農村完善規范化管理安排

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編者按：本文主要從突出五個重點，推動民政工作全面發展、實現四個突破，促進民政工作再上新臺階、工作措施進行講述。其中，主要包括：以保障民生為重點，健全和完善社會救助體系；以為民解困為重點，建立健全災害救助體系；以落實民權為重點，加強基層組織建設，推進政務、村務公開；以維護民利為重點，加快社會福利事業發展步伐；以社區服務為重點，著力提高公共服務水平；鞏固“福星工程”成果，農村福利院管理服務、創新發展形成特色；堅持貨幣補償安置與就業培訓相結合的路子，使退役士兵安置工作形成特色；以爭創全國雙擁模范縣為目標，雙擁優撫工作形成特色；強化民政資金管理，財務審計工作形成特色；堅持依法行政、婚姻登記規范化建設形成特色；堅持“以人為本”的老齡工作有新突破；福彩銷售工作有新突破；社會團體、民辦非企業單位服務經濟建設有新突破；社會事務管理工作有新突破；積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實加強對民政工作的組織領導；不斷加強民政干部隊伍建設，不斷提升為民服務素質和水平；狠抓業務創新和工作督辦落實，確保我縣民政工作爭一流、創特色等，具體材料請詳見下文：

*年全縣的民政工作將以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，在創新上求發展、在管理上求效益、在服務上下功夫，使民政工作一年一個新臺階、一年一個新變化，為社會發展和諧穩定服好務。具體工作思路是：突出五個重點，打造五個特色、實現四個突破，推動民政事業又好又快發展。

（一）突出五個重點，推動民政工作全面發展。

1、以保障民生為重點，健全和完善社會救助體系。

一是城鎮低保工作以全省AA級示范單位為起點，積極爭創全國基礎低保規范化建設示范單位。進一步抓好動態管理，暢通進、出、升、降機制，嚴格執行低保政策，鼓勵主動退保，加大城鄉組織網絡和基礎設施建設，加大低保宣傳力度，認真落實提標政策，使城鎮低保規范有序。

二是農村低保工作要繼續抓好規范化管理，以建立完善縣鄉兩級工作制度和規范檔案入手，嚴格程序審批救助對象，加大公示、評審力度，確保對象準確。進一步加強動態管理，使農村低保工作更加公開透明。

三是農村孤兒救助工作要繼續明確監護人，簽訂監護責任書，通過集中供養、領養、代養、寄養等多種形式建立健全孤兒生活保障機制，切實保障他們的生活、教育、醫療權力，要嚴格按照政策規定，落實救助標準，維護合法權益，促進健康成長。

四是全面推進城鄉困難居民醫療救助工作。在規范城鄉醫療救助申請、審核、審批，發放程序的同時，健全和完善檔案資料。要加強做好城鄉醫療救助與新型合作醫療制度，城鎮居民醫療保險制度的配合工作，有效發揮救助效果。要不斷探索新方法、新機制，使救助形式更貼近群眾、貼近實際。

五是認真抓好困難學生救助、住房救助和城鎮困難居民法律援助、低保邊緣戶臨時救助等專項救助工作。認真總結工作經驗，積極探索救助新模式，加大救助力度和宣傳力度，促進社會和諧穩定。

2、以為民解困為重點，建立健全災害救助體系。

救災工作要形成分級負責，救災經費分級承擔為基礎、社會動員機制為補充、應急措施相配套的災害救援體系，以經常性社會捐贈為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的扶助體系。

一是要切實做好今冬明春困難群眾生活安排工作，妥善解決好受災群眾缺糧缺衣問題，要采取國家幫、鄰里助、社會扶持、生產自救相結合的辦法，保證不出現餓死人、凍死人的事件發生。

二是要認真做好防汛救災及核災報災工作。要進一步健全災害預警機制，完善救災應急預案，積極應對突發性自然災害。認真做好核災、報災工作，及時準確上報災情信息，組織災民開展生產自救，妥善解決災民吃、穿、住、醫等方面存在的困難，維護農村社會穩定。

