有利于計劃生育困難家庭和廣大育齡群眾的各項優先優惠政策，積極營造有利于“生育關懷行動”輿論氛圍。

（二）縣教育局：在助學金上給予關懷對象重點照顧傾斜，動員學校積極參加“生育關懷行動”，鼓勵教師、學生志愿者與“關懷對象”家庭親情手牽手。

（三）縣民政局：在開展社會福利、保障中，同等條件下優先照顧和扶持關懷對象，對符合條件的計劃生育困難家庭納入最低生活保障范圍，實現動態管理下的“應保盡保”。

（四）縣財政局：審核生育關懷基金年度預算計劃，確保補助金按計劃要求及時撥付，做好關懷基金的管理和監督工作。

（五）縣衛生局：為育齡群眾提供生殖保健咨詢服務，組織醫務人員深入基層，傳播生殖保健知識，協助出具有關醫療證明。

（六）縣人口和計生局、縣計劃生育協會：采取有效措施，掌握第一手資料，負責關懷對象的調查、審核和確認，落實基金的籌集、協調有關部門采取有力措施，為“關懷對象”提供優質、高效的服務。

（七）縣總工會、團縣委、縣婦聯：積極指導基層組織開展對關懷對象的“送溫暖、結對幫扶”等活動，特別向困難計劃生育家庭提供關心和服務，為群眾參與“生育關懷行動”搭建平。

（八）縣慈善總會：積極籌措資金，設立生育關懷基金專戶，參與“生育關懷行動”，優先為困難計劃生育家庭提供資金支持。

五、“生育關懷行動”主要工作

（一）籌集“生育關懷行動”基金，建立規范基金管理制度。

1、發動企業認捐“生育關懷”冠名基金1000萬元；

2、落實“生育關懷行動”財政經費預算20萬元；

3、組織社會募捐活動；

4、出“生育關懷行動”基金管理細則。

（二）開展“生育關懷行動”目標人群調查、建檔工作。

（三）開展“生育關懷行動”。

1、深化拓展“生育關懷”小額貼息貸款項目建設；

2、繼續抓好青春健康項目實施；

3、探索村級優秀計生干部計劃生育保險工作；

4、開展“情系流動人口之家，關懷留守兒童和空巢老人”活動。

六、“生育關懷行動”的工作要求

（一）加強領導，提高認識。各鄉鎮、街道要將“生育關懷行動”納入重要議事日程，切實加強領導。各相關部門要明確責任分工，認真組織實施好“生育關懷行動”。

（二）密切配合，齊抓共管。建立定期例會制度，相關單位及時交流，保證聯系暢通，努力將“生育關懷行動”融入、滲透結合到各自的工作之中，做到各司其職，各負其責，齊抓共管，資源共享，推動各項工作的深入開展。

（三）廣開渠道，籌集資金。積極爭取政府各部門、社會各方面以及有關組織和企業單位的廣泛支持，保證活動正常運轉：

（1）“政府出一點”：每個鄉鎮、街道從社會撫養費中劃撥一部分經費用于“生育關懷行動”。

（2）“企業籌一點”：企業可采用每年單筆捐款或一次認捐，分步到位進行冠名定向的方法，捐款用于“生育關懷”活動。（已與縣慈善總會簽訂協議捐款的可在企業自主定向中支出一部分。）

（3）“個人捐一點”：個人捐款在2萬元以上頒發“生育關懷行動”“特殊貢獻證書”。

所籌資金全部用于“生育關懷行動”，實行收支公開，接受縣財政、審計部門和社會監督。

（四）加大宣傳，輿論造勢。要利用多種形式加大對“生育關懷活動”的宣傳力度，充分利于廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，正確引導輿論宣傳，擴大活動影響，努力在全社會營造有利于“生育關懷行動”的輿論氛圍。

（五）積極探索，健全機制。要準確了解和掌握育齡群眾面臨的實際困難，采取有效措施，創新活動形式；遇到突發情況，及時參與救助活動，增強“生育關懷行動”的時效性。同時，建立健全必要的激勵機制，調動一切積極因素，促進“生育關懷行動”深入開展。