盈余監(jiān)管管理

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【關(guān)鍵字】不確定事項(xiàng)審計(jì);盈余管理;審計(jì)報(bào)告

【摘要】我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)不確定性事項(xiàng)的審計(jì)質(zhì)量偏低。利用不確定事項(xiàng)操縱利潤(rùn)是某些管理當(dāng)局盈余管理常用的手法。對(duì)此,本文提出中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要采取的相應(yīng)對(duì)策。

財(cái)務(wù)丑聞的不斷爆發(fā),使得財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不確定事項(xiàng)審計(jì)的現(xiàn)狀分析,探討問(wèn)題背后所隱藏的癥結(jié)所在,以期有助于我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展,規(guī)避注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)。

一、不確定事項(xiàng)和盈余管理

現(xiàn)代審計(jì)理論中將“不確定性”劃分為不確定事項(xiàng)和與持續(xù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的不確定性兩種。1988年SASNo.58認(rèn)為,不確定事項(xiàng)包括:(一)或有事項(xiàng),如企業(yè)涉及到的未決訴訟、未決仲裁、對(duì)外提供擔(dān)保等的確認(rèn)問(wèn)題;(二)管理當(dāng)局所作出的重大會(huì)計(jì)估計(jì),如計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)準(zhǔn)備、折舊政策等。或有事項(xiàng)是過(guò)去的交易和事項(xiàng)形成的一種狀況,其結(jié)果須由未來(lái)不確定事項(xiàng)的發(fā)生或不發(fā)生加以證實(shí)。或有事項(xiàng)根據(jù)發(fā)生可能性大小可以劃分為:極小可能(<5%),可能(<50%),很有可能(<95%)和基本確定(>95%)四種。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行區(qū)別處理:對(duì)于“很有可能”發(fā)生的或有負(fù)債需以“預(yù)計(jì)負(fù)債”入賬,與“預(yù)計(jì)負(fù)債”相關(guān)的或有收益在“基本確定”的情況下確認(rèn)為資產(chǎn);對(duì)“可能”發(fā)生的或有負(fù)債和“很可能”發(fā)生的或有資產(chǎn)作為報(bào)表附注披露。

盈余管理是管理當(dāng)局通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇達(dá)到某種目的的活動(dòng)。這些目的包括美化自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、逃避債務(wù)契約約束、避稅以及提高自己的薪酬等。或有事項(xiàng)和會(huì)計(jì)估計(jì)的發(fā)生有賴于管理當(dāng)局的主觀判斷,最容易被管理當(dāng)局操縱、組織盈余管理:通過(guò)增加對(duì)資產(chǎn)減值的估計(jì),提高對(duì)外提供擔(dān)保等或有負(fù)債的預(yù)期值,管理當(dāng)局可以很容易降低當(dāng)年的利潤(rùn)水平,平滑利潤(rùn),規(guī)避稅收;而通過(guò)減少對(duì)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的估計(jì)和降低或有負(fù)債的預(yù)期,企業(yè)當(dāng)期的利潤(rùn)就會(huì)上升,從而達(dá)到規(guī)避債務(wù)契約限制、逃避政策約束以及提高個(gè)人業(yè)績(jī)、增加報(bào)酬等目的。

二、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)不確定事項(xiàng)審計(jì)的現(xiàn)狀

大量研究表明,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量低下,上市公司盈余管理問(wèn)題嚴(yán)重。《我國(guó)上市公司審計(jì)報(bào)告非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)分析報(bào)告》指出,注冊(cè)會(huì)計(jì)師以不確定的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段代替發(fā)表意見(jiàn)、以審計(jì)范圍受到限制混淆會(huì)計(jì)報(bào)表中存在的不確定事項(xiàng)的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象突出。2001年,一些研究者已發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)我國(guó)上市公司為實(shí)現(xiàn)“保牌”和“保配”而進(jìn)行的盈余管理并沒(méi)有給予足夠的關(guān)注,出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)的可能性并不比其他公司大,注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)能揭示出上市公司盈余管理行為,審計(jì)質(zhì)量令人擔(dān)憂。