三是廣泛開展減災宣傳活動，增強群眾減災意識，提高防災、抗災能力。

四是扎實做好慈善捐贈工作。進一步完善慈善捐贈各項制度，廣泛開展慈善捐贈活動。積極向上爭取慈善項目，充分發揮慈善在扶老、助孤、助醫、助學等方面的作用。

五是切實做好救災物資儲備工作，按時完成冬寒衣被加工任務，廣辟救災物資儲備新形勢，保證突發性災害救災物資的及時供應。

3、以落實民權為重點，加強基層組織建設，推進政務、村務公開。

——村級組織建設要認真總結第七屆村委會換屆選舉的經驗，把村委會組織作為強根固本的大事來抓，努力把村委會建設成為堅強的戰斗堡壘，深得民心的為民組織，公開、公平、公正深受群眾擁護的集體；要建立健全各項制度，做到用制度約束行為，用制度管人管事、管物、管錢；要加強村委會干部的教育培訓，不斷提高政策水平，技能水平，使其真正成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。

——村務公開工作要進一步加強財務管理力度，全面深化村帳站管，強化管理、監督手段，保證群眾集體的利益不流失；在政務公開上要堅持公開、透明的原則，充分發揮廣大人民群眾的聰明才智，廣泛征求群眾意見，接受群眾監督；要定期對村務、財務等重大事項進行公開公示，還群眾一個明白，提高干群之間的凝聚力和向心力。

——進一步加強城鎮社區建設工作，全面開展社區服務活動，不斷提高社會公共服務水平，提高居民精神文化生活，努力打造和諧社區、文明社區，促進社會文明進步。農村社區建設要積極開展試點工作，全面推行好經驗好做法，實現城鄉一體化發展的目標。

4、以維護民利為重點，加快社會福利事業發展步伐。

隨著社會經濟發展，我縣原有社會福利機構已遠遠不能滿足社會公眾的需要，現有縣辦二所福利機構對城鎮“三無”對象和孤兒無法全部集中供養，為切實解決這部分群體生活、生存困難問題，經多方向上爭取，省民政廳、國家民政部已批準建設城區福利中心，為此，局黨委成立了領導小組，組成了工作專班，確定了地址，在迅速抓緊前期準備工作的同時，要保證20*年2月份動工，11月底以前交付使用，從此我縣社會福利事業將取得突破性發展，也是繼社區服務中心項目建設以后的又一重大項目建設，將給我縣“三無”對象和社會孤兒提供良好地生活保障。

縣社會福利機構要在管理上有創新、有特色，全面開展管理評比、衛生評比、服務評比等活動，通過評比不斷提高綜合水平。同時要大力發展福利生產、廣泛開展經營創收活動，不斷提高造血功能，推動社會福利事業長足發展。

5、以社區服務為重點，著力提高公共服務水平。

城鎮社區建設要以進社區服務活動為突破口，積極開展各項服務活動，要按照社區建設的總要求，引導各職能部門全方位進社區開展服務活動，把城鎮社區建設作為重點工程，狠抓薄弱環節，促進整體發展。農村社區工作要積極開展試點工作，選擇條件成熟的鄉鎮政府駐地所在的村先期進行，為今后農村社區全面發展積累經驗，要廣泛學習和借鑒外地先進經驗，使城鄉社區建設一體化發展。

（二）打造五個特色，凸現民政工作新亮點。

1、鞏固“福星工程”成果，農村福利院管理服務、創新發展形成特色。

農村福利院繼續加強提檔升級工程配套建設，不斷完善福利院基礎、生活配套設施，提高辦院條件，改善五保對象生活環境。進一步加強農村福利院內部管理，嚴格按照《湖北省農村模范（合格）福利院標準》，認真整改存在的問題，強化措施，全面開展爭創省級模范福利院活動，完善管理服務制度，提高管理服務水平，實行院務公開、民主決策，充分調動各方面積極因素，使農村福利院越辦越紅火。要切實抓好農村五保供養政策的落實，保證五保供養金的及時足額兌現，保證五保對象的合法權益不受侵害。要切實抓好分散供養五保對象監護人的落實，簽訂好監護責任書，確保生活不出問題。

