地稅局稅收教育發(fā)展計劃

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2009年，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的影響，全市地稅收入面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。各級、各部門要牢固樹立大局意識，切實增強責任感和緊迫感，積極克服困難應對各種挑戰(zhàn)，大力組織稅收收入，促進經(jīng)濟與稅收平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全市地稅工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，正確分析和把握當前和今后一個時期的經(jīng)濟稅收形勢，圍繞組織收入這個中心，以開展2009“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動年”為主線，牢牢把握“重實踐、穩(wěn)稅基、嚴征管、強稽查、上水平”這一總體目標，緊緊抓住預警式稅源管理模式推廣、信息化軟件深度應用“兩項重點”，精心打造以地控稅、查管互動、網(wǎng)上地稅“三個品牌”，著力把基層領導班子建設成為學習型、實干型、管理型、創(chuàng)新型“四型班子”，努力推動地稅各項工作迎難而上、科學發(fā)展，為保持青島市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻。實現(xiàn)上述任務，關(guān)鍵要通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增強服務大局、科學管理、開拓創(chuàng)新、風險防范、有效執(zhí)行“五種能力”。全市地稅工作總體可以概括為“12345”：即把握“一個目標”、抓住“兩項重點”、打造“三個品牌”、創(chuàng)建“四型班子”、增強“五種能力”。

（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增強服務大局能力，堅定做好稅收工作信心。自3月份開始，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過學習，著力提高做好稅收工作、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的能力，確保學習實踐活動的成果轉(zhuǎn)化為推動地稅事業(yè)科學發(fā)展的強大動力。

第一，未雨綢繆，準確把握目前形勢。當前，受國際金融危機蔓延的影響，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遭遇“寒冬”，必然波及稅收工作。各級、各部門要統(tǒng)一思想、認清形勢，充分認識促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性、緊迫性，自覺主動地做好稅收各項工作。一要切實增強服務大局的危機感。去年下半年國家陸續(xù)出臺的政策性措施，特別是一些減收因素，將在今年集中顯現(xiàn)，給組織收入工作帶來困難和壓力。初步測算，今年僅政策性減收約15.6億元，將拉低收入增幅7.2個百分點。各級、各部門既要充分認識面臨的困難，認真算好賬、算細賬，做到心中有數(shù)，又要爭取主動，積極采取應對措施迎接挑戰(zhàn)，在攻堅克難中充分展示青島地稅敢打硬仗的良好風貌。二要切實增強服務大局的緊迫感。一段時間以來，各級、各地都快速啟動和實施了擴大內(nèi)需的政策措施，這既為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎，也為地稅部門征稅聚財創(chuàng)造了有利條件。要真正把這些稅源轉(zhuǎn)化為國庫的“真金白銀”，還需要在管理上下“真功夫”。各級、各部門要抓住機遇，進一步強化稅收征管，努力把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為稅收，促進地方稅收可持續(xù)增長。三要切實增強服務大局的責任感。稅收是國家財政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要杠桿，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中責任重大、使命光榮。各級、各部門要統(tǒng)一思想、振奮精神，按照上級的部署和要求，既要依法組織收入，為改善民生提供充足的財力保證，又要大力培植壯大稅源，促進地稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，立足大局，充分發(fā)揮稅收職能。要按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標要求，充分發(fā)揮稅收職能作用，為地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服好務。一要助推經(jīng)濟健康發(fā)展。當前經(jīng)濟形勢變化快，新情況、新問題較多，要注意多從稅收收入、征管、政策等方面分析把握稅收和經(jīng)濟運行情況。加強對市委、市政府重大決策部署特別是關(guān)于啟動投資、拉動內(nèi)需一系列政策措施落實情況的稅收效應分析，通過稅收“晴雨表”及時反映經(jīng)濟運行態(tài)勢。認真落實市政府招商引資項目稅收評估制度，為黨委政府發(fā)展經(jīng)濟、拓展稅源、增加收入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供稅收服務。二要履行征稅聚財職責。要正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，始終堅持依法征收的組織收入原則和市局“兩嚴規(guī)定”，切實提高收入質(zhì)量。探索開展分稅種、分行業(yè)納稅能力測算，為納稅評估提供數(shù)據(jù)支持。遵循經(jīng)濟稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，準確判斷稅收形勢，最大限度地利用積極因素、化解不利矛盾，確保實現(xiàn)又好又快發(fā)展。根據(jù)省局要求，全年的收入目標是，組織各項收入2009年比20*年力爭增長8%左右，其中地方級稅收175億元，同比增長5%左右，確保一季度各月不出現(xiàn)負增長，并盡量多收。這既是地稅部門義不容辭的責任，也是市委、市政府和省局黨組交給我們的一項艱巨任務。三要助力和諧社會建設。要認真貫徹我局促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的34條意見，著力落實促進中小企業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策，為和諧社會建設助力。加強對高收入行業(yè)、群體的稅收監(jiān)管，發(fā)揮好稅收，特別是個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重要作用，促進社會公平。同時，認真做好文化、教育、殘疾人就業(yè)等收費項目的征收工作，支持各項社會事業(yè)發(fā)展。

