地稅局加強科學規范計劃

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圍繞這一工作思路，市局研究制定并印發了《20*年全市地稅工作要點》，各單位要認真貫徹落實。下面，就全年工作，我重點強調以下幾個方面。

（一）嚴格組織收入原則，確保應收盡收。20*年省局下達給我市的稅收計劃是38.8億元，比上年增長11.28%(社保費收入計劃省局將在3月份下達)，這個比例基本符合我市稅源實際。希望大家要堅定信心，迎難而上，積極采取各種有效措施，全力以赴抓好組織收入工作，確保完成全年收入任務。

一是要始終堅持“依法征收、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴格依法征稅。在今年的全國稅務工作會議上，總局肖捷局長特別強調指出:“各級稅務機關既不能人為調節收入進度違規批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，嚴禁轉引稅款”。各單位要把總局領導的要求作為一項“鐵律”，嚴格遵守，出現問題將嚴肅追究責任。

二是要扎實開展稅收分析工作，把握組織收入主動權。稅收分析工作是提高稅收收入質量、提高收入預測水平的重要手段，也是及時發現征管薄弱環節的有效方法。要通過開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析、稅收關聯分析，對不同產業、行業和重點稅源企業的稅收情況進行橫向和縱向比較，重點加強對本地區支柱型稅源的分析，為組織收入提供依據。需要指出的是,有些單位的稅收分析工作還沒有真正開展起來,還停留在單純進行增減收因素分析的初始階段,沒有產生實際效果,要求各單位高度重視稅收分析工作、注重稅收分析人才的培養。市局將研究確定我市稅收分析指標體系，定期全市宏觀稅負分析報告、各縣區宏觀稅負情況報告和其他稅收、稅源分析報告。

三是大力加強社保費征管。社保費征收關系改革發展、關系和諧穩定，一定要堅持不懈地抓緊抓好。要繼續落實好社保費征收管理制度，加強費源管理，提高征收質量。與勞動、財政等相關部門搞好協調配合，堅持聯席會議制度，配合勞動部門搞好參保擴面工作。前不久，省政府下發了《關于建立企業養老保險基金收支掛鉤機制的實施意見》，強調“各級政府對養老保險擴面、基金征繳、確保養老金按時足額發放負總責”，并進一步明晰了財政、地稅、勞動、銀行的責任，各單位要按省、市局要求，認真抓好貫徹落實，切實做好繳費登記、費款征收、欠費催繳、繳費檢查、違章處罰等工作。

（二）實施科學、精細、規范管理，進一步夯實征管基礎工作。加強稅收管理、提高征管質量和效率，是落實科學發展觀的題中之義。今年，各單位要繼續在加強管理上下功夫，不斷創新管理方法，細化管理措施，努力推進管理科學化、精細化、規范化。

一是著力加強稅源管理。稅源管理是稅收管理的源頭。各單位要堅持屬地管理與分類管理相結合的稅源管理模式，除重點（行業）稅源管理機構要對重點稅源、重點行業進行專門管理、重點管理外，一般稅源管理機構也要按照有利于稅源管理的原則，根據行業、規模、類型或納稅遵從度對納稅人實行分類管理，提高專業化管理水平。要按省局要求，認真總結稅源分類管理特別是重點稅源管理的成功經驗和做法，及時把這些經驗和做法用制度確立下來，逐步形成一套對各類稅源實施管理的有效辦法，實現稅源管理的標準化、制度化、規范化。為統一要求，市局將制定稅源管理工作基本技能和行業稅源管理基本技巧，各單位要組織好學習應用。在實際工作中，各基層管理分局局長要認真研究稅源管理思路，著力提高稅源管理能力：要掌握稅源分布情況，及時摸清稅源變化原因；要根據分類管理要求，合理調配征管力量，把那些具備一定財會知識、熟悉稅收業務的干部配備到重點稅源管理崗位；要進一步完善稅收管理員制度，細化稅源管理職責，建立健全并貫徹落實各類稅源管理辦法；要認真完成上級部署的各項稅源管理任務，不斷完善稅源管理措施，提高管理水平。

