市安監部門上年總結與下年安排

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市委、市政府的正確領導和省安監局的精心指導下，今年以來。局認真貫徹科學發展觀和平安發展理念，堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，充分發揮平安生產綜合協調和監管職能，以建立平安生產長效機制為目標，進一步強化平安監管監察，繼續深入開展“平安生產年”活動，加大隱患排查治理力度，深化重點行業領域平安整治，確保了全市平安生產形勢總體平穩。

全市的平安生產形勢十分嚴峻，對我局的平安監管工作是一個巨大的考驗。據統計，今年1-6月全市共發生各類事故35起，同比下降40.68%死亡17人，同比下降12.5%其中：道路交通事故33起，同比下降18%死亡13人，同比下降23.53%受傷38人，同比下降7.32%;發生工礦商貿平安事故2起，去年同期無事故，死亡4人，去年同期無人員死亡。另據各主管部門統計,今年上半年。今年1-6月全市共發生火災事故99起，同比上升40.7%死亡2人，去年同期無人員死亡，經濟損失88.9萬元，同比上升93.2%未發生農機平安事故，去年同期發生4起農機平安事故；未發生水上交通事故和校園平安事故。

一、上半年主要工作

（一)責任明確。全面推行領導班子成員平安生產責任制，形成了一把手總負責，分管領導具體抓的格局，嚴格落實平安生產“一崗雙責”一級抓一級，層層抓落實，嚴格平安生產責任追究制，積極推進平安生產“一票否決制”年3月16日，全市平安生產工作會議上，市安委會下達了平安生產控制指標，進一步強化了各級政府、各行業主管部門監管責任。市政府與各縣（市、區、景區、園區）政府和管委會以及市平安生產目標管理責任單位簽訂了平安生產目標管理責任狀，使各級政府、各行業主管部門的監管責任主體和企業平安責任主體得到進一步強化和落實。

（二）預防為主。局始終貫徹平安第一、預防為主的方針，堅持未雨綢繆，總結分析以往特殊時期平安生產工作的經驗和教訓，及時研究制定工作措施，積極協調有關部門，以檢查和整治促穩定，先后與相關管理部門組織開展了元旦、春節、兩會”五一、汛期的綜合性平安生產大檢查。今年的兩節”平安督查采取了與年度考評相結合的方式，檢查元旦、春節期間企業開、停工情況和值班情況，要求企業開展節前自查，排查整改存在平安隱患。根據市春運辦的要求，春節期間會同市交通局、市海事局等部門對全市的春運和渡口平安進行了認真細致的督促檢查，使春運各項平安措施落實到位，確保旅客出行平安。會同市消防支隊對商場、歌舞廳、游戲廳、賓館、飯店、網吧等人員密集場所開展節前平安大檢查，對存在消防通道不暢、消防設施不完善等重大火災隱患的3家公眾聚集場所責令停業整頓，限期整改。兩會”期間，局加強了對高危行業和重點部位、重點單位的平安監管，對非煤礦山、危化品等行業領域存在嚴重隱患又沒有整治到位的嚴格按規定停產或停業繼續整改，加大對非法生產經營的排查打擊力度，完全排除事故隱患，確保了兩會”期間全市平安形勢平穩有序。依照江西省安委辦《轉發國務院安委會辦公室關于切實做好汛期平安生產工作的通知》安辦字[2010]39號）局全面落實防汛平安責任和防范措施，特別是對汛期易發生平安生產事故的重點區域、重點企業、重點部位，進一步強化信息調度、監督檢查、隱患排查、應急值守等措施，會同水利、交通、土管、建設等部門，對轄區內非煤礦山、尾礦庫、水庫、道路交通、建筑施工等行業領域進行一次全面深入的排查，排除汛期平安隱患，確保平安度汛。汛期結束后，局針對今年全市特大洪澇災害后面臨的艱巨平安形勢，及時布置災后重建復產平安生產工作，下發了關于加強災后重建復產平安生產工作的通知》加強對災后重建復產安全生產的檢查和指導，確保重建各項平安措施落實到位，防止企業復產過程中出現的搶時間、趕任務、趕進度而不顧平安生產的現象，堅決遏制次生災害事故的發生。

（三）以考促改。年初，局研究制定了年度平安生產工作考核評分方法》對考核內容和評分規范作了進一步的細化。年1月18日至29日，根據市安委會辦公室的統一部署和安排，局組織四個考核組，由局領導帶隊，分別對全市45個平安生產責任單位進行了年度平安生產工作考核。考核組嚴格依照考核細則開展評分工作，深入基層一線，通過抽查、走訪、座談等多種考核形式掌握被考核單位的真實情況，通過考核發現問題，查找工作中存在缺乏。對在考核中發現的問題和隱患，當場責令整改，并抓好督促落實。本次考評工作中，考核組共查出平安隱患11處，均已督促整改到位，取得了以考促改的良好效果。