第三，攻堅破難，不斷加快發(fā)展步伐。要圍繞組織收入這個中心，突出重點不偏頗，咬住難點不放松，有效應對收入任務與稅源增長相對不足的矛盾，不斷增創(chuàng)稅收工作新優(yōu)勢。一要抓深化促發(fā)展。要按照“評估計價、先稅后證”的二手房交易稅收征管模式，應用評稅技術(shù)核定最低計稅價格，推行屬地化征管，逐步擴大二手房交易稅款直征范圍。完善土地增值稅征管模式，抓好已售商品房項目的土地增值稅清算，最大限度消化房地產(chǎn)市場低迷帶來的不利影響。二要破難題促發(fā)展。要在去年餐飲業(yè)專項調(diào)研、檢查的基礎上，摸清行業(yè)收入、成本構(gòu)成，完善管理辦法，切實解決經(jīng)營收入難掌握、經(jīng)營成本難核算的問題，提高稅負水平。強化對行政事業(yè)單位等管理薄弱環(huán)節(jié)的個人所得稅征管，繼續(xù)加大年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報力度，特別要不斷擴大高校群體、股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人的申報范圍。三要建機制促發(fā)展。要在稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查“四位一體”互動機制的基礎上，拓展和延伸管理的鏈條，著力構(gòu)建納稅輔導→稅收分析→稅源預警→納稅評估→稅源監(jiān)控→企業(yè)自查→稅務稽查“七位一體”的新機制，不斷提升稅收管理水平。

（二）深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增強科學管理能力，推進地方稅收持續(xù)增長。要運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，確保地稅收入隨經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)較快增長。

第一，抓牢重點稅源。重點稅源是組織收入的“牛鼻子”。只有牢牢抓在手上，才能把握主動權(quán)。一要突出重點企業(yè)。各級、各部門要按照重點稅源控管標準，不斷完善稅源數(shù)據(jù)庫，對重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況、稅收增減，要做到心中有數(shù)。通過對稅收總量增減變化、稅負水平及變動趨勢、稅收增長彈性的分析，全面掌握稅源基本情況，提高對收入運行態(tài)勢的預測水平。二要突出重點稅種。要認真落實新的營業(yè)稅條例及實施細則，切實做好新增稅源的測算分析。強化所得稅與流轉(zhuǎn)稅的比對分析，設立12項預警指標，加大日常評估力度，不斷減少虧損面和低稅負面。加強律師、會計事務所等中介機構(gòu)、電信和石化行業(yè)、年薪制企業(yè)、兩處以上所得、個體工商大戶等高收入行業(yè)、個人的個人所得稅管理，提高控管水平。三要突出重點項目。目前各級正在抓緊立項，加大對基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)保等的投資力度，以拉動經(jīng)濟增長。要牢牢抓住這一機遇，把重大項目稅收管理作為保障增收的重要措施。依托重大項目稅收管理軟件，持續(xù)加強對甲方供料、分包轉(zhuǎn)包、發(fā)票開具等重點環(huán)節(jié)的稅收管理，深化收入分析，完善考評體系，不斷提高管理實效。四要突出重點行業(yè)。要不斷增強建筑業(yè)稅收管理的深度，特別是做好外地施工企業(yè)的所得稅管理，使建筑業(yè)成為既拉動經(jīng)濟增長又拉動地方稅收增長的重要“引擎”。抓住國家加大金融支持力度，實施適度寬松貨幣政策，擴大金融機構(gòu)貸款規(guī)模的有利時機，全面提高金融業(yè)稅收專業(yè)化管理水平，使其成為拉動地稅收入增長的重要“基石”。