二是落實好新版《業務工作規程》，加強征管質量考核。繼續抓好新版《規程》的貫徹落實，按照《規程》要求，進一步規范基層各崗位職責，加強征、管、查各環節間的業務銜接，提高執法整體效能。下半年，結合稅收執法檢查，市局將對《規程》落實情況組織一次檢查，各單位要作好充分準備。要進一步完善征管質量考核指標和方式，本著合理分類、科學設置指標、盡量減少人為因素、充分依托計算機自動考核的原則，逐步建立科學嚴密的征管質量考核機制。

三是著力完善稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查互動機制。稅收分析工作要重點落實好《稅收分析管理暫行辦法》和《稅收分析簡明操作實務》。納稅評估工作要不斷完善評估方法及指標體系，把長期零申報和低稅負的企業作為納稅評估的重點，著力做好工業中的重點行業、重點企業的納稅評估工作。企業所得稅是計算最復雜、管理比較困難的稅種，省局要求今年要在做好企業所得稅的評估和管理上下功夫。對評估中發現的管理漏洞，征管部門要有針對性地采取加強稅源監控的措施。稽查部門對評估中發現的偷逃稅線索要加大查處力度。要重點在機制建設上下功夫，研究制定稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查四個環節協調聯動的工作制度，明確各級計統、稅政、征管、稽查、信息中心等部門在互動機制中的職責、權限，建立起四個環節間的信息傳遞機制，明確信息傳遞的程序、時限等，促進征管質量大幅度提高。

四是進一步深化戶籍管理。做好設立、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記等工作，健全戶籍檔案。逐級建立國地稅聯席會議制度，做好國地稅聯合辦理稅務登記、信息交換、登記信息比對等工作。進一步規范非正常戶管理，清理漏征漏管戶。繼續做好征管數據的清理工作，對納稅輔導稅種不全或輔導記錄信息不準確、未申報納稅人不及時催報處理、納稅人長期進行零申報、對注銷稅務登記信息清查不徹底、稅務登記信息存在錯誤等問題進行全面清理。

五是繼續加強發票管理工作。按照上級要求，做好稅控收款機的推廣使用工作。繼續抓好貨運發票信息采集、審核比對和信息反饋工作。規范全系統發票資金的核算形式和核算辦法，制定并落實《發票資金會計核算暫行辦法》。按照全省部署，進行發票換版，取消手工發票。繼續深入開展發票打假活動，明確發票違章舉報受理及查處、督辦、反饋程序。

（三）以規范管理為重點，逐行業、逐稅種細化稅收管理措施。在行業管理上，繼續加強建筑業、房地產業、飲食業、采掘業管理，鞏固管理成果。按照省局要求，著力加強工業中的重點行業的征收管理，切實提高行業稅收負擔率。對旅游業開展專項調研，查找管理薄弱環節，調整旅游業綜合負擔率。在分稅種管理上，營業稅：繼續加強建筑業、房地產業、交通運輸業的營業稅征管，抓好建筑房地產業管理軟件的運行，不斷提高征管水平；貫徹落實按期納稅營業稅起征點調高政策，保證政策執行到位。企業所得稅：做好新《企業所得稅法》及其《實施條例》的學習、宣傳、培訓和貫徹實施；繼續落實房地產業、建筑安裝業、小型采掘業和飲食業管理辦法，從嚴核定征收方式；著力抓好工業中的重點行業、重點企業的所得稅管理。個人所得稅：加強對高收入行業和高收入個人的管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作；加強二手房交易個人所得稅的征收管理；從高收入行業開始推行全員全額扣繳申報，推廣個人所得稅管理軟件，逐步擴大全員全額扣繳申報和管理的覆蓋面。車船稅：重點建立“以納稅人自主申報為基礎，以保險機構代收代繳為手段，以協稅護稅組織綜合治稅為輔助，配合嚴密，協調高效”的征管格局，擴大政策宣傳的覆蓋面，開展車船稅代收代繳工作專項檢查，促進車船稅較快增長。資源稅：按照省政府《關于在全省采礦業建立礦產品產量監控系統的通知》精神，積極爭取當地政府支持，大力推廣稅控裝置，所有符合條件的企業要逐步安裝到位，實現信息共享。城建稅：與國稅部門加強協作，促進城建稅與“三稅”同步增長。完善土地增值稅清算辦法，建立房地產開發項目和土地增值稅清算管理檔案，對房地產開發項目從銷售、預征到清算實施全程跟蹤管理。對于未達到清算標準的應稅行為要嚴格按規定比例預征，保證政策執行到位。加大二手房轉讓土地增值稅管理力度。進一步完善土地使用稅、房產稅、印花稅稅源監控措施，摸清稅源底數，細化征管手段，促進各稅平穩較快增長。加強涉外稅收管理，重點完善涉外企業基礎信息資料和外籍個人稅收檔案，加強外籍人員個人所得稅和外資企業車船稅管理，搞好涉外稅務審計。今年，耕地占用稅改由地稅部門征收，各單位要認真貫徹落實新的《耕地占用稅暫行條例》，做好接收準備和組織征收工作。

