財(cái)政廳綜合規(guī)劃要點(diǎn)

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根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全省財(cái)政工作會議要求，*年綜合規(guī)劃處的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*、省委*屆四次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞廳黨組確定的財(cái)政中心工作，注重制度創(chuàng)新，完善工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測分析和重大財(cái)經(jīng)專題研究工作，健全完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障制度，推進(jìn)住房貨幣化改革，繼續(xù)規(guī)范土地收支管理，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等政府非稅收入管理，強(qiáng)化彩票市場監(jiān)管，促進(jìn)彩票市場健康發(fā)展，努力推動財(cái)政綜合工作邁上新臺階。

一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步開展宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和重大財(cái)經(jīng)專題研究

（一）加強(qiáng)對財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的預(yù)測分析。根據(jù)全省財(cái)政工作會議精神，緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)民生工程，密切關(guān)注和分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，及時預(yù)測財(cái)政收入情況，按季撰寫財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析報告，把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)，為完善財(cái)政政策提供建議。

（二）積極開展重大財(cái)經(jīng)專題研究。圍繞財(cái)政中心工作，開展廳重大財(cái)政課題研究，特別關(guān)注穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施效果和構(gòu)建社會主義和諧社會的財(cái)政政策取向，研究我省財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，分析研究完善公共財(cái)政體系、合理有序收入分配格局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等財(cái)政政策措施。

二、推進(jìn)多層次住房保障制度建設(shè)，解決城市低收入家庭住房困難

（三）貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及江西省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用，把握政策，理清思路，支持構(gòu)建商品住房、低利商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的多層次住房保障制度體系，根據(jù)構(gòu)建和諧社會要求和財(cái)力可能，加大政府對住房保障體系的財(cái)政投入。

（四）積極支持建立以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系，把握中央政策導(dǎo)向，爭取中央更多的財(cái)力支持。制定《江西省廉租住房保障專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》，指導(dǎo)各地按規(guī)定使用中央和省財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)資金，推動全省廉租住房租賃補(bǔ)貼工作的全面開展。

（五）落實(shí)省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)政策措施，會同有關(guān)部門制定《江西省經(jīng)濟(jì)適用住房保障獎勵資金管理辦法》，建立經(jīng)濟(jì)適用住房工作激勵機(jī)制和獎勵政策，對完成省政府確立的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)保障目標(biāo)任務(wù)的市、縣進(jìn)行獎勵，推進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作的開展。

（六）研究落實(shí)在昌省直機(jī)關(guān)住房補(bǔ)貼工作，會同有關(guān)部門制定在昌省直機(jī)關(guān)住房貨幣化補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，開展調(diào)查摸底和啟動前的測試，適時啟動在昌省直機(jī)關(guān)住房貨幣化補(bǔ)貼工作。同時，積極配合有關(guān)部門開展低利商品房的政策研究和開發(fā)試點(diǎn)工作，切實(shí)解決省直機(jī)關(guān)公務(wù)員住房困難。

（七）研究落實(shí)住房公積金向中低收入家庭傾斜的有關(guān)政策，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，加大困難市、縣財(cái)政對落實(shí)住房公積金制度的投入，會同有關(guān)部門研究制定住房公積金貸款指導(dǎo)意見，保障中低收入家庭的一般性住房貸款需求，限制住房投機(jī)行為，開展住房公積金財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)檢查，規(guī)范公積金管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支行為。

三、落實(shí)土地調(diào)控政策，進(jìn)一步規(guī)范土地收支管理

（八）貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控政策和措施，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民保障政策，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征收管理，全面落實(shí)土地收支納入國庫，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理，指導(dǎo)督促各地依法依規(guī)提取使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，確保國家和省政府關(guān)于土地管理的各項(xiàng)政策得到落實(shí)。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行土地收支納入地方政府基金預(yù)決算管理，指導(dǎo)督促市、縣按照“以收定支、收支平衡”的原則編制土地收支預(yù)算，在確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、計(jì)提各項(xiàng)基金的前提下，合理安排各項(xiàng)支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。完善宗地預(yù)決算編制管理，加大對土地成本的審核，研究制定土地出讓成本審核撥付辦法，進(jìn)一步完善土地報表體系。

