農(nóng)業(yè)局財(cái)政投入要點(diǎn)

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為全面貫徹和落實(shí)好中央和省委1號(hào)文件精神，20*年全省農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的*精神，按照全省農(nóng)村工作會(huì)議、全省財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會(huì)議部署，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為主線，緊緊圍繞中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入，鞏固、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)管理績(jī)效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)這個(gè)工作思路，20*年，我處工作重點(diǎn)有以下幾方面：

（一）增加財(cái)政投入

堅(jiān)持并落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“三個(gè)明顯高于”要求，切實(shí)加大“三農(nóng)投入”。

——堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)投入達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。在年初預(yù)算安排上，堅(jiān)持省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，用于“三農(nóng)”的投入增量高于上一年的水平，并指導(dǎo)市、縣財(cái)政增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督檢查，堅(jiān)持定期對(duì)全省和省級(jí)支農(nóng)支出進(jìn)行分析和支出預(yù)測(cè)，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入及時(shí)足額到位。

——新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜，實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策。

在20*年實(shí)施40項(xiàng)公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上,20*年，省級(jí)財(cái)政本著“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”的理念，密切關(guān)注社會(huì)薄弱環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)各方,統(tǒng)籌兼顧,擬再增加安排50億元,切實(shí)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策。涉及農(nóng)財(cái)工作,主要抓好增加農(nóng)村公益事業(yè)投入、設(shè)立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入等九項(xiàng)政策落實(shí)。

——積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。主動(dòng)加強(qiáng)同財(cái)政部的聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)常性的匯報(bào)銜接，及時(shí)掌握信息，把握政策趨向，積極做好項(xiàng)目資金申報(bào)工作，力爭(zhēng)中央財(cái)政對(duì)我省更多的支持，穩(wěn)定和切實(shí)加大促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策支持力度。同時(shí)，努力推動(dòng)改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取中央各方面的改革試點(diǎn)和資金支持。

（二）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)政策

在確保支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)政策。

——落實(shí)水稻良種補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理與發(fā)放，嚴(yán)格實(shí)行“一卡通”發(fā)放和專戶專賬管理。

——落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域范圍，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。

——落實(shí)畜禽良種補(bǔ)貼。按照突出重點(diǎn)、種畜禽企業(yè)和商品畜禽生產(chǎn)者兩頭受益、保護(hù)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相結(jié)合以及補(bǔ)優(yōu)促優(yōu)的原則，切實(shí)保護(hù)我省畜禽良種產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力。

——實(shí)施測(cè)土配方施肥。努力爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍，改善試點(diǎn)縣農(nóng)民耕作方式和方法，優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

——落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品扶持政策。全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。

（三）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本，努力推動(dòng)科技創(chuàng)新取得新突破，著力支持培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)。

——大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。選擇若干個(gè)產(chǎn)品有市場(chǎng)、資源有優(yōu)勢(shì)、增產(chǎn)有潛力、生態(tài)有保障的產(chǎn)業(yè)，集中力量，集中投入，按照“規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，迅速提升發(fā)展層次和發(fā)展水平，使其優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，產(chǎn)業(yè)更大更強(qiáng)。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程。做好全省重點(diǎn)小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，研究落實(shí)列入中央規(guī)劃的大、中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固省級(jí)配套資金，繼續(xù)安排1-5萬畝圩堤除險(xiǎn)加固工程資金，確保汛前基本完成長(zhǎng)江干堤加固整治工程續(xù)建工程建設(shè)。二是抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，鼓勵(lì)地方和民間投資新建小型水利設(shè)施，并通過農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織農(nóng)民出工出資，鼓勵(lì)按照工程的受益范圍組建用水協(xié)會(huì)，對(duì)用水協(xié)會(huì)的工程建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)助。20*年，省財(cái)政新增安排小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金0.7億元，總額達(dá)到1.5億元。三是進(jìn)一步實(shí)施好以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，突出加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，把中低產(chǎn)田項(xiàng)目區(qū)改造成“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的規(guī)范化農(nóng)田，改善生態(tài)環(huán)境。

——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，省里重點(diǎn)抓好10個(gè)年銷售收入超10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)和10個(gè)與之相配套的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抓好100個(gè)年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好1000個(gè)“一村一品”示范村和1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。20*年，省財(cái)政新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金4500萬元，總額達(dá)到1億元，主要用于支持“雙十雙百雙千”工程建設(shè)，著重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)品，做響品牌，帶動(dòng)農(nóng)民。一是實(shí)行財(cái)政貼息，鼓勵(lì)企業(yè)貸款。二是實(shí)行擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)銀行放貸。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)要求，積極支持糧棉油及優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，通過投資參股，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)的投資，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭的群體帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。四是實(shí)行品牌獎(jiǎng)勵(lì)，打造一批在全省及在全國(guó)都叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是實(shí)行訂單補(bǔ)貼政策，提高訂單履約率，幫助企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，引導(dǎo)更多農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接，為龍頭企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料，達(dá)到企業(yè)獲利、農(nóng)民增收的目的。

——完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。把重點(diǎn)放在支持提高單產(chǎn)、改進(jìn)質(zhì)量、節(jié)水節(jié)肥環(huán)保和測(cè)土配方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)食品，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔農(nóng)業(yè)。新增安排0.5億元農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