深入開展平安生產大檢查。依照省安委會下發的關于認真貫徹國務院安委會一號明電精神立即開展全省平安生產大檢查的通知》安〔2010〕3號）要求，局認真貫徹落實通知精神，于4月7日印發了關于立即開展全市平安生產大檢查的通知》對全市平安生產大檢查工作進行了安排和部署，將平安生產大檢查活動的措施責任分解到具體的部門和單位，要求從4月初到5月底，全市所有地區、行業（領域）開展平安生產大檢查。4月13日，市政府召開全市平安生產工作會議，對平安大檢查工作進行再部署。4月9日，局長同志帶領檢查組，對全市12家非煤地下礦山和6座尾礦庫進行檢查，重點檢查企業自查隱患平安度汛情況，督促企業開展平安生產自查；4月7日-15日，局又派出2個督查組，第一組對余江縣和月湖區進行平安生產督查，現場檢查了安晟化工有限公司、遠大氣體有限公司等重點單位，第二組對龍虎山景區建設施工工地、貴溪市危化品企業進行督查，督查中發現安全隱患2處，下達了整改指令書，要求及時整改到位；4月28日，局長帶領督查組，對貴溪市開展平安大檢查工作進行督查，深入了解了貴溪市開展大檢查和該市重點企業的自查情況；5月16日，市政府副秘書長、市安委會副主任裴小林帶領市安監局、市公路局、市水利局等部門的領導，對市城西大道工程和余江五湖水庫除險加固工程進行平安督查，檢查了施工單位開展平安生產自查的情況，并對發現的平安隱患提出了具體的整改要求；5月21日，市政府副市長宋迪維在局長的陪同下，深入市龍虎山大橋建設工地、貴溪化肥有限公司等重點企業進行現場督查，檢查企業隱患排查治理和平安管理情況。為有效扼制建筑施工平安事故的發生，局聯合市建設局對全市在建工程項目進行全面平安生產檢查,四）精心組織。共檢查在建工程項目35個，查出平安隱患160處，下達停工整改通知書2份、限期整改通知書30份、檢查記錄3份。據統計，本次全市平安生產大檢查活動共排查出一般平安隱患577處，已整改到位561處，隱患整改率97.23%一定水平上消除了存在事故隱患，有效防范了平安生產事故的發生。

（四）嚴格監管。進一步規范生產經營單位的平安生產行為。一是堅持規范，嚴格平安生產行政許可。制定試行了市危險化學品生產（經營）平安許可審查審批規程》嚴格執行國家安監總局公布的重點監管的危險化工工藝目錄的平安控制要求，組織完成了3個危險化學品生產項目的設立、設計審查工作。同時，非煤露天礦山企業的平安生產許可證延期審查工作也在有序開展，對延期申請企業存在問題進行整改；二是落實措施，加強隱患排查治理。進一步加強了對重點行業領域的隱患排查力度，依照國家安監總局的統一部署，開展了金屬非金屬地下礦山平安生產大檢查和尾礦庫汛期平安大檢查活動，查出一般平安隱患5處，均在4月底整改到位。督促中石化分公司全面完成了掛牌督辦的南站路橋平安隱患的整改，指導協助遠大氣體公司完成了搬遷設立和設計審查；三是精心組織，積極推行平安生產規范化創建試點工作。制定了市危化企業平安生產規范化試點工作方案》和《市非煤礦山平安規范化工作方案》聘請了專業服務機構提供規范化工作業務知識培訓服務，指導江西安晟化工科技有限公司展開了申請二級平安生產規范化工作，對全市非煤礦山企業開展平安規范化創建工作進行了動員；四是密切配合，切實做好事故調查工作。今年上半年，市天潔.奧林山水一期工程和江西岱寶山米業有限公司基坑工程先后發生高處墜落和坍塌事故，造成4人死亡。局嚴格按照“四不放過”和“依法依規，實事求是注重實效”原則，與當地政府和建設部門密切配合，認真組織開展事故調查，目前，事故調查工作已經結束，事故調查演講已報市政府，正在審議中。

（五）形式多樣。并向市民展出平安生產宣傳展板75塊，發放平安手冊、宣傳單等共計3000多冊，通過手機、小靈通發送平安提示短信5萬多條，張貼懸掛各類標語、橫幅300余條。這些活動針對性強、影響面廣、宣教作用明顯；四是加強平安生產信息宣傳報道工作。5月22日下午，局舉辦了全市安監系統信息員培訓班，邀請了日報社記者及市政府調研科負責人到場授課，就平安新聞和信息的采集、撰寫進行了輔導，提高了平安信息宣傳報道的水平。