（四）以有效發揮軟件功能為重點，切實提高信息系統的應用水平。當前，信息化手段已經在稅收工作領域中全面應用，成為日常征管的基本載體。盡快提高各類軟件的應用水平，有效發揮軟件的功能作用，是一項非常緊迫的任務。

一是采取多種形式狠抓現有軟件的學習培訓，使相關崗位上的每位干部都能熟練使用軟件。加強對干部軟件操作能力的考核，對不會用、用不好的干部，要責令待崗學習。重點抓好20*版征管應用系統上線的各項準備工作，保證軟件正常運行。對軟件運行過程中出現的問題要高度重視，及時反饋。同時，各基層機關要嚴格規范軟件的操作權限，嚴禁由他人替代操作。

二是加強數據分析利用工作，提高綜合應用水平。要積極開展數據分析工作，加快“決策支持系統”的推廣應用，利用各方面數據搞好稅收管理與服務。計統部門要把各行業、稅種及重點稅源情況作為分析重點；征收管理部門要以征管應用系統中涉及日常稅務管理的數據分析為主，尤其要把長期無稅申報、納稅輔導、停歇業和注銷戶管理的分析作為重點，定期下發情況通報，限期改正。

三是加強信息系統運行維護和安全建設。完善系統運行維護體系，充實運行維護隊伍，多渠道組織計算機管理人員專業培訓。建立問題統一受理、答復機制，明確部門職責分工，及時研究解決基層反映的問題。提高安全意識，強化安全保障措施，確保信息系統安全穩定運行。

（五）進一步提高稅收執法水平，大力推進依法行政、依法治稅。法治是對稅收工作最根本的要求，也是我們必須遵守的基本原則。各級地稅機關和每一名地稅干部都要始終堅持依法治稅，增強法治觀念、嚴格規范執法。

一是強化法治教育。認真落實省局《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法治稅能力的意見》，組織好全員法律知識培訓。嚴格執行各項稅收法律法規和政策，堅持依法減免稅，嚴格減免稅審批和緩稅審批，稅政、計統部門要定期組織實地檢查，防止越權減免稅、虛假申報減免稅或違規緩征稅款。要進一步規范各崗位的執法權限，最大限度的控制自由裁量權，防止權力濫用或過分集中。

二是加強執法監督。全面落實稅收執法責任制，利用稅收執法管理系統對執法行為進行量化分析，開展執法狀況評估，增強執法監督的針對性。認真開展日常執法檢查，堅持按季反饋制度。組織好稅收執法大檢查。充分利用信息化手段，有效使用各項征管數據，提高檢查工作效率。全面貫徹新修訂的《稅收執法考核評議和執法過錯責任追究辦法》和《稅收執法崗位職責》，加強內部考核和外部評議，強化責任追究。同時，要高度重視審計工作，針對薄弱環節開展自查自糾，降低審計風險，對以前審計出的問題要逐一整改，對屢查屢犯的，要追究單位“一把手”責任。