2、堅持貨幣補償安置與就業培訓相結合的路子，使退役士兵安置工作形成特色。

退役士兵安置工作是涉軍穩定的重要工作，在總結前幾年好做法的基礎上，一是要廣泛宣傳《兵役法》及相關優撫安置政策，通過法律政策宣傳，提高社會公眾的共識。二是抓好符合政策規定的退役士兵安置工作，繼續推行貨幣補償安置的辦法，使退役士兵在市場經濟條件下走向大市場、走上新崗位、做出新貢獻。三是繼續實行退役士兵再就業培訓，提高退役士兵再就業能力，要不斷開創就業培訓的新方式，注重適用性人才的培訓，為退役士兵提供新的用武之地。

3、以爭創全國雙擁模范縣為目標，雙擁優撫工作形成特色。

雙擁工作按照“組織領導堅強有力、國防教育廣泛深入、雙擁活動堅持經常、軍民共建富有成效、政策法規落到實處、軍政軍民關系融洽”的總要求，進一步加強雙擁創建工作力度，努力為駐軍和優撫對象解決實際困難，積極開展軍民共建活動，推動雙擁創建工作再上新臺階。要認真落實各類優撫政策，做到凡是有政策規定的都得到全面落實，同時加強對優撫資金撥付發放情況的檢查，保證按政策規定足額落實到人頭。繼續開展“關愛行動”，切實解決好優撫對象的“三難”問題，充分發揮發揮基層雙擁組織作用，為優撫對象和駐軍做好事辦實事，積極籌措資金解決優撫對象生活住房難題，不斷完善優撫對象醫療補助暫行辦法，妥善解決好優撫對象醫療難的大問題。

4、強化民政資金管理，財務審計工作形成特色。

民政資金的管理事關民政事業發展的大局，在新的一年里一是在完善制度的基礎上，進一步加大執行力度，做到有章可循，按章辦事，二是要進一步加強內部審計力度和督辦檢查力度，嚴厲追究違規違紀的人和事，保證民政資金能夠發揮應有的作用。三是不斷加強公開公示力度、陽光操作、接受社會監督。四是要堅持群眾評議制度，把有限的資金用在最需要救助的對象身上，充分體現黨和政府對困難群體的關愛。

5、堅持依法行政、婚姻登記規范化建設形成特色。

深入開展《婚姻法》的宣傳活動，嚴格依法行政，確保無一例違法婚姻登記的行為，實現婚姻登記率和登記合格率雙百的目標；嚴格執行收費標準，做到無一例搭車收費，維護婚姻當事人的合法權益；堅持人性化服務，推行文明用語，講求職業道德，遵守行業規范，使婚姻當事人能夠乘興而來、滿意而歸；進一步規范管理，內強素質，外樹形象，保持文明示范窗口榮譽，為“全國婚姻登記規范化建設先進單位”這面旗幟增光添彩。

（三）實現四個突破，促進民政工作再上新臺階。

一是堅持“以人為本”的老齡工作有新突破。要加強老齡法律法規政策的宣傳，引導全民參與老齡事業的發展。不斷深化老年維權工作，實行部門聯動，抓好老年法律援助和司法援助，維護老年人的合法權益。認真落實老年人優惠政策，開展為特困老年人幫困救助活動，讓老年人都能夠幸福安度晚年。深入開展豐富多彩的文化、娛樂、體育活動，充分發揮老年活動中心及老年活動場所的作用，豐富城鄉老年人精神文化生活，改善老年人精神面貌。不斷加強基層老齡工作，力爭做到“四個落實”，即組織落實、人員落實、陣地落實、經費落實。

