縣殘聯發展十二五安排

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為深入貫徹落實《縣委縣政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（20〕號），加快推進我縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設，促進殘疾人平等參與社會生活、同享經濟社會發展成果，根據《市殘疾人事業“十二五”發展規劃》和《縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃》精神，特制定《縣殘疾人事業發展“十二五”規劃》。

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入落實科學發展觀，認真貫徹縣委“四大優化升級”戰略，堅持“縮小差距、協調發展、共享小康、走在前列”，以全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會為立足點，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為核心，逐步實現殘疾人“兩個體系”與公共服務的均等化。

（二）基本原則

一是堅持以人為本、全面發展原則。以殘疾人的全面發展為出發點，不斷滿足殘疾人的物質和精神需求，努力使殘疾人的生活更加有尊嚴，更加有幸福感，努力實現殘疾人事業與經濟社會同步發展。

二是堅持政府主導、社會參與原則。充分發揮政府殘疾人工作委員會的作用，將殘疾人工作納入各相關政府職能部門的職責范圍，各司其職，密切配合；廣泛動員社會力量，利用社會資源，形成殘疾人工作的長效機制。

三是堅持開拓創新、依法推進原則。貫徹落實殘疾人權益保障的法律法規，勇于創新，進一步完善扶持殘疾人的保障政策體系，使殘疾人事業發展做到有法可依，有政策支持。

四是堅持保障優先、突出重點原則。以普惠和特惠相結合，重點保障與特殊扶助相結合的原則，以一般性制度安排與專項政策傾斜相結合的方式，始終把提高殘疾人生活質量作為工作的出發點和落腳點。

（三）發展目標

建立具有特色、比較完備的殘疾人社會保障體系和服務體系，努力做到“縮小差距、協調發展、共享小康、走在前列”，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，使全縣殘疾人服務設施、服務能力和殘疾人工作體制機制創新等方面繼續走在全省、全市前列。全縣殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行、助醫等康復需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養，使殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，高標準普及殘疾學生學前到高中段15年教育。殘疾人文化教育水平進一步提高，生活和醫療康復保障更加完善，就業更加充分，參與社會更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴，與全縣人民一道邁進小康社會。

二、重點任務和工作措施

（一）社會保障

以殘疾人“人人享有基本生活社會保障”為目標，完善殘疾人社會保障體系建設，提高全縣殘疾人生活津貼，健全殘疾人最低生活保障和養老、醫療保險制度。就業殘疾人職工基本養老保險參保率達到100%，殘疾人城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的參保率達98%以上，實現城鄉殘疾人人均年收入得到普遍提高。

1、對符合條件的未就業和未享受社會保障的殘疾人，全部納入全縣殘疾人全覆蓋生活津貼制度或城鄉最低生活保障制度。積極推動建立針對重度殘疾、老殘一體、一戶多殘家庭和無業的智力殘疾人、精神殘疾人以及農村貧困殘疾人等特殊困難群體的生活保障制度。

2、督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，開展貧困殘疾人的家庭財產保險、農村醫療住院保險、殘疾職工參加醫療保險和城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險等各類保險工作。五年內，為5000余人次殘疾人個人參加社會保險按規定給予補貼。

3、不斷加大對貧困殘疾人參加醫療保險的資助力度，深化殘疾人大病醫療救助、康復醫療救助、康復機構訓練補助制度，為全縣所有有需求殘疾人提供康復醫療救助。

（二）康復服務

以深化殘疾人“人人享有康復服務”為目標，以殘疾兒童搶救性康復及殘疾人基本輔助器具適配為重點，不斷完善醫療康復救助，加快康復專業人才培養，完善康復服務網絡。五年內，為名精神病人每年提供免費“精康卡”，組織供應余件各類輔助器具，幫助全縣余名殘疾人得到不同程度的康復。

1、建立以縣級殘疾人康復機構為骨干，鎮鄉（街道）和村居（社區）醫療衛生機構為基礎，家庭為依托的康復服務體系，全縣各鎮鄉（街道）社區衛生服務機構建立康復服務指導站和康復服務站，康復站配備1名以上康復醫生。整合社會資源，開展康復進社區、服務到家庭活動。