三是大力整頓和規范稅收秩序。以市局《關于進一步加強稽查工作的意見》為指導，嚴格執行重大稅務案件審理制度，達到提交標準的必須提交，嚴禁“人為操作”；組織開展房地產業、建筑安裝業、保險業和個人所得稅專項檢查，規范行業稅收秩序；深入開展分級分類稽查，統籌各稽查部門的工作，著力加強對重點稅源戶的檢查；實施精細化稽查，逐行業選取有代表性業戶開展解剖式檢查，并及時做好總結反饋；加大案件處罰和執行力度，嚴防人情因素的干擾，確保查補稅款及時足額入庫；抓好稽查選案軟件的推廣使用，規范選案程序，強化征、管、查各部門間的信息溝通和協作，提高選案的科學性、準確性。開展查賬技能和電子查賬培訓，提高稽查干部素質。稽查工作是今年全系統的一項重點工作，各單位要按照市局的要求，認真謀劃部署，創造性的開展工作，及時總結、借鑒好的經驗做法，促進全系統稽查工作質量和效率的大幅提高。

（六）堅持以人為本的理念，全面加強干部隊伍建設。實現全年各項工作目標，推動地稅事業又好又快發展，關鍵是要有一支高素質的干部隊伍。各單位要在抓好稅收工作的基礎上，堅持以人為本，下大力抓好班子隊伍建設。

一是加強各級領導班子建設。各級領導干部要加強理論學習，重點學習貫徹好總局提出的“五個堅持”、“五個努力”（即：堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發揮稅收的職能作用；堅持深入貫徹落實科學發展觀，努力實現稅收事業又好又快發展；堅持促進社會和諧，努力建設社會主義和諧稅收；堅持發揚改革創新精神，努力開創稅收事業發展新局面；堅持推進黨的建設新的偉大工程，努力建設高素質的稅務干部隊伍），不斷提高領導稅收事業科學發展的思想水平和執政能力。要通過深入開展“解放思想大討論”活動，著力解決影響地稅事業發展的思想觀念、措施方法和體制機制等方面的問題，真正把各級領導班子和黨員干部的思想、行動統一到黨的十七大精神上來、統一到促進地稅事業又好又快發展上來。這是當前一項重要的政治任務，各單位要認真組織好、完成好各個階段的活動內容，重點做好整改提高，確保活動效果。同時，要抓好領導班子內部各項制度的落實，特別是民主集中制、中心組學習和民主生活會制度的落實。按照科學化、民主化、規范化的要求，進一步規范“兩會”議定事項，能夠向群眾公開的事項，要全部公開，避免“暗箱操作”。要以《干部任用條例》為指導，做好干部選拔任用、交流輪崗等工作。加強對基層分局長隊伍的監督考核，建立優勝劣汰的考核考評機制。

二是抓好干部教育培訓。為加強對基層人員的業務培訓，市局正著手研究制定《秦皇島市地稅系統教育培訓三年規劃》，很快將下發執行。各單位要按照市局要求，采取多種形式加強對各崗位人員培訓，切實提高廣大干部的業務能力。落實“三員”培訓方案，重點組織好辦稅服務廳人員、稽查崗位人員業務培訓和考試，積極做好準備迎接總局稽查崗位人員抽考。充分利用視頻會議系統和網絡平臺，切實加強對基層一線人員的學習培訓，繼續鼓勵稅務干部考取注冊會計師、稅務師、律師資格。這里強調一點，培訓內容要與實際稅收工作緊密結合起來，以日常應用技能為主，引導基層同志們在干中學、學以致用，克服被動學習、以學代干的不良傾向。

