民政局規(guī)劃民生改善思考

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年，是“十二五”規(guī)劃的第一年，政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市區(qū)委全會精神，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，精心培育四大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更加注重轉(zhuǎn)型突破、培育壯大產(chǎn)業(yè)，更加注重富民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重民生改善、促進(jìn)社會和諧，全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、民生優(yōu)、環(huán)境好的中心城區(qū)，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長14％；地方財政收入增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資增長30％；社會消費(fèi)品零售總額增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%；農(nóng)民人均純收入增長15%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%。

一、突出園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

1、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全力支持金河工業(yè)園發(fā)展壯大，加快推進(jìn)機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)園、石油配套加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)建成中小企業(yè)孵化園，全面提升產(chǎn)業(yè)聚集化和項(xiàng)目承載力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資2700萬元，開工建設(shè)污水處理和天然氣管網(wǎng)工程。加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，博磊機(jī)械制造、華特電氣等12個項(xiàng)目開工建設(shè)，忠誠鑄造、通華石油擴(kuò)建等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值20億元。

2、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持做優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)扶持東嶺集團(tuán)、石油機(jī)械等骨干企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，帶動全區(qū)工業(yè)突破發(fā)展。以建設(shè)科技創(chuàng)新型城市為契機(jī)，全力支持寶橋天元、合力叉車等企業(yè)實(shí)施技改提升，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。建立龍頭企業(yè)與中小企業(yè)“雙向支持”機(jī)制，發(fā)展一批龍頭企業(yè)帶動下的中小產(chǎn)業(yè)集群。全年力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，產(chǎn)值上億元企業(yè)5戶。

3、大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力解決中小企業(yè)在稅費(fèi)減免、土地征用等方面的困難和問題。用足用活金融扶持政策，充分發(fā)揮小額貸款公司作用，有效解決中小企業(yè)融資難問題。圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市，成立區(qū)級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動全民創(chuàng)業(yè)。

二、突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)

4、做精文化旅游業(yè)。加快“四景一區(qū)”建設(shè)，提升景觀檔次，豐富文化內(nèi)涵。全面完成金臺觀一期改造工程，啟動實(shí)施二期建設(shè)項(xiàng)目。加快六川河生態(tài)示范區(qū)開發(fā)，建設(shè)生態(tài)河堤、蜂泉山景區(qū)道路，實(shí)施東西坡面景觀綠化，興建一批景觀工程。提升西府天地景區(qū)品位，完成園林綠化、游客服務(wù)中心和污水處理工程。加快代家灣生態(tài)公園建設(shè)，完成景區(qū)廣場和塬頂牌樓工程。

5、做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。加快市場升級改造步伐，實(shí)施人民街、恒豐園等市場改造工程，新建上馬營建材市場，鞏固提升全市商貿(mào)批發(fā)中心地位。大力發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施第五大道東擴(kuò)工程，完成金臺大道、陳倉大道、東風(fēng)路、大慶路美化亮化，傾力打造“一街一品、產(chǎn)業(yè)聚集”的特色街區(qū)。整合現(xiàn)有物流資源，以西部煤炭物流園為重點(diǎn)，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，鞏固提升全市物流核心地位。

6、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，培育新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的附加值和發(fā)展水平。大力發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢、星級酒店等新興服務(wù)業(yè)，啟動融通大酒店、石油大酒店等星級酒店建設(shè)。

三、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局

7、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，加快陵原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、羅家塄千畝精品核桃示范園、金河花卉苗木基地、硤石養(yǎng)殖基地、六川河百果園等建設(shè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)加大“3個10村”建設(shè)力度，建成閆家村等10個一村一品示范村和陵輝村等10個新農(nóng)村建設(shè)示范村，推動高家灣等10個重點(diǎn)幫扶村整體提升。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社10個。全年培訓(xùn)農(nóng)民工2.5萬人（次），完成勞務(wù)輸出6.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.5億元。

8、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，投資1000萬元，啟動金河集中供水工程，解決1.2萬人的飲水問題。加快農(nóng)村道路建設(shè)，全面完成長坪公路水毀修復(fù)任務(wù)。深入推進(jìn)退耕還林工程，完成6000畝補(bǔ)植補(bǔ)造和6900畝基本口糧田改造。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建戶用沼氣池3600口，力爭建成1個國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚為重點(diǎn)，加快蟠龍小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成硤石撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和金河、陵原撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。全力推進(jìn)開發(fā)式扶貧，年內(nèi)完成生態(tài)移民、扶貧搬遷、農(nóng)村土坯房改造230戶1100人。制定農(nóng)民進(jìn)城規(guī)劃，完善相關(guān)配套辦法，穩(wěn)步推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，積極探索“整村轉(zhuǎn)居”新路子。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成12個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，完成15個村級活動廣場和35個村級農(nóng)家書屋建設(shè)。