（十）加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)的征收使用管理，會同有關(guān)部門制定《江西省耕地開墾費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)范耕地開墾費(fèi)的征收程序、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳交辦法、分配原則、使用方向等，提高耕地開墾費(fèi)使用效率。

（十一）繼續(xù)做好“造地增糧富民工程”資金籌措和項(xiàng)目落實(shí)工作。繼續(xù)做好省級“造地增糧富民工程”計(jì)劃編制、項(xiàng)目和資金預(yù)決算審核，高質(zhì)量地完成省級示范工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對市、縣“造地增糧富民工程”資金監(jiān)管，提高資金使用績效。

四、加強(qiáng)政府非稅收入政策管理，嚴(yán)格審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金

（*）完善行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄管理，按照政務(wù)公開的要求，會同發(fā)改委進(jìn)一步梳理、公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開接受社會監(jiān)督。

（十三）會同有關(guān)部門做好省直單位收費(fèi)年度稽查工作，重點(diǎn)研究解決違規(guī)使用票據(jù)和收費(fèi)不進(jìn)財(cái)政等問題，根據(jù)民政部、財(cái)政部等六部委的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范明確社會團(tuán)體收費(fèi)管理。

（十四）按照國務(wù)院、財(cái)政部的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)清理涉農(nóng)收費(fèi)、職業(yè)資格考試和鑒定收費(fèi)、服務(wù)行業(yè)收費(fèi)，以及研究取消“工商兩費(fèi)”等不合理收費(fèi)，配合財(cái)政部做好地方自行設(shè)立的價格調(diào)節(jié)基金的清理工作，配合相關(guān)方面重點(diǎn)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理教育亂收費(fèi)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等工作。

（十五）按照廳“金財(cái)工程”要求，加強(qiáng)對非稅收入管理系統(tǒng)的建設(shè)和研究，建立非稅收入管理數(shù)據(jù)庫，將非稅收入的政策、征收、票據(jù)和繳庫管理有機(jī)地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)全省非稅收入的動態(tài)管理。

五、推進(jìn)彩票管理改革，加強(qiáng)對彩票市場和資金監(jiān)管

（十六）根據(jù)財(cái)政部要求，研究制定《江西省彩票公益金管理辦法》，做好彩票公益金納入政府基金預(yù)算管理的銜接工作，強(qiáng)化彩票公益金收支管理，建立彩票公益金籌集、分配及使用的報告制度和社會公示制度。

（十七）強(qiáng)化彩票市場監(jiān)管，落實(shí)中福在線整改方案，制止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動，會同有關(guān)部門打擊“六合彩”賭博等變相發(fā)行彩票活動，取締非法彩票發(fā)行，規(guī)范彩票機(jī)構(gòu)的銷售行為，促進(jìn)彩票市場健康發(fā)展。

（十八）研究調(diào)整彩票公益金分配政策，提高地方彩票公益金分配比例，調(diào)動地方發(fā)行彩票積極性，支持彩票機(jī)構(gòu)穩(wěn)步改進(jìn)發(fā)行方式，增加游戲品種，擴(kuò)大彩票發(fā)行量。加強(qiáng)對彩票機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，及時批復(fù)預(yù)決算。

（十九）加強(qiáng)對彩票公益金的使用管理，關(guān)注民生工程，發(fā)揮彩票公益性作用，支持“三院”的建設(shè)，實(shí)行大病救助，落實(shí)藍(lán)天計(jì)劃，救助孤殘兒童，支持青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)，促進(jìn)民政、體育等社會公益事業(yè)發(fā)展。

六、繼續(xù)做好機(jī)構(gòu)編制管理工作

（二十）配合省編辦做好省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，努力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作制度化和科學(xué)化，重點(diǎn)加大對高校和醫(yī)院編制的調(diào)研，大力支持社會公益事業(yè)發(fā)展。

為了確保上述重點(diǎn)工作的圓滿完成，綜合規(guī)劃處將進(jìn)一步著眼于財(cái)政改革發(fā)展全局，不斷提高干部隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制、完善工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提高財(cái)政綜合工作水平，力爭取得更大的成績。