審計(jì)質(zhì)量的低下可以從從業(yè)人員主觀和客觀兩個(gè)方面來(lái)探求原因:一方面,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)尚處于發(fā)展階段,從業(yè)人員素質(zhì)不高,職業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在審計(jì)過(guò)程中,和國(guó)際著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所相比,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師將更多的精力投入了對(duì)具體賬戶和交易層次的詳細(xì)審計(jì),而在制度基礎(chǔ)審計(jì)所要求的對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)上和國(guó)際水準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師缺乏對(duì)被審計(jì)單位基本情況的把握,只關(guān)注微觀上財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)處理是否在形式上違背了準(zhǔn)則規(guī)定,卻沒(méi)有去顧及業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì),為管理當(dāng)局的盈余管理提供了可乘之機(jī);另一方面,行業(yè)發(fā)展的不完善同時(shí)帶來(lái)了制度建設(shè)上的缺陷,從而給注冊(cè)會(huì)計(jì)師本身提供了逃逸監(jiān)管、規(guī)避審計(jì)責(zé)任的空間。修改審計(jì)報(bào)告中對(duì)被審計(jì)單位基本情況描述的措辭,縱容被審計(jì)單位管理當(dāng)局的盈余管理。研究證明,在注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有清晰審計(jì)意見(jiàn)的情況下,被審計(jì)單位往往存在著會(huì)計(jì)處理上的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)。如果將客觀上注冊(cè)會(huì)計(jì)師素質(zhì)低下造成的審計(jì)失敗歸咎為審計(jì)“錯(cuò)誤”的話,主觀上有目的地幫助管理當(dāng)局掩飾盈余管理則是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)上的“舞弊”。注冊(cè)會(huì)計(jì)師“舞弊”的存在同樣也印證了從業(yè)人員審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠,素質(zhì)低下。“錯(cuò)誤”和“舞弊”二者合力造成我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的低下。

三、不確定事項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題存在的原因及對(duì)策

(一)嚴(yán)格執(zhí)行不確定事項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則

不確定事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告,一般以1988年SASNo.58的修訂為界分為兩種處理方法:SASNo.58修訂之前,對(duì)不確定性的報(bào)告要求是:公司存在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表有重要影響的不確定時(shí),審計(jì)人員應(yīng)發(fā)表“Subjectto”(鑒于……)型保留意見(jiàn);如其影響非常重大,審計(jì)人員應(yīng)發(fā)表無(wú)法表示意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告;1988年美國(guó)SASNo.58修訂后,不確定性問(wèn)題的審計(jì)要求為:審計(jì)人員應(yīng)對(duì)發(fā)生可能性大,且金額重要的不確定性進(jìn)行關(guān)注。當(dāng)公司存在發(fā)生可能性很大,且金額重要的不確定時(shí),審計(jì)人員應(yīng)收集證據(jù)檢查管理當(dāng)局對(duì)不確定性的估計(jì)的披露是否符合公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。如果審計(jì)人員在取得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)后,認(rèn)為管理當(dāng)局對(duì)確定性的估計(jì)的披露符合公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,審計(jì)人員應(yīng)發(fā)表無(wú)保留意見(jiàn)(加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段);如果審計(jì)人員在取得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)后,認(rèn)為管理當(dāng)局對(duì)不確定性的估計(jì)的披露不符合公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)其重要性水平,發(fā)表“Exceptfor”(除……外)型保留意見(jiàn)或否定意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告;當(dāng)審計(jì)范圍受到限制時(shí),審計(jì)人員應(yīng)發(fā)表“Exceptfor”保留意見(jiàn)或無(wú)法表示意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告。

我國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則采用的就是SASNo.58修訂后的處理方法。這種處理方法加大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的責(zé)任,同時(shí)加大了對(duì)不確定事項(xiàng)的披露力度。修訂前審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)類型的決定因素是不確定事項(xiàng)的性質(zhì):根據(jù)不確定性事項(xiàng)的重要性來(lái)決定審計(jì)報(bào)告類型;SASNo.58修訂之后,審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)類型則更多地由注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)不確定事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理的公允性和合法性的判斷決定。有判斷就需要承擔(dān)責(zé)任,注冊(cè)會(huì)計(jì)師要“在審計(jì)報(bào)告中清楚地表達(dá)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表整體的意見(jiàn),并對(duì)出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)”。