第二，穩(wěn)固基礎稅源。要采取切實可行的征管措施，有效核實和控管稅基，不斷增強組織收入工作的預見性和主動性。一要以戶籍控稅基。要加強與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的日常信息交換，著力解決稅務登記信息與各類法人及非法人登記信息不對稱問題。落實總局關(guān)于企業(yè)所得稅征管范圍的界定要求，鞏固所得稅稅基。加大對企業(yè)改組、改制、清算、注銷等行為的稅收管理力度，認真落實清算環(huán)節(jié)所得稅管理辦法，確保不因非正常因素減少存量納稅人。二要以發(fā)票控稅基。推行稅務登記法人身份驗證辦法，控制發(fā)票流失和非正常戶數(shù)量。穩(wěn)步推廣應用稅控裝置，重點在服務、文化體育、娛樂等行業(yè)推廣應用。嚴格發(fā)票稽核，突出內(nèi)部領用、繳銷等薄弱環(huán)節(jié)和外部餐飲娛樂、廣告、中介服務等重點行業(yè)的發(fā)票檢查，有效利用發(fā)票保護稅基。三要以財產(chǎn)控稅基。要更新涉地稅源數(shù)據(jù)庫，推進土地、房產(chǎn)的明細申報，實現(xiàn)對房產(chǎn)稅、土地使用稅繳納情況的全面比對。不斷完善車船稅“見費出單”管理辦法，逐步建立“政府主導、地稅主管、保險代收、公安把關(guān)、財政保障”的工作新格局。

第三，挖掘潛力稅源。要積極探索稅源管理的有效途徑，堵塞征管漏洞，挖掘潛力，確保實現(xiàn)管理增收。一要抓好稅源清查。年前，市局已經(jīng)制定下發(fā)了“五清查”工作的具體實施方案。各級、各部門要充分認識清查工作的重要作用，自覺把思想統(tǒng)一到省局、市局的部署和要求上來。法規(guī)處、一處、二處、征管處、稽查局五個牽頭單位，要切實履行職責、周密組織，嚴把清查政策關(guān)、進度關(guān)和質(zhì)量關(guān)。各基層局要明確每項清查的對象范圍、時間安排和方法步驟，挑選骨干力量靠上抓清查，確保取得實效。二要抓好欠稅清理。要不斷完善欠稅管理檔案，主動開展清繳能力測算，督促落實清欠計劃。對總、分機構(gòu)涉及欠稅的，要建立聯(lián)動機制，多方協(xié)助清理。加強對欠稅戶的動態(tài)管理，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行及納稅申報狀況，及時采取相應措施。要采取以票控欠、以欠抵退的方式，努力實現(xiàn)“新欠不增、舊欠逐減”的目標。三要抓好綜合治稅。要繼續(xù)強化與綜合治稅各部門的配合，特別在資格準入、欠稅清理等方面強化源頭控管。加快啟用新版綜合治稅管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與市財源辦信息共享平臺、征管數(shù)據(jù)庫的上下對接。加強對公路、交通、水利、園林等基本建設形成的臨時性稅源的管理，把更多經(jīng)濟活動納入監(jiān)控。

