市區依法行政安排

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年我區依法行政工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十七大精神,認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔〕10號)和《區人民政府關于印發〈區全面推進依法行政五年規劃(—)〉的通知》(惠政文〔〕14號),進一步增強依法行政理念,努力提高政府立法質量,規范行政執法行為,強化具體行政行為監督和規范性文件監督,加大行政執法糾錯力度,建立完善推行行政執法責任制長效機制,繼續做好行政執法責任制評議考核,加快我區全面推進依法行政、建設法治政府的進程。

一、深入貫徹落實政府信息公開制度。各行政執法部門要認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,加大宣傳力度,按照國務院的要求做好配套制度建設,建立健全政府信息公開和本單位的政務信息公開制度,指定專門機構或人員負責本單位信息公開的日常工作,對作為政府信息公開的主要載體的本單位網站,要及時進行更新維護,提高做好政府信息公開工作的能力。同時,各行政執法部門要認真接待公眾查閱,不得拒絕。各單位貫徹落實情況,區政府年底前組織一次專項檢查。

責任單位:區政府辦公室牽頭,各鎮辦和區人民政府各部門分工協作

二、進一步提高規范性文件的質量。認真落實《省規章規范性文件備案辦法》(省人民政府令第110號)和《市人民政府關于進一步加強規范性文件法制審核和備案審查工作的意見》(鄭政〔〕26號)。繼續嚴格執行規范性文件法制審核制度、廣泛論證制度、公開制度、備案審查制度、經常性清理制度。凡未經合法性審核的規范性文件，一律不得簽發；凡未經公開的規范性文件，一律不得執行;各鎮辦、區政府各部門規范性文件后20日內，必須報備案受理機關。各有關部門要總結規范性文件備案審查規律,制定審查工作規則。建立規范性文件定期清理制度，每年度末對規范性文件進行認真清理，清理結果報區政府。備案受理機關對備案審查中發現的問題,加強監督檢查,嚴格依法糾正和查處規范性文件制定和備案中的違法問題。

責任單位:各鎮辦,區政府各部門

三、完善行政執法程序。一是建立和完善行政執法取證規則。明確規定行政機關調查取證的權限、程序和相應的義務、取得的證據,應當客觀全面,證據之間應相互關聯、印證;作出具體行政行為所依據的證據應當是合法取得、確實充分并能證明案件的主要事實;對取得的證據,應當辨別真偽,審查確定其能否作為認定事實的根據。二是完善行政執法聽證制度。在完善行政處罰聽證制度的基礎上,將行政許可、行政征收、行政確認、行政裁決等對公民、法人和其他組織可能產生較大影響的具體行政行為納入聽證范圍。三是建立并實行具體行政行為法制審核制度。行政機關作出具體行政行為前,必須經本單位法制機構審核。

責任單位:各行政執法機關

四、繼續推進行政執法責任制,完善評議考核制度。要加強行政執法責任制制度建設,建立行政執法責任追究制度、行政執法人員資格管理制度、行政執法案卷評查制度。制定科學的評議考核辦法,完善評議考核工作,狠抓制度落實,建立推行行政執法責任制的長效機制。

責任單位:各鎮辦,區政府法制局,各行政執法機關

五、進一步規范具體行政行為。一是繼續規范委托執法,嚴禁行政機關無法律、法規、規章依據,將本機關行使的行政執法權委托其他行政機關和下屬事業、企業單位行使,或變相配置給其他非法定行政執法單位實施。二是繼續落實行政執法主體資格公告制度,區人民政府將完成對本級所屬行政執法部門的執法資格進行審查和公告。年底前完成行政執法主體和現有行政委托執法的清理、規范工作,糾正非執法主體執法和無法律、法規、規章依據實施委托執法現象。行政機關設立的指揮部、領導小組等臨時性機構不得對外行使行政執法權,自收自支機構原則上不得從事行政處罰活動。

責任單位:區政府法制局,各行政執法機關配合

六、推行具體行政行為目錄備案和重大具體行政行為決定書備案制度,定期開展行政執法案卷評查。行政機關作出的所有具體行政行為均應當登記,按要求備案,行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執法應當建立案卷,并對執法的主體、程序、內容、期限等進行全面評查。區政府法制機構應當研究制定科學的行政執法案卷評查標準,于每一季度開始的第一個月對上一季度的行政執法案卷進行評查。