（六）完善預案。大力推進預案、裝備、隊伍建設。一是強化應急預案的管理。把企業應急預案編制、評審納入平安許可審查和監管的重要內容，及時事故的通報和關于春節、兩會”汛期等重點時段應急救援隊伍開展預防性平安檢查的通知；二是積極準備應急救援的演練。成立了以局長為組長的全市年危化事故應急救援演練指導協調組，分設市局、縣局工作組和企業工作組，計劃在今年10月前在江西安晟科技公司組織危化事故應急救援演練，目前預案正在修改完善中；三是做好汛期應急救援工作。局全面落實汛期平安應急措施，6月中旬的全市特大洪澇災害中，勝利處置了龍虎山景區上清鎮加油站、江西安晟化工有限公司等地被洪水襲擊的險情，較好地確保了汛期平安生產形勢穩定。

（七）調查統計。上半年我局組織開展了石棉開采和石棉制品制造企業職業危害狀況及木質家具制造企業基本情況調查。據統計，市木質家具制造企業共六家，員工總數371人，接觸油漆、膠粘劑人數90人，接觸粉塵人數48人，接觸噪聲人數46人。目前，石棉開采和石棉制品制造企業職業危害狀況仍在統計中。此次調查統計為下一步全面開展職業平安健康工作打下了堅實的基礎。

（八）規范執法。局定期組織干部職工學習平安生產有關政策、法律法規、行業規范、事故案例，并對學習情況進行考核。5月24日至26日，組織全市所有鄉鎮街道安監人員共計83人進行執法培訓，并在考核合格后頒發平安生產監管執法資格證書，通過培訓，進一步明確了鄉鎮街道平安生產的責任，全體鄉鎮安監人員的執法水平、執法能力和平安管理水平得到顯著提高，為做好平安監管工作提供了有力保證；二是廣泛征求意見，樹立服務意識。局堅持熱情服務，嚴格執法”執法理念，結合全市開展的守業服務年”活動，廣泛征求社會各界對我局工作效能和服務質量的意見和建議。6月9日和6月18日，分別在月湖區和貴溪市召開了有局部鄉鎮安監站負責人及企業負責人代表參與的座談會，并現場發放了意見征求表，面對面征求意見和建議；三是規范行為，確保依法行政。為掌握執法人員的廉政、勤政等方面情況，局領導不定期到企業進行執法情況走訪，解辦案人員依法行政、文明執法、遵章守紀等方面情況，并對執法順序和辦事流程作了進一步明確，嚴格執法責任追究制。今年上半年，局未發生一起服務投訴和執法錯案。

（九）廉潔自律。堅持加強對黨員干部的教育、管理和監督，加大源頭預防和治理力度。一是局黨組會議定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作，納入全年工作規劃。明確班子成員依照各自職責分工，層層簽定黨風廉政建設責任書，形成了黨組統一領導、黨組書記親自抓、班子成員和科室負責人“一崗雙責”群眾參與的反腐倡廉領導體制和工作機制；二是加強法律政策和規章制度學習教育。局堅持經常性的集中學習和警示教育，今年上半年，依照市委的統一布置，開展了黨員干部遵紀守法集中教育活動，組織全體干部職工赴南昌豫章監獄進行警示教育，邀請市委黨校教授對《公務員法》進行專題輔導，開展了立足崗位、明確底線的大討論。這些教育形式鞏固了全局干部職工遵紀守法意識，取得了明顯的效果；三是狠抓廉潔自律各項制度、規定的落實。嚴格遵守《平安生產領域違法違紀行為政紀獎勵暫行規定》和《黨紀獎勵條例》平安生產執法當中嚴格遵守國家總局的九條紀律”以及省局的十不準”十嚴禁”四是黨的基層組織中開展“創先爭優”活動。依照中央、省委、市委的統一部署，局印發了深入開展創先爭優活動實施方案》明確了指導思想、活動內容、方法方法，目前，全局“創先爭優”活動正在有序開展。

（十）統籌兼顧。局共投入防汛資金5000余元，全體干部職工也積極為災區捐款1.8萬余元，被子13床，衣服78件。同時，安排車輛和人員代表市委、市政府將救災物資送往受災嚴重的上清鎮各鄉村，遜色地完成了任務；二是做好新農村建設幫扶工作。根據市委、市政府布置，今年我局牽頭上清鎮歷山新村的幫扶工作，局黨組明確了以紀檢組長李江南為組長的幫扶工作組，負責該村的新農村建設工作，現已基本確立全年新農村建設、清潔衛生工程的工作目標和任務，目前，具體工作正在有條不紊地進行；三是繼續抓好綜治和聯建共創工作。局的綜治工作以“一把手”為第一責任人，與班子成員和各科室負責人層層簽訂綜治責任狀，上半年以來，局沒有發生任何違法案件。迎省運會，創文明城”活動中，局黨組抽調的聯創共建人員每日堅持對包干路段的市容衛生和街面秩序進行管理，確保了包干路段的整潔有序。