第四，控管新興稅源。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以金融、物流、租賃等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)異軍突起，給稅務部門強化稅源管理提出了新課題。一要做好“股東”文章。經(jīng)濟成分的多元化，應運而生各類股權(quán)所有人。要加強對這些“股東”的監(jiān)管，通過工商、產(chǎn)權(quán)交易市場等部門及時了解股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資、增資擴股和分紅派息等信息，在深化自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅征管的同時，強化對法人、非居民企業(yè)等股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的稅收征管，提高對資本市場控管水平。二要做好“戶主”文章。當前，盡管整個房地產(chǎn)市場低迷，但個人房屋租賃卻始終處于平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)。由于個人房產(chǎn)大多分散在居民區(qū)，分布面廣，較為零散，且隱蔽性大，地稅部門控管難度較大。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，積極推廣個體稅收進社區(qū)、集約評稅等管理辦法，通過代征、直征等方式，重點在房屋出租、家庭裝修稅收管理上實現(xiàn)新突破。三要做好“物流”文章。青島具有良好的交通口岸優(yōu)勢，不僅聚集了大量的零散物流稅源和外貿(mào)稅源，也為交通運輸業(yè)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造了條件。要切實加強物流業(yè)的稅收征管，完善稅負警戒線指標，定期開展運輸企業(yè)的比對分析，不斷規(guī)范經(jīng)營行為，真正使現(xiàn)代物流業(yè)稅收成為地稅增收的生力軍。四要做好“居民”文章。對在稅收上已構(gòu)成我國居民的自然人或法人，通過國際情報交換等多種途徑，掌握“居民”取得的境外支付所得，及時進行控管。同時，繼續(xù)加強非居民納稅人稅收管理，突出服務貿(mào)易等項目對外支付提交稅務證明，不斷加大外國企業(yè)承包工程、提供勞務的稅收監(jiān)管力度。

（三）深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增強開拓創(chuàng)新能力，構(gòu)建科學高效征管體系。創(chuàng)新是地稅事業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展的不竭動力，也是我們破解稅收管理難題的有效途徑，必須堅持不懈地貫穿稅收各項工作始終。

第一，在改革稅收征管機制上實現(xiàn)新突破。要加快預警式稅源管理模式推廣應用的步伐，3月份擴大試點范圍，二季度在全系統(tǒng)推廣。通過新模式的推廣，一要實現(xiàn)管戶理念的轉(zhuǎn)變。要按照預警式稅源管理模式的要求，修改完善征管規(guī)程，制定管理員工作規(guī)范，明確下戶數(shù)據(jù)采集、調(diào)查核實的職責范圍。管事與管戶結(jié)合，管理員下戶須經(jīng)審批并統(tǒng)籌安排。搭建管理員工作平臺，及時反饋下戶結(jié)果，并利用分析、管理及考核功能，科學評價管理員工作質(zhì)效。二要實現(xiàn)預警手段的轉(zhuǎn)變。市局成立稅源管理辦公室，作為非常設機構(gòu)，各區(qū)（市）局有關(guān)科（處）職能相應調(diào)整，主要負責稅源分析、納稅評估和數(shù)據(jù)處理。盡快開發(fā)市局、基層局兩級稅源預警系統(tǒng)，完善行業(yè)稅負、耗能控制、財務分析等指標，深化警戒線分析，不斷增強稅收管理的針對性。三要實現(xiàn)評估方式的轉(zhuǎn)變。要加強納稅評估與稅收分析、稅務稽查的業(yè)務關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮其在強化稅收征管和增強稽查選案準確性的作用。深入開展行業(yè)典型調(diào)查，編制行業(yè)納稅評估指南，力爭在建筑、餐飲和貨運等行業(yè)管理上實現(xiàn)突破。

第二，在創(chuàng)新稅源控管模式上實現(xiàn)新突破。要在“以房源控稅源”管理模式的基礎上，延伸和拓展管理思路，不斷完善“以地為基、全程跟蹤、分類監(jiān)控、一體管理”為主要內(nèi)容的“以地控稅”的稅源管理新模式。一要摸清地籍信息。充分利用國土資源、房管部門地籍調(diào)查、土地詳查和測繪的電子數(shù)據(jù)，以及房地產(chǎn)稅收一體化管理和稅收檢查中獲取的數(shù)據(jù)，按區(qū)域、分地段，與稅源庫或納稅人申報的占地面積等數(shù)據(jù)進行比對分析，核實納稅人實際占用與應稅、免稅土地面積，查找“漏報地”。二要完善戶籍檔案。把控管的每宗土地作為管理對象，對納稅人稅務登記的戶籍進行對應管理。通過比對分析，查找“漏管戶”。依托地理信息稅收管理系統(tǒng)，建立集電子地圖、地類、面積、權(quán)屬及其他土地調(diào)查信息為一體、統(tǒng)一規(guī)范的土地稅源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地籍和戶籍信息的覆蓋式管理。三是推進稅基管理。按照涉稅土地的使用狀態(tài)，進行科學、合理分類。以地為鏈，深入探討與“地”有關(guān)的稅種（房產(chǎn)稅、土地增值稅等）和行業(yè)（房地產(chǎn)、建筑業(yè)等）的延伸聯(lián)動管理，提高稅源監(jiān)控水平和管理能力。四是搭建稅源平臺。整合各類信息資源，搭建一個以大集中管理系統(tǒng)為依托，以電子地理地圖為載體、以土地信息流為核心、以城鎮(zhèn)土地使用稅及土地衍生稅源為主要管理對象的“以地控稅”管理平臺。

