民政局項目經濟管理安排
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編者按：本文主要從著力項目帶動，確保區域經濟平穩較快增長、著力結構調整，增強主導產業整體競爭能力、著力攻堅克難，深入推進統籌城鄉綜合配套改革、著力綜合整治，大力提升城鄉人居環境質量、著力惠民利民，全面促進社會和諧民生改善、著力效能建設，不斷提高政府服務水平進行講述。其中，主要包括：抓拆遷破除發展空間“瓶頸”、抓“六大片區”建設提升區域發展能級、落實會戰精神加快項目建設、發展重點領域促調整、擴大對外開放促調整、優化稅源結構促調整、加大扶持培育促調整、深化農村產權制度改革、加快行政管理體制改革、深化投融資體制改革、完善城市基礎設施配套建設、加強城市生態環境建設保護、提高城市科學管理水平、促進充分就業搞好社會保障、繼續深化開展平安*創建、扎實推進各項社會事業發展、加強民主法制建設、加強行政效能建設、加強反腐倡廉建設等，具體材料請詳見：
20*年，區政府工作的總體要求是：認真貫徹十七屆三中全會、中央和省委經濟工作會議、市委工作會議和區委五屆八次全會精神，堅持科學發展觀，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，積極應對國內外經濟形勢新變化，堅定信心，迎難而上，主動有為，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，加快項目建設，加快調整結構，加快民生改善，突出加快發展保增長這一當務之急和中心任務，努力實現經濟社會又好又快發展，開創“四區”建設新局面。
20*年，全區經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；地方財政收入增長13%；服務業增加值增長13.8%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；人口出生率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長16%；農民人均純收入增長19%。20*年區政府的主要工作是：
一、著力項目帶動，確保區域經濟平穩較快增長
把加大固定資產投入作為保增長、促發展的關鍵環節，結合“兩軸四片”規劃，以“六大片區”建設為載體，全力實施“雙十工程”，加快啟動和推進一批重大項目，保持和激發區域經濟發展活力。
（一）抓拆遷破除發展空間“瓶頸”。立足高標準、高水平，從產業聚集、空間布局、功能配套、業態互補等方面著手，加快優化各功能區規劃，組織實施*路、*大道沿線、*、*、紅星路、*路、*路和*片區、農科院、沙河堡等區域的產業規劃、城市設計和地塊規劃等特色規劃編制工作。繼續深化“陽光+市場+保障”拆遷辦法，推廣“模擬拆遷”經驗，注重近期改造和長遠發展相結合，科學確定土地整理時序，抓好*周邊、*片區、指揮街擴寬改造、*5號和耿家巷（*）等地塊近35萬平方米的“低洼棚戶區改造工程”。加大推進琉璃舊場鎮“城中村改造工程”，加快土地報征和已報征土地的征后實施工作，為現代服務業的聚集發展儲備空間資源，豐富和充實項目儲備。
（二）抓“六大片區”建設提升區域發展能級。圍繞產業集群發展，進一步從空間拓展、項目引進、載體建設、基礎設施配套等方面加快重點功能區建設。實施“*口、指揮街片區”拓新改舊，打造西部地區企業總部最密集、輻射能力最強勁、服務水平最佳的CBD核心區。加快*土地整合、環境整治和業態調整，與西南財經大學建立戰略合作伙伴關系，推進金融業集聚發展，打造金融核心區。按照歷史與現代交相輝映、文化與商貿水乳相融的理念，啟動“*、*片區”建設，打造最具有文化、最展現時尚、最集聚人氣的城市綜合體。依托新鴻基環球貿易廣場建設，加快“攀成鋼片區”道路管網建設和土地出讓工作，力爭年內啟動樹德中學、成師附小等名校分校的建設，建設具有國際化水平的新興商業中心。加快“198片區”土地整理，依托高威體育公園等項目，建設全市功能分區科學、產業支撐堅實、基礎設施完善、生態環境最美的綠色之城。加大工業總部基地基礎配套設施建設力度，實施工業總部基地白領人群生活配套居住區建設，提升園區服務功能，以設計、創意產業為主導，加快項目建設，打造創意之城。