可是,審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)踐情況卻差強(qiáng)人意。準(zhǔn)則中強(qiáng)化對(duì)不確定事項(xiàng)的披露在實(shí)踐中變異為“以信息披露表意見(jiàn)”,表現(xiàn)為以不確定事項(xiàng)的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段代替發(fā)表意見(jiàn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師只要發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在重大不確定性事項(xiàng),就不加區(qū)分地在審計(jì)報(bào)告的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段中加以說(shuō)明。這種審計(jì)處理方式其實(shí)和1988年SASNo.58修訂之前的處理方式不謀而合:對(duì)重大不確定事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理情況,注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有加以判斷,從而準(zhǔn)則對(duì)強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任的約束流于形式,注冊(cè)會(huì)計(jì)師仍然沒(méi)有承擔(dān)起足夠的審計(jì)責(zé)任,準(zhǔn)則沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用。在今后的審計(jì)實(shí)務(wù)中,審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按準(zhǔn)則的規(guī)定辦,不要打擦邊球。

(二)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管體系

獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的作用有賴于完善的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管,包括健全的行業(yè)自律、外部監(jiān)督和完善的懲罰機(jī)制。如果將獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則看成是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行約束的契約的話,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)監(jiān)督的缺失則會(huì)引發(fā)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的“道德危機(jī)”:注冊(cè)會(huì)計(jì)師消極審計(jì),準(zhǔn)則成了花瓶,徒有其表,從業(yè)人員按照準(zhǔn)則要求的格式編制審計(jì)報(bào)告,在強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段中披露所有的重大不確定事項(xiàng),而不對(duì)其發(fā)表任何審計(jì)意見(jiàn),借以逃避責(zé)任,使得審計(jì)報(bào)告的價(jià)值得不到體現(xiàn);同時(shí),缺乏必要的懲戒措施,監(jiān)管就會(huì)蒼白無(wú)力,起不到應(yīng)有的警戒作用,因此,約束注冊(cè)會(huì)計(jì)師嚴(yán)格按照準(zhǔn)則執(zhí)業(yè),完善的監(jiān)管機(jī)制和健全的懲戒措施缺一不可。這方面,應(yīng)開(kāi)展以下工作。

1.完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行業(yè)自律。美國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管體制的特點(diǎn)是:行業(yè)自律為主、政府監(jiān)管為輔的市場(chǎng)約束機(jī)制。這種機(jī)制的建立,依賴于市場(chǎng)中存在各種可能的制衡力量。“第三人”———外部投資者在“厄特馬斯主義”的保護(hù)下,積極維護(hù)自身的利益,形成約束注冊(cè)會(huì)計(jì)師的制衡力量;同時(shí),普遍采用的合伙制組織下的事務(wù)所,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師完全暴露在承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)之下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè),才能規(guī)避巨額賠款的威脅。我國(guó)外部投資者據(jù)以保護(hù)自身利益、要求賠償?shù)姆梢?guī)章不健全,“第三人”不能對(duì)事務(wù)所形成有效監(jiān)督,從而審計(jì)失敗被發(fā)現(xiàn)的概率低,容易使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師產(chǎn)生懈怠;此外,我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“脫鉤改制”后,絕大多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所均改制為有限責(zé)任公司,和國(guó)有企業(yè)類似,為公司治理結(jié)構(gòu)不完善所累,內(nèi)部監(jiān)督不足,注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有充分承擔(dān)自己的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)外監(jiān)督的缺乏,引發(fā)“道德危機(jī)”的產(chǎn)生:注冊(cè)會(huì)計(jì)師不加區(qū)分地在強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段中披露重大不確定事項(xiàng),代替發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。因此,完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律,我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn):組織合伙制事務(wù)所,讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,用切身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)約束注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為;同時(shí),需要健全保護(hù)投資者合法利益和注冊(cè)會(huì)計(jì)師巨額賠償?shù)姆梢?guī)章,形成中小投資者對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的有力監(jiān)督。

其次,審計(jì)行業(yè)需要有健全的外部監(jiān)督體系。對(duì)我國(guó)上市公司來(lái)說(shuō),注冊(cè)會(huì)計(jì)師的外部監(jiān)督主要由財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)來(lái)組織。會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上市公司的相關(guān)情況受到證監(jiān)會(huì)的檢查,而對(duì)于事務(wù)所的整體質(zhì)量控制則長(zhǎng)期接受財(cái)政部的監(jiān)督。這本身就容易在權(quán)力界定上產(chǎn)生模糊:上市公司審計(jì)質(zhì)量上的問(wèn)題到底該由誰(shuí)來(lái)管?由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、懲罰?我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的外部監(jiān)管乏力的現(xiàn)實(shí)證明,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)外部監(jiān)管的架構(gòu)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)財(cái)政部的外部監(jiān)管職能由各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)代為執(zhí)行,外部監(jiān)管不能真正獨(dú)立出來(lái)。