第三，在發(fā)揮稅務稽查職能上實現(xiàn)新突破。要切實轉(zhuǎn)變稽查理念，改進檢查方式，加大稽查力度，推進查管互動，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一要著力查辦大案要案。繼續(xù)抓好對五市四區(qū)重點稅源大戶的分級分類稽查，在按照上級部署開展專項檢查的基礎上，把總分機構(gòu)、大型企業(yè)集團、重大建設項目、重點稅源大戶等作為檢查對象，集中力量實施重點突破。對建筑、運輸?shù)戎攸c行業(yè)開展解剖式稽查，發(fā)現(xiàn)和梳理行業(yè)性、普遍性的稅收問題，及時堵塞漏洞。二要著力內(nèi)外密切配合。探索國地稅聯(lián)合稽查方式，特別在共同開展稅收檢查、合作辦理案件協(xié)查等方面加強配合。密切稅警協(xié)作，積極開展聯(lián)合辦案，力爭年內(nèi)查辦3-5起有影響的大案要案。對部分重大案件、專項稽查案件，市局組織各區(qū)（市）之間開展異地互查。三要著力查管互動協(xié)作。加強查管配合，征管部門在清理漏管、核查發(fā)票等日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件，或因案情復雜、涉及面廣等特殊原因造成日常檢查無法進行的，可移交稽查部門立案查處；稽查部門查處案件兩年內(nèi)無法追繳或強制執(zhí)行的，或因取證困難，造成證據(jù)不足無法定案的，可移交征管部門進行稅源監(jiān)控。四要著力優(yōu)化管理機制。要不斷完善“四分離”運行機制，環(huán)節(jié)之間職責分離，環(huán)節(jié)之外目標統(tǒng)一，促進相互的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。完善稽查考評體系，側(cè)重于選案準確率、查案正確率、違法處罰率、結(jié)案入庫率等案件質(zhì)量指標，切實提高執(zhí)法質(zhì)量。

（四）深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增強風險防范能力，樹立良好地稅隊伍形象。要牢固樹立風險意識和自我保護意識，以規(guī)范的執(zhí)法、高效的服務，自律的行為，讓納稅人滿意、各級黨委政府滿意、社會各界滿意。

第一，提高稅收執(zhí)法的準確度。要通過建立有效的執(zhí)法考核機制、嚴密的內(nèi)外監(jiān)督機制，把稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)，全都置于制度的監(jiān)督約束下，切實降低執(zhí)法風險。一要確保政策到位。認真搞好全國第18個稅收宣傳月，通過各種有效載體，不斷營造良好的稅收輿論環(huán)境。要完善規(guī)范性文件執(zhí)行情況的跟蹤問效、分析評估和定期清理制度，特別要加強政策調(diào)研和反饋，為上級決策提供參考。二要確保執(zhí)法到位。要嚴格落實行政處罰、行政許可案卷標準，10月份組織開展稽查案卷、案例評選，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合《刑法》修改，出臺《偷稅行為理解認定若干指導意見》，為基層執(zhí)法提供參考。加強對執(zhí)法案例的通報分析，增強執(zhí)法的針對性。三要確保監(jiān)督到位。要深入落實稅收執(zhí)法責任制，逐步擴大網(wǎng)上執(zhí)法檢查和監(jiān)督范圍，不斷增強自我糾錯能力，最大限度地減少執(zhí)法上的缺位、錯位和越位現(xiàn)象。建立健全執(zhí)法風險內(nèi)控機制，重點圍繞稅收征管的核心管理環(huán)節(jié)、稅收減免緩欠的關(guān)鍵執(zhí)法部位、違法犯罪案件易發(fā)的管理薄弱區(qū)間，嚴查細管，促其規(guī)范。