（三）落實會戰精神加快項目建設。著力保增長、擴內需、促發展，強化重大項目帶動，以“會戰精神”抓好“雙十工程”等一批事關長遠、事關發展后勁的重大項目。強化重大項目建設協調機制和限時解決問題的督辦機制，提高項目推進效率。年內確保新鴻基環球貿易廣場、*、*、國際商城、*藝術宮改建、陽光保險大廈、*金融廣場、*文化城、*總部基地、高威體育公園等十大項目開工建設，確保仁恒廣場、航天科技大廈、*·喜年廣場、國際金融中心、*集團*口二期、*大廈、*門、群光百貨廣場、仁和春天二期、創意*大廈等十大項目加快推進，掀起項目啟動和建設的高潮。全年完成固定資產投資320億元，新增商業商務面積55萬平方米。
二、著力結構調整，增強主導產業整體競爭能力
將推進發展方式轉變和產業結構調整作為抵御危機、搶抓機遇、加快發展的根本出路，深入推進現代服務業發展先導區建設，不斷增強區域核心競爭力和持續發展力。
（一）發展重點領域促調整。堅持把現代服務業作為我區產業發展的核心，著力推進現代服務業七大重點領域聚集發展，努力提高服務業產業化、集約化水平，打造立足中西部、面向全國的現代服務業聚集區。大力發展總部經濟，加快集聚大公司、大集團區域總部和銷售中心、結算中心、投資中心、管理中心，努力建設區域性總部經濟集聚地。以*金融街建設為載體，匯集金融服務企業，加快金融人才交流市場、產權交易市場、金融中介市場、投資服務市場建設，集聚發展金融服務業。以中心商業區建設為載體，促進春熙路、*口、紅星路商圈的融合與拓展，完善和提升商業業態，實施功能分區布局，實現由傳統購物型商業街向綜合型消費商業街的轉變，培育營業額30億元以上商貿企業1個、20億元以上商貿企業2個、5億元以上商貿企業8個、億元以上的商貿企業19個，建設中西部業態最豐富、品質最優、最具人氣的綜合性購物休閑消費中心。以現代商務服務為基礎，以高端商務、高端咨詢服務為特色，打造輻射中西部的商務服務業產業集群。依托“紅星路35號”、許燎源博物館等，推動工業設計聚集發展，推動藝術原創和動漫創作向展示、拍賣、交易環節延伸，加快名師、名企、名牌集聚，推動文化創意產業發展。依托銀海信息科技園等，大力發展軟件和服務外包業，延伸培育產業鏈，促進信息服務業發展。依托環境、資源和區域優勢，加快“198”區域運動休閑和生態休閑項目建設，不斷提升“三圣花鄉”景區品質，推動都市生態旅游業發展，突出城市旅游文化特色，提升旅游業質量檔次，建設區域旅游中樞。
（二）擴大對外開放促調整。緊緊圍繞現代服務業七大重點領域，以更靈活的方式和更優惠的政策，全力推進重大項目、重點領域招商，以產業招商推進產業升級。充分發揮知名中介機構、開發商、物管公司等的作用，積極開展招商、專業招商、委托招商、網上招商，針對產業鏈條的薄弱環節，選定并實施一批重大補鏈式項目，吸引價值鏈高端企業進駐投資，促進產業向價值鏈高端發展。全年力爭引進市外資金69億元、實際到位外資5.9億美元。
（三）優化稅源結構促調整。堅持“筑巢引鳳”與“騰籠換鳥”并舉，加快稅源經濟培育。按照政府推動、市場運作、先易后難、分步推進的原則，重點推進以*口、*金融街沿線為代表的中小老式樓宇智能化升級改造，引導有稅收增長潛力的中小企業入駐。發揮稅務、工商、街道、物業等單位作用，健全樓宇經濟數據庫，引導樓宇現有企業注冊落地，提高樓宇經濟稅收貢獻率，培育“億元樓”1個，“五千萬樓”3個，“三千萬樓”5個。進一步完善企業扶持政策，強化總部、連鎖、直營類企業引進培育，鼓勵企業加快技術改造，提升企業自主創新能力和市場競爭能力，不斷鞏固和夯實轄區稅源基礎。進一步完善財稅征管體系，加強稅收征管，為政權運行、產業發展、民生支出提供財力保障。
（四）加大扶持培育促調整。完善中小企業融資擔保體系，加強對以企業為主體的擔保機構跟蹤、協調和扶持，重點培育和扶持發展依托產業集群的互助式會員制擔保機構，切實解決中小企業融資難問題。加強信用體系建設，支持企業通過股權融資等直接融資方式籌集資金，推動企業發展。切實支持中小企業成長，依托區中小企業擔保公司，加大對中小企業的政策扶持力度，尤其加大對成長型中小企業的政策支持力度。密切關注區內企業運營情況，加強和改善對中小企業的服務，全力促進中小企業實行產業轉型和結構優化升級。