三是堅持不懈地抓好糾風和行風建設工作。市局和絕大多數縣區局在行風評議中連續兩年取得優勝，今年再次成為“免評單位”，這是全系統干部職工共同努力的結果。但實事求是的講，在作風建設上我們還有不足，個別單位和個人存在的問題還很突出，如果不徹底糾正，勢必會影響到工作大局，民主測評分值排在末位的單位和出現嚴重問題的單位會被摘掉“免評”牌子。各單位要按照“免評不免建”的要求，狠抓行風建設不放松。“一把手”要對行風工作負總責，頭腦中要始終繃緊糾風這根弦。各單位要通過開展經常性的監督檢查、明察暗訪等活動，重點解決侵犯納稅人利益、收人情稅關系稅、納稅服務不到位、稅收執法不規范等帶有行業特點的不正之風。對出現問題的單位和個人，要嚴肅處理，決不姑息遷就。

四是加強黨風廉政建設和反腐敗工作。3月份我們將專門召開會議，對全系統反腐倡廉工作進行安排部署。這里需要強調的是，春節即將來臨，按照上級要求，各單位要抓好干部廉潔自律工作，嚴格執行“十條禁令”，嚴禁各級干部利用職務上的便利謀取不正當利益，嚴禁大吃大喝、奢侈浪費，防止違紀違法問題發生。

五是深入開展爭創全國文明單位活動。20*年，是市局爭創全國文明單位的沖刺年、攻堅年。能否實現既定的奮斗目標，需要依靠全系統上下的共同努力。各單位要把開展爭創活動作為貫穿全年工作的一條主線，把爭創意識滲透到地稅工作的各個領域。全體地稅干部要增強爭先創優意識，廣泛開展在平凡崗位上塑形象、在稅收執法中樹形象、在群眾評議中看形象活動，努力為地稅事業增光添彩。組織各類健康有益的集體文娛活動，豐富干部職工文化生活，增強凝聚力。開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極參與社會公益活動，擴大輿論宣傳攻勢，宣傳好的典型、好的服務舉措，展現良好地稅形象。

（七）發揮稅收服務經濟、服務納稅人的職能作用，促進全市經濟發展和社會和諧。服務經濟社會發展是稅收的一項重要職能。地稅部門要按照黨的十七大提出的“建設服務型政府”的要求，進一步強化服務意識，正確處理稅收與經濟、執法與服務的關系，切實發揮好稅收服務經濟、服務納稅人的作用。

一方面，要積極發揮稅收調控經濟的職能作用，促進全市經濟發展。要重點落實好國家關于鼓勵高新技術產業發展、推動企業自主創新等方面的稅收政策，做好企業財產損失、壞賬損失等稅前扣除項目的審核審批工作，確保各項稅收政策特別是各項優惠政策落實到位，支持全市經濟發展，促進和諧社會建設。積極發揮稅務機關直接接觸企業、信息量大、信息面廣的特點，深入開展政策調研，為地方經濟發展建言獻策，每年都要向當地政府提交1-2篇有份量的調研報告。

另一方面，要進一步優化納稅服務，切實減輕納稅人負擔。做好納稅服務，是優化經濟發展環境的需要，也是減少稅收成本、提高納稅人依法納稅遵從度、構建和諧征納關系的需要。近年來，納稅人和社會各界對納稅服務的要求越來越高，省內外一些地區的稅務機關出現了多起被投訴曝光事件，造成了很壞的社會影響，應引起我們的高度關注和警惕。各單位要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，認真落實總局“兩個減負”要求，努力做到依法、公正、文明服務。要認真落實市局制定的《關于進一步加強辦稅服務廳建設的意見》，完善服務方式，豐富服務內容，規范服務行為，大力開展文明辦稅服務。市局將進一步加大對全市各辦稅服務廳服務狀況的明察暗訪力度，對出現問題的單位和個人嚴肅處理。要大力推進申報納稅方式多元化，鞏固簡易申報、簡并征期等申報納稅方式，擴大“雙定戶”委托銀行代繳面，著力提高辦稅效率。積極開展稅法宣傳，組織好“稅收宣傳月”等活動，搞好納稅咨詢輔導，提高納稅人依法納稅意識。