二、存在問題

局在各項平安監管工作中取得了一定的成果，今年上半年。但是也清醒地看到當前面臨的平安生產形勢還相當嚴峻，矛盾還相當突出，工作中還存在不少問題和不足，主要體現在以下幾個方面：一是隨著災后重建恢復生產的全面展開，全市平安生產工作面臨的任務十分艱巨，各行各業都在加快進度恢復生產，工作中容易出現懈怠麻痹思想，忽視平安生產，極易發生平安生產事故；二是非煤礦山和相關行業的平安基礎仍然單薄，平安生產條件較差，從業人員中農民工居多、素質較低，局部企業隱患治理不徹底，違規生產的現象依然存在三是市化工企業較多，危化品的生產技術和工藝水平相對落后，化工基地規劃相對滯后，三同時”制度未得到有效落實，企業平安規范化推廣面不夠，隱患排查治理存在不到位現象。加之今年省下達我市死亡控制目標35人，控制指標下降幅度大，今年的任務十分艱巨。

三、下半年工作布置

（一）進一步落實平安生產責任制。要繼續健全完善平安生產責任機制。進一步落實領導班子成員平安生產責任制，形成一把手總負責，分管領導具體抓落實的格局，全面推行平安生產“一崗雙責”一級抓一級，層層抓落實，嚴格平安生產責任追究制。

（二）加強災后重建復產安全督查。始終將“平安第一”理念貫穿于重建工作。深入災后重建一線，加強對災后重建復產安全生產的檢查和指導，加大平安隱患排查力度，重點加強對重點行業（領域）平安排查，采取有力措施及時整改問題和隱患。嚴格掌握恢復生產的平安規范，督促企業做復產的各項平安準備，做好次生災害事故的防范工作。對企業進行一次全面的平安檢查，重點檢查各種生產設施設備。對企業復產前組織檢查驗收，經驗收合格并由平安第一責任人簽字確認后方可恢復生產。采取一切手段遏制重建復產過程中平安生產事故的發生，確保災后重建工作順利展開。

（三）加大平安隱患排查治理力度。上半年開展平安生產大檢查活動的基礎上。重點加強對安全生產的重要部位、重要工藝，重要崗位的現場檢查，治理上狠下功夫。著力檢查、查處危化品及非煤礦山領域無證非法生產行為，堅決打擊未經許可擅自設立、設計、試生產等先上車、后買票的現象。進一步嚴格危險化學品生產貯存企業的設立審查，依法查處未批先建行為，發揮監察支隊監督查處的作用，加大巡查力度，發現未批先建的發現一起查處一起。協調和督促貴溪鮑家礦業有限公司認真做好國家安監總局、財政部確定的全國第一批尾礦庫治理項目的各項工作。

（四）完成對重點行業（領域）普查登記。下半年完成全市危化品重大危險源的普查工作。建立全市重大危險源基礎信息數據庫，全市推行重大危險源登記備案制度。繼續開展全市非煤礦山平安現狀調查，重點對一些處于停產、半停產狀態下的地下礦山和停多產少露天礦山的平安現狀進行調查登記。

（五）大力推行企業平安生產規范化工作。擴大危化企業平安生產規范化試點工作面。努力實現當年1家企業完成二級規范化工作，1家企業完成三級規范化工作的目標。推進江西銀海礦業有限公司作為全省民營非煤礦山企業平安規范化創建的試點工作，依照全市非煤礦山平安規范化工作方案的要求，啟動我市第一批非煤礦山企業平安規范化創建工作。

（六）加強平安生產宣傳教育培訓工作。一是通過多種渠道多種形式大力營造良好的平安生產宣傳氛圍。平安意識單薄的問題。

（七）繼續深入開展“守業服務年”和“創先爭優”活動。局將梳理上半年在守業服務年”活動中征求到意見和建議。扎扎實實抓整改，確保“守業服務年”活動向縱深發展，努力做到監管與服務的統一。前期開展“創先爭優”活動后，廣大黨員干部的精神風貌、工作作風都有了進一步轉變，但是距離上級的要求和群眾的期望還有一定差異。接下來我將繼續采取有力措施，進一步抓好整體推進活動，積極創立“五個好”先進基層黨組織。