三、著力攻堅克難，深入推進統籌城鄉綜合配套改革
堅持把深入推進試驗區建設“先行先試”作為落實科學發展觀的強大動力，以更大的決心推進改革創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
（一）深化農村產權制度改革。以尊重農民意愿為前提，繼續以“三改五化”為抓手，努力實現農村改革發展“第二次飛躍”。圍繞加快推進農村土地流轉和整理，積極引進產業化項目，促進農用地規模經營，年內完成5000畝農用地的二次流轉；繼續開展“198”區域內企業拆除和宅基地及房屋置換工作，年內完成拆舊區建設用地整理復墾。圍繞實現農村各類產權依法有序順暢流動，加快完善農村產權交易平臺和交易規則，促進農村資源向資本轉變。進一步加強新型集體經濟組織的監管服務，健全完善新型集體經濟組織法人治理結構，逐步建立與市場經濟體制相適應的現代企業制度和集體資產營運機制，發展壯大集體經濟。圍繞加快推進農村居民生活方式改變，加快“新居工程”建設，同步高起點推進基礎配套設施建設，規范物業管理，年內完成皇經新居二期、*新居三、四期、華興新居和包江新居二、三期、石勝新居等主體工程建設。圍繞加快實現城鄉基本公共服務均等化，進一步健全分類供給機制、經費保障機制，加快構建城鄉統一的公共服務制度，實現城鄉居民同享現代化建設成果。
（二）加快行政管理體制改革。深化街道體制改革，進一步細化界定街道、部門職責，明確和完善政府提供公共服務的范圍、標準和方式，著力強化“四項職能”，提升街道社會管理和公共服務水平。深化“兩集中、兩到位”工作，科學調配行政資源，健全部門、街道之間協調配合機制，建設全市“行政效能最高城區”。深化社區治理機制改革，構建新型社區治理結構和運行機制，充分發揮群眾的主體地位，依法保障群眾的各項民主權利，提升社區公共服務和社會管理水平。大力培育扶持發展公益性、服務性社會組織，通過“以事定費”和“政府購買服務”等方式，有計劃地將社區公共服務向社會組織轉移。
（三）深化投融資體制改革。鼓勵和引導社會資本廣泛參與農村產權市場改革、土地一級市場整理、城市基礎設施、公益事業和社會事業建設，創新項目融資和組織方式，逐步完善投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的投融資體制新格局。完善區屬國有投資公司法人治理結構，強化經營管理，加強對國有投資項目的事前論證、事中監管、事后考核，嚴格國有投資項目資金使用效率和配置資源使用效率考核，強化成本核算意識和負債管理，防范債務風險。
四、著力綜合整治，大力提升城鄉人居環境質量
以爭創全市“最清潔城區”為抓手，大力實施“城鄉環境綜合整治工程”，加快提升城市建設管理水平，全力打造全國一流的“宜居城區”，共創共享“生活品質*”。
（一）完善城市基礎設施配套建設?？茖W布局、差異配套，高起點、高標準實施城市基礎設施配套建設。全力推進市政交通路網建設，重點實施機場路東延線、攀成鋼片區和東部副中心路網、棬子樹片區H1至H5線道路建設，加快老成渝路等道路段面改造，積極促成九眼橋立交橋、高新區孵化園北干道*段、石勝路改造工程開工建設。分步推進中央商務區地面和地下立體交通網絡建設，對接地鐵1、2號線建設，協調沿線企業實施地鐵出入口通道與地下停車系統和商業設施連接，提高中心城區交通通達性。實施大安橋污水處理站及管網配套系統工程改造，新建1座日處理能力400—600噸的垃圾壓縮處置場。加快推進三圣220KV、*110KV、琉璃110KV、糠市街110KV和工業總部基地4座開關站建設。完成*紅星路至府河段、人南二段等重要節點的城市立面整治工程，分步啟動各功能片區中小街道整治工作，不斷提升和優化城市服務功能。