第二，提高納稅服務的滿意率。要貼近納稅人需求，堅持依法、公正、文明服務，不斷提高納稅人的稅法遵從度。一要完善制度建體系。要按照總局納稅服務規(guī)劃確定的目標和要求，不斷完善各項規(guī)范和標準。延伸納稅服務領域，重點探討預警式稅源管理模式下稅收管理員的服務事項和指標，積極推行稅務檢查查前告知和公示制度。不斷完善納稅服務質(zhì)量考評體系，探索建立征納雙方之外的第三方評價機制。二要改進方式提質(zhì)效。在“一桌全能”辦稅服務模式的基礎上，在全系統(tǒng)基層局辦稅服務廳推廣“一窗多能”服務。深化納稅信用A級企業(yè)和大企業(yè)直通車服務，開設專門辦稅窗口，暢通“綠色通道”。積極推行提醒、輔導、延時、預約、援助等深層次、個性化服務，定期舉辦公益性講座和培訓。在黃島局試點的基礎上，逐步在全系統(tǒng)辦稅服務廳引入安裝銀聯(lián)POS機，劃卡交稅，方便納稅人。三要拓展渠道搭平臺。升級改造12366熱線系統(tǒng)，完善咨詢問題庫建設，提高熱線服務水平。在地稅網(wǎng)站、電子申報、稅庫銀一體化、電子公告的基礎上，4月份前上線運行網(wǎng)上預登記和涉稅審批等事項，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上地稅”。開通視頻新聞和網(wǎng)上新聞通報會，增設稅收知識游戲和動漫板塊，打造網(wǎng)站精品欄目。

第三，提高廉潔勤政的自覺性。要扎實推進懲防體系建設，標本兼治，更加注重預防，推進平安地稅建設。春節(jié)后，我們還要專題召開黨風廉政建設會進行部署。下面，我先重點強調(diào)三點。一要抓教育，構(gòu)筑思想防線。不斷拓寬廉政教育渠道，積極創(chuàng)建網(wǎng)上電子展館，不斷增強吸引力、感召力和滲透力。深入開展行風建設示范窗口、廉政文化示范點創(chuàng)建活動，因地制宜地開展有影響、有效果的廉政文化活動。從思想道德教育基礎抓起，認真貫徹依法行政的基本要求，不斷夯實廉潔從稅意識。二要抓規(guī)范，構(gòu)筑制度防線。認真落實總局黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署，建立健全各項規(guī)章制度。春節(jié)前后，是黨風廉政建設的一個重要時期。從中央到省、市，都專門下發(fā)通知、提出要求，各級一定要認真貫徹、嚴格執(zhí)行，堅決杜絕各種不廉行為，確保度過一個廉潔、祥和的新春佳節(jié)。三要抓監(jiān)督，構(gòu)筑問責防線。要積極推行黨務公開、政務公開，逐級明確崗位的職權(quán)行使范圍、工作評價標準，能量化的盡量予以量化，不能量化的要細化、嚴格。強化“兩權(quán)監(jiān)督”，特別是進一步規(guī)范自由裁量權(quán)和自主決定權(quán)，防止個別干部因權(quán)力過大、管轄范圍過寬而出現(xiàn)問題。同時，對“兩權(quán)”運行查找到的風險點，積極采取預防措施，完善制度堵塞漏洞。

（五）深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增強有效執(zhí)行能力，推進各項工作全面開展。各級、各部門要圍繞中心、服務大局，以信息化應用為依托，以干部素質(zhì)為保障，以行政效能為目標，全面推進稅收各項工作順利展開。