二是福彩銷售工作有新突破。20*年全縣福利銷售工作突破了歷史，20*年要進一步解放思想、自加壓力，在規范管理上下功夫，在拓展市場上增效益，在廣泛宣傳中塑形象，站在新起點，實現新突破。要因地制宜，加快鄉鎮網點建設進程，搶占市場先機；要加強投注站的管理，鞏固站點形象建設，挖掘各方面的潛力，力爭再創佳績。

三是社會團體、民辦非企業單位服務經濟建設有新突破。嚴格按照《社團登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》，認真審核條件、嚴格依法辦理。積極引導民辦非企業單位為農民增收、農業增效發揮作用，注重對引導農民致富效果好的典型培養，把民非單位建設成為農民致富奔小康的陣地。進一步加強社會團體和民非單位的管理，加強制度建設，加強財務管理，確保規范運行。

四是社會事務管理工作有新突破。居家養老工作采取有償服務、上門服務、日間照料服務相結合的辦法進行精神慰藉，及時新增和改進服務項目，及時提供“上門服務、預約服務、隨防服務”，把居家養老服務辦成為民服務的窗口和亮點。殯葬管理要樹立喪葬新風尚，開展多樣化服務項目，以優質的服務推動殯葬改革走向規范化，實現經濟效益和精神文明建設雙豐收；加強流浪乞討人員救助。為流浪乞討人員提供便利服務，加強孤殘兒童信息系統建設，準確掌握動態，及時給予救助。21寫作秘書網

（四）工作措施

1、積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實加強對民政工作的組織領導。積極爭取縣委、政府對民政工作的重視和支持，主動向縣委、政府匯報工作，爭取人力、物力、財力和政策上的傾斜，各項專項資金扶持政策配套到位，各項救助資金按時發放到位，民政部門事業經費按比例增長到位。積極爭取鄉鎮黨委、政府的支持和配合，做到分管領導常抓，主要領導常問，鄉鎮黨委、政府常議，支持鄉鎮民政所工作，把基層民政工作做實、做細。

2、不斷加強民政干部隊伍建設，不斷提升為民服務素質和水平。在民政局機關開展一項主題活動，大力倡導三種風氣。“一項主題活動”，就是各股室選擇一個調研課題，到鄉鎮民政所工作一段時間，體驗基層民政工作，緊密結合實際，提出有意見的調研報告。大力倡導“三種風氣”，就是加強機關學習制度、考勤制度、政務公開制度和黨風廉政制度，努力營造持之以恒的學習之風，務實精細的工作作風，清正廉潔的生活作風。在鄉鎮民政所開展一項評比活動，要求做好“三種人”。一項評比活動，就是在全縣開展“群眾最滿意民政所”評比活動，從政務公開、政策落實、服務態度、勤政廉政等各方面進行量化考核，評出先進民政所?！叭N人”，就是做有心之人，用心了解社情民意，把群眾的冷暖常掛心上；做心重之人，用心思考問題，把群眾的利益看得比泰山還重；做心誠之人，用心待人辦事，把群眾的難事當作自己的事。

3、狠抓業務創新和工作督辦落實，確保我縣民政工作爭一流、創特色。十七大報告中提出的堅定不移發展社會主義民主政治、推進以改善民生為重點的社會建設、更好保障人民權益和社會公平正義等等，給民政工作提出了新的要求，結合縣情，積極探索在新形勢下做好民政工作的新思路、新方法、新舉措，在創新上下功夫，力爭在工作上爭一流、創特色。全體民政干部要善于抓工作落實，吃透上情，把握實情，了解下情，加快工作落實進度。對全年工作任務進度逐項分解，確定責任領導、責任股室，一項一項抓落實，一個項目一個項目的跟蹤檢查，確保各項政策落實到位，各項工作任務圓滿完成，為*的和諧穩定、社會經濟發展作出應有的貢獻。