（二）加強城市生態環境建設保護。進一步深化環境質量管理體系建設，切實加強環境保護責任約束。進一步完善生態建設規劃，逐步構建多層次、多功能、立體化、網絡式的生態結構體系。強化生態風景林地打造，推進外環路生態帶、成昆鐵路環線兩側綠化改造和以“三圣花鄉”為主體的城市通風口綠地建設。強化中心城區節約型生態系統打造，加快完善*沿岸、紅星路及*東延線等主要街道及游憩場所的“三綠空間”建設，逐步形成布局合理、生態效應顯著的城市生態景觀系統。深化大氣污染、噪聲污染治理，鞏固大氣和水環境綜合整治成效，繼續加強揚塵治理，落實節能減排措施，推進固體廢棄物分類收集和回收利用，增強生活垃圾處理能力，切實解決群眾關心的油煙、渣土污染等環境突出問題。
（三）提高城市科學管理水平。進一步明確區、街道兩級城市管理責任，堅持重心下移，凡是能下放到街道的權限全部下放街道，賦予街道更多的管理權，充分發揮街道在城市管理中的基礎性作用。堅持責任與權利相一致，事權與財權相匹配，做到責隨權移、人隨事走、費隨事轉，激發各級管理主體積極性，形成強大管理合力；明確界定部門職責，完善考核監督，建立健全綜合協調、社會聯動、全方位覆蓋、全過程監管的城市管理長效機制；堅持社會化、市場化、專業化改革方向，實行管理權與作業權相分離，逐步形成管理高效化、建設市場化、作業專業化的城市管理新格局，逐步建立起運轉高效、和諧有序的城市管理新體制。以城鄉環境綜合整治和建設全市最清潔城區為載體，深入開展中小街道、主要出入城通道及城郊結合部市容環境綜合整治，集中力量整治一批環境差、隱患大的老舊小區和無物管院落，加大對出攤占道、非法廣告、無證攤點的查處力度。加強城市設施維護管理，確保城市市政設施完好率達95%以上。
五、著力惠民利民，全面促進社會和諧民生改善
將保證群眾得實惠作為一切工作的出發點和落腳點，優化財政支出結構，進一步加大公共支出，以“十大民生工程”為載體，著力完善為群眾辦實事長效機制，著力解決影響民生的突出問題，讓全區群眾共享改革發展成果。
（一）促進充分就業搞好社會保障。堅持把擴大就業作為維護民生保障的重要手段，扎實開展“就業與社會保障工程”。堅持以創業帶動就業，把鼓勵創業、支持創業擺在更加突出的位置。建立創業指導服務平臺，建設創業實訓和孵化基地，創新和完善扶持政策，實現由被動就業向主動就業的轉變。堅持實施擴大就業戰略，建立創崗聯盟，用好用活補貼政策，鼓勵服務型企業和勞動密集型企業吸納就業。堅持實施就業援助工程，重點幫助零就業家庭、“4050”失業人員和低保人員等就業困難群體實現再就業。堅持以培訓促進就業，建立大學生就業見習基地，創新和完善培訓體制機制，落實培訓補貼辦法，增強崗位培訓、技能培訓、再就業培訓的針對性和實效性。堅持以優質公共服務促就業，加強公共就業機構建設，通過便捷優質的公共服務促進就業。健全勞動關系調處機制，加強勞動保障監察執法力度，依法維護勞動者合法權益。著力完善城鄉基本養老、基本醫療和最低生活保障等三大民生保障平臺建設，促進城鄉養老保障接軌，力爭新征地農轉非參保率達100％，企業退休人員基本養老金人均提高10％。完善以廉租房為主體的住房保障體系建設，切實解決困難群眾住房難的問題。積極探索建立造血型救助機制，發展社會慈善和福利事業，關心和幫助殘疾人等弱勢群體，認真落實城市居民最低生活保障制度以及各種社會救濟救助政策。
（二）繼續深化開展平安*創建。實施“平安創建工程”，全面落實維穩和信訪工作責任制，切實加強基層基礎工作，進一步健全社會利益協調機制、訴求表達機制和督查督辦機制，深入開展社會矛盾糾紛大排查，著力化解社會矛盾。深化平安創建，以創“全市最安全城區”為目標，全面落實社會治安綜合治理責任制，提高科技防控水平，增強打擊和預防犯罪的能力。扎實開展“安全生產責任落實年”活動，加大重點行業、重點領域、重點區域的安全隱患排查整治力度，強化特種設備監管，堅決防止較大以上安全事故發生。強化市場監管，推動社會誠信體系建設。加強行政執法機構建設，繼續推進城管、文化等領域相對集中行政處罰權工作，探索推進食品藥品安全監督等關系群眾生命健康的綜合執法改革。著力加強中心城區公共安全體系建設，完善應急機制和各種應急預案，健全公共信息披露制度，提高全區應對公共危機和應急指揮處置能力，為人民群眾安居樂業提供更加堅實可靠的保障。