第一，加大信息支撐力度。要把應用放到更加突出的位置，用信息化帶動、服務、支撐地稅各項工作。一是開發(fā)要提速。要在做好“金稅三期”過渡期各項準備工作的同時，依托省局大集中系統(tǒng)，盡快完成我局外圍系統(tǒng)全部模塊的開發(fā)、上線工作。同時，通過對各個應用系統(tǒng)的資源整合，不斷優(yōu)化功能。二是應用要提效。對已開發(fā)上線的應用軟件，市局按業(yè)務職能分解到責任處室，信息中心主要負責對軟件推廣應用情況進行技術(shù)評價；責任部門主要負責軟件的推廣、應用、培訓和考核，研究推進措施和辦法；基層局重點是深化數(shù)據(jù)比對分析，不斷提高分稅種、分行業(yè)信息化管理水平。三是數(shù)據(jù)要提質(zhì)。要強化數(shù)據(jù)的日常管理和監(jiān)控，并定期對涉稅電子數(shù)據(jù)進行分析、檢測。不斷擴大數(shù)據(jù)采集面，提高資源的利用率和共享度。同時，提高數(shù)據(jù)比對的層次和效率，充分利用分析成果更好地指導基層一線。四是安全要提高。要進一步細化運維管理制度，搭建平穩(wěn)高效平臺。不斷完善網(wǎng)絡安全監(jiān)控預警系統(tǒng)，認真開展安全風險評估，盡快完成容災系統(tǒng)建設，確保數(shù)據(jù)安全。

第二，加大隊伍保障力度。要以能力建設為重點，圍繞提高素質(zhì)、優(yōu)化使用、增強活力等目標，加強和改進隊伍管理。一要提升思想政治素質(zhì)。要認真貫徹全國稅務系統(tǒng)思想政治工作條例，深入開展“思想教育突出案例”講評活動，不斷改進思想政治工作的方式方法，促進工作落實。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷深化稅務文化建設，積極開展“服務科學發(fā)展，共建和諧地稅”主題實踐活動。二要提升干部業(yè)務素質(zhì)。要以骨干人才、特別是省、市局業(yè)務骨干和基層一線干部為重點，分級分類組織開展集中培訓。根據(jù)崗位需要，以政策法規(guī)、征收管理、稅收分析等為主要內(nèi)容，有針對性開展更新知識培訓。同時，按照省局統(tǒng)一部署，在征管查等業(yè)務崗位人員中，開展財會知識達標培訓，不達標不上崗。三要提升班子整體素質(zhì)。要在全系統(tǒng)深入開展“四型班子”創(chuàng)建活動，建立科學的基層領導班子和領導干部考評機制，推進高素質(zhì)基層領導班子建設。抓好基層黨支部建設，建立任職培訓制度，選好配強黨支部書記。同時，進一步做好巡視檢查工作，對近兩年被巡視單位要開展“回頭看”。

第三，加大行政管理力度。要以高績效機關(guān)建設為目標，不斷提升政務、財務和服務管理水平。一要強政務。要完善議事工作規(guī)則，建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效機關(guān)。加大目標管理考核的力度，全面推行網(wǎng)上在線考核。要認真貫徹省局關(guān)于進一步加強督促檢查的工作意見，建立督查督辦跟蹤問效反饋機制，促進各項重點工作順利實施。二要嚴財務。要認真落實新修訂的財務管理辦法，推行預算編制“兩上兩下”辦法，強化預算編制剛性。依托固定資產(chǎn)管理軟件，規(guī)范資產(chǎn)購置、調(diào)撥、記賬、領用、維修和報損。不斷完善系統(tǒng)內(nèi)審通報制度，推行內(nèi)審外聯(lián)辦法，探索實施效益審計。三要細服務。加快兩級視頻會議系統(tǒng)改造步伐，不斷提高會議、培訓的使用效率。建立機關(guān)資源消耗檢查和定期通報制度，推進“節(jié)約型”機關(guān)建設。認真辦好全市地稅系統(tǒng)第八屆運動會及其它球類比賽，積極組織7個業(yè)余文體小組開展活動。加強退休干部的服務和離崗干部的管理，定期組織走訪慰問，發(fā)揮他們的作用，切實體現(xiàn)組織關(guān)懷。