三、以黨的十七大精神為指導，加強領導、狠抓落實，確保完成全年各項工作目標

今年稅收工作任務十分繁重。無論是加強征管、組織收入，還是規范執法和改進服務，以及加強干部隊伍建設，都有大量工作要做。市局將結合全年工作要點，確定20*年重點工作考核辦法，各單位要逐一細化、分解，明確責任。全市各級地稅機關要緊緊圍繞市局確定的“抓規范、促落實”的工作主基調，進一步增強責任感和緊迫感，確保圓滿完成年內各項目標任務。

（一）抓好工作落實要加強領導，強化責任。抓落實是一個永恒的主題，是各級領導班子和領導干部的一項重要職責。是否重視抓落實、能否抓好落實，是衡量領導干部執政能力的標尺。全市各級地稅領導干部要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，始終堅持實事求是，倡導實干興稅，帶領廣大地稅干部抓緊抓好各項工作落實，在全系統形成求真務實、真抓實干的良好風氣。堅決反對弄虛作假、搞“花架子”，做到說實話、辦實事、求實效，對取得成績不浮夸，對存在問題不遮掩、不隱瞞、不找借口。要進一步強化責任意識，工作沒有落實到位，歸根結底就是我們有些領導、有些科室、有些人員責任的缺失。所以全體地稅干部尤其是領導干部要將抓落實作為自己的份內職責和自覺行動，做到在其位、謀其政、盡其責、竭其力。要進一步增強大局觀念，牢固樹立全局“一盤棋”思想，對市局工作部署要不折不扣地逐級抓好落實，確保政令暢通、令行禁止，既不能消極怠工，也不能搞政策變通；要進一步克服浮躁情緒、自滿情緒，充分認識到干好工作是應該的，干不好就是失職，要自覺拋棄私心雜念，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，一步一個腳印地把地稅事業推向前進。

（二）抓好工作落實要重在規范、重在夯實基礎。“基礎不牢、地動山搖”，做好基層基礎工作是我們抓落實的重中之重。透過*年重點工作考核情況可以看出，有的單位經過幾年來的努力，基礎工作較好、比較扎實，相比較來看有的單位底子稍薄一些、基礎稍差一些。大家知道，雖然重點工作考核并不是稅收工作的全部，但毋庸置疑的是，只有把基礎工作抓實了、抓到位了，才能出成績、出經驗。因此，各單位都要從自身找原因，狠抓基層基礎工作，嚴格落實各項規章制度和辦法措施，切實規范日常執法和行政管理行為。要建立抓落實目標責任機制，要將年度工作、階段性工作任務分解到具體的單位、具體的人，并提出具體的目標要求、完成時限，形成人人負責、層層負責、環環相扣的責任機制。在抓落實的過程中戒粗、戒虛，強調扎實，注重細節，突出實效，確保工作質量。各崗位負責人是抓落實的主力軍，要主動承擔起應負的責任，把全部心思放在抓工作落實上，每一項工作應該做多少，做了多少，還有多少差距，要經常捫心自問。要認真履行好自己的職責，當好“排頭兵”，確保各項工作落實到位。

（三）抓好工作落實要轉變作風、提高效率。工作作風直接影響到抓落實的實際效果。各單位領導干部要真正撲下身子搞調查研究，切實掌握基層的第一手資料，不能滿足于開會、發文、批字，更不能習慣于坐而論道，夸夸其談，避免浮在表面、盲目決策的不良現象發生。要進一步增強效率意識。制度不落實、效率不高看似工作態度問題，長此以往就會形成工作隱患、后患無窮。因此，各單位對市局部署的工作要雷厲風行、聞風而動，各個運轉環節都要不拖、不壓，一竿子插到底，不達目的不罷休，絕不能虎頭蛇尾甚至有頭無尾。要進一步加大督查督辦力度。強化日常督促檢查，及時掌握各單位對上級決策部署的執行情況，及時發現并糾正存在問題，促進工作落實。要按照“兩個減負”要求，加強機關各科室的溝通和協調，統一部署各類檢查、考核及資料報表的上報，避免多頭部署和重復勞動。要充分利用現代信息網絡技術，盡量減少要求基層報送的報告、材料、報表，努力減輕基層負擔，保證基層單位集中精力抓好工作落實。