四、突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

10、全力破解項(xiàng)目難題。緊緊圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃，精心謀劃一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，確保全區(qū)項(xiàng)目總量增加、質(zhì)量提高、接替有序。嚴(yán)格土地管理，加大儲備報批力度，著力解決項(xiàng)目建設(shè)用地難問題。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目服務(wù)“三個零”要求，簡化審批程序，提高辦事效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)。

11、切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。全年計劃安排區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目100個，總投資106.9億元，年度投資41.2億元。加快項(xiàng)目進(jìn)度，倒排建設(shè)工期，促進(jìn)金橋大成、南車時代技改等50個續(xù)建項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，力促德維特機(jī)械加工、瑞林石油設(shè)備等50個新建項(xiàng)目開工建設(shè)。

12、突出抓好招商引資。緊跟國家投資政策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)一批龍頭型、科技型、稅源型項(xiàng)目。切實(shí)做好簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，不斷提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。全年力爭引進(jìn)上億元項(xiàng)目10個，實(shí)現(xiàn)合同引資60億元，到位資金25億元，引進(jìn)外資600萬美元。

五、突出抓好城市建設(shè)，不斷提升城市品位

13、加快城中村和舊城改造。配合市上全力抓好東仁堡、代家灣改造和金陵灣廉租房小區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施寶十路27號、宏文路片區(qū)舊城改造，加快西建康城、錦繡東城和中山路263號舊城改造步伐，強(qiáng)力推進(jìn)光明、東嶺兩個重點(diǎn)片區(qū)改造。啟動金利苑二期工程，平安小區(qū)建成入住，全面完成北坡大搬遷各項(xiàng)任務(wù)。

14、不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路建設(shè)力度，年內(nèi)完成摩天院路、電機(jī)段東路等10條小道路建設(shè)。加快城市配套設(shè)施建設(shè)，完善老城區(qū)公廁、垃圾收集、供排水等公共服務(wù)設(shè)施。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為契機(jī)，在主要干道、臺塬坡面、景區(qū)廣場、城市出入口等重要節(jié)點(diǎn)，打造一批生態(tài)綠色景觀。完善數(shù)字化城管二級平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、高效化、網(wǎng)格化。健全物業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

15、加快蟠龍新區(qū)開發(fā)。按照寶雞特大城市蟠龍組團(tuán)的規(guī)劃定位，完善新區(qū)發(fā)展詳規(guī)，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期策劃，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。配合市上完成龍盤西路一期工程，啟動實(shí)施蟠龍大道、引水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，集中發(fā)展一批高科技、低耗能、污染小的工業(yè)項(xiàng)目，啟動實(shí)施中北學(xué)院、新職教中心等教育項(xiàng)目，為新區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

六、突出民生改善，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

16、大力發(fā)展社會事業(yè)。深化教育體制改革，全面提高教育現(xiàn)代化水平。制定《學(xué)前教育三年規(guī)劃》，加快城區(qū)幼兒園改造提升，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園。加快新福園中學(xué)、東仁堡小學(xué)、代家灣小學(xué)建設(shè)，緩解城區(qū)就學(xué)壓力。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)施國家基本藥物制度，加快金臺醫(yī)院建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品安全。積極推進(jìn)人口計生綜合改革，認(rèn)真實(shí)施母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，創(chuàng)建省級計劃生育綜合改革示范區(qū)。扎實(shí)開展省級文化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，做好區(qū)文化體育中心建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

17、提高社會保障水平。健全完善社保體系，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等社會救助實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。啟動蟠龍敬老院建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)中心敬老院、殘疾人托養(yǎng)中心作用，提高五保戶、孤寡老人、貧困重度殘疾人集中供養(yǎng)水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力穩(wěn)定物價，保障群眾基本生活。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位6000個，開發(fā)公益性崗位1000個。

18、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。全面啟動“六五”普法，提高全民法律意識。完善信訪聯(lián)合接待大廳長效機(jī)制，妥善解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)“平安金臺”創(chuàng)建，奮力提升“兩率一度”水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。加快應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，新建一批應(yīng)急疏散基地和應(yīng)急避難場所。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。