（四）更加關(guān)注民生

以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，財(cái)政支農(nóng)政策要更加關(guān)注民生，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

——繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。一方面繼續(xù)安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”補(bǔ)貼，按照《*省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》要求，采取多渠道籌集農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金，提高對(duì)受培訓(xùn)農(nóng)民的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，年內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)25萬人。另一方面繼續(xù)實(shí)施對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，年內(nèi)要完成6萬人的貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

——實(shí)施移民搬遷扶貧。繼續(xù)抓好全省1800個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村“整村推進(jìn)”工程，不斷提高項(xiàng)目的實(shí)施和管理水平。加大財(cái)政投入支持深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的移民搬遷扶貧，將移民搬遷扶貧工作擴(kuò)大到41個(gè)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策縣，全年移民搬遷5萬人，盡快幫助少數(shù)居住在自然條件惡劣、資源貧乏地區(qū)的特困人口脫貧致富。

——支持生態(tài)林業(yè)建設(shè)。20*年，省財(cái)政新增安排資金，將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝6.5元提高到8.5元。安排林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——加大動(dòng)植物疫病防控投入。集中力量抓好高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病等疫病防控，加大財(cái)政投入對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制。

——支持防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。支持專業(yè)森林撲火隊(duì)建設(shè)，支持開展人工增雨滅火和抗旱作業(yè)，有效提高我省人工增雨作業(yè)水平，降低干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損失。

——繼續(xù)提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、水利困難企事業(yè)單位退休職工生活補(bǔ)助水平。20*年省財(cái)政新增安排2500萬元，總額達(dá)到6500萬元，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、水利困難企事業(yè)單位退休職工中未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的退休職工的最低生活水平提高到320元/月。

（五）創(chuàng)新支農(nóng)管理

積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新是提高支農(nóng)資金使用效益的有效途徑。20*年，我省支農(nóng)管理工作要在完善支農(nóng)資金有效整合、完善支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)和開展財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究上下功夫。

——完善支農(nóng)資金有效整合機(jī)制。要抓住我省被財(cái)政部列為支農(nóng)資金整合試點(diǎn)省這一契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)20*年支農(nóng)資金整合工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析整合工作中出現(xiàn)的問題和困難，研究解決的措施，積極探索推進(jìn)支農(nóng)資金整合新的有效途徑。20*年在做好中央財(cái)政整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的同時(shí)，要努力做好我省新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利建設(shè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)四大平臺(tái)的資金整合工作。

——完善支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金的績(jī)效考評(píng)工作。在考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急、資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、項(xiàng)目監(jiān)管水平等，綜合考慮項(xiàng)目扶持的優(yōu)先秩序。

——開展財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究。要立足于貧困地區(qū)自然資源和條件，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，建立起促進(jìn)貧困人口增收的長(zhǎng)效機(jī)制，通過區(qū)域開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抑制并縮小地區(qū)間發(fā)展差距。同時(shí)，不斷創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理方式和資金使用方式，深化扶貧貸款貼息方式改革試點(diǎn)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)和互助資金試點(diǎn)工作，把財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)管好、用好，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制。

（六）強(qiáng)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

按照“加大科學(xué)化、精細(xì)化理財(cái)力度”要求，財(cái)政支農(nóng)工作要強(qiáng)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，努力提高理財(cái)水平。

——強(qiáng)化基層財(cái)政所的支農(nóng)資金監(jiān)管作用。采取措施充分發(fā)揮基層財(cái)政所對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管作用，切實(shí)構(gòu)筑財(cái)政支農(nóng)資金使用的安全防線，確保黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保支農(nóng)資金使用安全、有效。

——做好財(cái)政支農(nóng)基礎(chǔ)性工作。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整理工作。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，我省也相應(yīng)出臺(tái)了貫徹落實(shí)措施，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。為確保各項(xiàng)支農(nóng)政策有效執(zhí)行，各級(jí)農(nóng)財(cái)部門要高度重視財(cái)政支農(nóng)的基礎(chǔ)性工作，注重各項(xiàng)支農(nóng)數(shù)據(jù)資料的收集整理匯總工作，要將農(nóng)財(cái)基礎(chǔ)政策數(shù)據(jù)匯編成冊(cè),既方便查詢,又能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)的資料。二是要加強(qiáng)農(nóng)財(cái)調(diào)研工作，切實(shí)掌握第一手資料，著力研究解決支農(nóng)工作中存在的深層次矛盾，探索建立更為有效的財(cái)政支農(nóng)資金管理的新途徑、新方法。三是要加強(qiáng)宣傳和信息交流，要主動(dòng)借助各種媒體，利用各種形式，加強(qiáng)與媒體的溝通與互動(dòng)，對(duì)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展宣傳，提高宣傳工作時(shí)效。進(jìn)一步完善各級(jí)財(cái)政部門之間以及財(cái)政部門與農(nóng)口部門之間信息溝通的渠道和機(jī)制，提高信息交流量。

——不斷加強(qiáng)農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、參謀與服務(wù)能力、管理與應(yīng)急能力。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和管理技能培訓(xùn)；二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)真求實(shí)，廉潔從政，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性、一致性，提高工作效率和質(zhì)量；三是充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各方的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的新情況、新問題。