責任單位:各行政執法機關,區政府法制局

七、繼續推行罰款自由裁量階次制度,不斷完善實施措施。各行政執法部門要在罰款自由裁量階次制度建立的基礎上,組織行政執法人員對自己執法崗位涉及的罰款自由裁量階次制度的學習。行政執法機關作出行政處罰決定,涉及自由裁量權行使的,應當適用本單位公布的行政處罰自由裁量階次,并在結案報告和處罰決定中說明自由裁量的理由。制度建立和執行情況,納入年度依法行政考核內容。

責任單位:各鎮辦,各行政執法機關,區政府法制局

八、規范行政事業性收費。對全區各級行政機關行政事業性收費進行清理、規范，年10月30日前,要向社會公布各級保留的行政事業性收費項目,并將收費主體、收費范圍、收費標準一并公布。以后,新增行政事業性收費項目,也要開展執法檢查,加強對行政事業收費執行情況的監督檢查。

責任單位:區物價局、區政府法制局

九、嚴格執行行政執法爭議協調制度。對行政執法中出現的部門職責執法爭議,應當自行組織協商解決;協商不一致的,同級政府法制機構協調;協調不成的,報同級人民政府決定。在爭議未解決之前,不得擅自改變執法現狀。同級政府做出決定后,有關部門必須嚴格執行政府的決定。

責任單位:區政府法制局,各行政執法機關

十、加強行政執法監督檢查。開展對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的檢查,嚴肅查處違法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行為,嚴肅查處濫用權力或不作為、亂作為、濫作為的行為。拓寬群眾監督渠道,區政府法制局要認真受理和處理公民、法人或其他組織對行政執法活動中的違法、不當現象的舉報、投訴,完善處理方法和機制,依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。

責任單位:區政府法制局

十一、做好行政復議應訴工作。認真貫徹執行《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，加強行政復議應訴機構建設,暢通行政復議渠道,積極探索以和解協議、行政復議調解書的方式結案。積極努力化解行政糾紛和矛盾,加大通過行政復議機制對違法或不當的具體行政行為的監督力度。嚴格履行政府行政復議決定,維護公民、法人或者其他組織的合法權益。涉及行政應訴案件的單位主要領導和分管領導至少出庭旁聽或應訴一次。

責任單位:各鎮辦,區政府法制局,各行政執法機關

十二、加強行政執法隊伍管理和建設。嚴格控制行政執法隊伍過多過濫,執法隊伍必須取得相應的行政執法資格,才能從事行政執法工作。沒有法律、法規、規章明確依據,原則上不再成立新的執法隊伍。現有未取得行政執法資格的執法隊伍,應當逐步理順執法體制,取得行政執法資格;在取得行政執法資格之前,不得從事行政執法活動,工作人員持有的行政執法證件予以收回。嚴格把好行政執法人員進入執法單位關,并按規定取得執法資格,實行持證上崗、亮證執法。抓好行政執法人員法律知識輪訓、培訓和執法資格年度審驗制度,未按要求參加輪訓、培訓,和未通過執法資格年度審驗的行政執法人員,其持有的行政執法證件予以暫扣或注銷。

責任單位:區政府法制局,區編辦

十三、加強對各鎮辦和區人民政府各部門的層級監督,強化行政執法責任追究。及時查處、糾正鎮辦和區人民政府各部門違法和不當的行政執法行為;違法和不當的行政執法行為,各鎮辦和區人民政府各部門必須糾正。同時,對于行政執法責任制評議考核和行政執法案卷評查中發現的問題,行政執法檢查中發現的問題以及群眾投訴和媒體曝光事件中調查出的問題,都要根據《省行政執法責任追究試行辦法》(豫政〔〕1號)的規定,追究有關行政執法部門及行政執法人員的行政執法責任。違反政紀的,移送監察機關追究政紀責任;觸犯刑律的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

責任單位:區政府法制局,區監察局

十四、開展科級領導干部依法行政知識培訓工作,逐步提高領導干部依法行政的能力和水平。區政府統一組織,集中時間,分期分批,對全區行政機關科級領導干部進行依法行政知識學習培訓,強化依法行政意識,提高依法行政的自覺性和主動性,使依法行政逐步成為行政管理的重要手段。年內舉辦一期科級以上領導干部依法行政知識培訓班。

責任單位:區政府法制局,區人勞社保局

十五、科學制定市區第二個依法行政五年規劃。依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,科學擬制出《市區全面推進依法行政五年規劃(—2013)》,廣泛征詢各級領導、各級政府和部門的意見,征求人大代表、政協委員的意見和建議,使規劃科學、合法、可行、有效。

責任單位:區政府法制局