（三）扎實推進各項社會事業發展。鞏固文明城市創建成果，不斷提升城市文明程度。堅持教育事業優先發展，深化教育品牌建設，推進優質教育資源擴張。實施“中小學改擴建工程”，加快琉璃配套學校、鹽道街中學、東光小學等中小學改擴建建設。切實解決好貧困家庭子女和進城務工人員子女的入學問題。大力實施“城鄉體育工程”，加快推進和啟動高威體育公園、*體育中心建設，深入推進全民健身計劃。大力推進文化建設，實施“社區文化站建設工程”，每個社區建成100平方米以上文化活動室，健全文化輔導培訓和人才培養工作機制，積極開展多層次的廣場文化活動，豐富群眾文化生活。實施“城鄉醫療衛生工程”，完善社區公共衛生服務運行機制，推進市二醫院改擴建進程，促成市公共衛生救治中心竣工投入使用，啟動金像寺等5所社區衛生服務站建設，強化社區衛生服務功能。強化人口計生工作齊抓共管長效機制，穩定低生育水平。切實維護婦女兒童權益，實現婦女兒童工作的發展和創新。積極開展“全省雙擁工作模范區”創建工作。做好全民國防教育和兵役工作，加強預備役營和民兵隊伍建設。認真落實老干部的各項政策，切實關心老干部的學習、生活和健康。繼續推進統計、人防、檔案、地方志、老齡、民宗、僑臺、機關事務等各項事業全面發展。
六、著力效能建設，不斷提高政府服務水平
按照為民、務實、清廉的要求，切實加強政府自身建設，圍繞政府效能提升，繼續轉變政府職能，提高創新能力、統籌能力和執行能力，努力打造規范化服務型政府。
（一）加強民主法制建設。全面落實“五五”普法規劃，弘揚法制精神。著力擴大基層民主，依法健全政務公開制度，保障人民群眾依法行使民主權利。積極發揮區決策咨詢委員會作用，大力推進政務公開。進一步強化行政執法監督，規范行政執法裁量權。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受區政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾監督。認真執行區人大以及常委會的決議、決定，辦好人大議案、人大代表建議和政協委員提案。充分發揮派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等群眾團體的參政議政作用，促進政府決策科學民主，為社會公眾了解、參與、監督政府工作創造便利條件。
（二）加強行政效能建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，用科學發展觀武裝頭腦、指導工作。堅持以創建“行政效能最高城區”為目標，嚴格實施服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制，深化推進“兩集中、兩到位”。進一步優化機構設置和職能配置，深入實施行政審批項目及其他申報事項網上全程監督，切實提高機關效能。加強政務信息化建設，強化部門間系統互動和信息資源共享，不斷提高政府行政效率和信息化水平。完善政府部門績效評估和考核激勵機制，嚴格行政問責，強化行政效能監察工作力度。21寫作秘書網
（三）加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃》。落實“一崗雙責”要求，加強對貫徹落實科學發展觀和區委重大決策部署的監督檢查，嚴厲查處工程招投標、國有資產監管、政府集中采購、土地流轉、征地拆遷、舊城改造等熱點領域的違法違紀案件，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職等制度。大力弘揚艱苦創業、勤儉辦事的優良作風，認真落實黨風廉政建設責任制，把廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。
壓力從來都是動力，挑戰從來都是機遇。各位代表，戰勝挑戰、奪取勝利，是時代和全區人民賦予我們的光榮使命。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，發揚團結一心、眾志成城、不畏艱難的偉大抗震救災精神，同心同德，心往一處想，勁往一處使，以更加堅定的信心，更加扎實的作風，更加超常的工作，更加無私的奉獻去迎接挑戰，實現經濟社會又好又快發展，共同創造*更加美好的未來！