2、基層衛生人員的康復業務培訓納入全科醫學教育和繼續教育計劃，并將基層衛生人員的康復業務能力、服務業績等作為聘任、晉升技術職務（職稱）的重要依據。有條件的專業康復機構爭取納入衛生教育部門統一管理，實現醫技教師正常職稱晉升機制。實施康復專業人才培訓計劃，建立培訓考核機制和專業人才引進、激勵機制。五年內計劃加強對500余名康復管理員、協調員、專業技術人員的培訓。

3、深入實施殘疾兒童搶救性康復項目。建立殘疾兒童篩查、報告、轉介和早期康復教育工作機制，深入實施殘疾人康復工程、輔助器具配發和精神病防治康復等重點康復項目，完善政策，加大投入，幫助有康復需求和適應指征的殘疾人普遍得到康復服務。

4、加大宣傳教育力度，普及殘疾預防知識和預防措施。健全出生缺陷干預體系，避免和減少藥物、工傷事故、交通事故等致殘因素的發生。建立殘疾兒童發現報告制度，重視早發現、早干預、早康復的“三早”工作，控制殘疾加重，使殘疾人盡早恢復或增強補償功能。

（三）教育扶持

高標準普及殘疾學生學前到高中段15年教育，進一步改善特殊教育辦學條件，提升教學質量，積極探索殘疾人職業教育，采用多種途徑扶助殘疾人接受教育，五年內，計劃對4000余名殘疾學生和殘疾人家庭子女進行各項教育扶助，全面提高殘疾人的綜合素質。

1、進一步完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，結合送教上門的殘疾少年兒童免費義務教育體系，統籌規劃，同步實施，保障每個適齡殘疾兒童少年平等、公正地享受義務教育的權益。

2、切實將特殊教育納入教育督察制度和政府教育評價體系，進一步加強縣特教中心建設，加強特殊教育教師力量，提高教師素質和特殊教育水平，改善辦學條件，擴展特色教育。

3、進一步加大教育扶助力度，通過免費教育、愛心助學、慈善助學、結對助學等多種途徑，幫助殘疾學生和殘疾人家庭子女完成義務教育、中高等教育等學業。

（四）就業扶貧

扎實開展殘疾人集中就業、按比例就業，進一步加強殘疾人勞動就業服務，通過多渠道、多層次、多形式幫助殘疾人個體就業和自主創業。五年內，讓名殘疾人得到各種職業技能和實用技術培訓，將幫助名殘疾人獲得就業機會，實現穩定就業人以上。加快貧困殘疾人脫貧步伐，統籌安排，并給予重點幫扶，加大殘疾人脫貧就業扶持力度。

1、深入貫徹實施殘疾人集中和按比例就業政策，加大殘疾人按比例就業和維護殘疾職工合法權益的檢查力度，依法做好殘疾人就業保障金征收工作。進一步規范對福利企業的管理，明確權利和職責，不斷改善殘疾職工勞動條件，逐步提高殘疾職工工資待遇，切實維護殘疾職工參加社會養老保險等合法權益。

2、積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。完善殘疾人就業創業和其他新型就業形式的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼等相關政策。五年內，對800名殘疾人開展“自強創業”扶助，形成多元化的就業方式。

3、拓展殘疾人扶貧基地內容，由以前單一的第一產業向第二、第三產業拓展，創新服務方式，完善殘疾人扶貧基地扶持政策，凡具有一定規模、安置殘疾人就業和帶動殘疾人脫貧致富成效明顯，被列入省、市、縣級殘疾人扶貧示范基地的，依照同級龍頭企業的優惠政策給予扶持。

4、完善和落實對殘疾人的各項優惠政策，繼續實施“安居暖心”工程。五年內，將對180戶殘疾人危（舊）房戶進行翻建、修建使殘疾人“人人享有安全的住房”。和無房戶租賃補貼，

（五）托（安）養服務

大力推進殘疾人托（安）養工程，創新托（安）養服務模式，以縣級托養服務機構為示范，鎮鄉（街道）殘疾人托養服務所為主體，社區日間照料、居家安養為基礎的殘疾人托（安）養服務體系。

1、以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，科學制定我縣托（安）養服務計劃。

2、大力發展居家安養服務。要制定居家安養服務政策，動員社會服務組織、志愿者服務等力量，依托社區和家庭，五年內，為300余名居住在家并符合安養條件的殘疾人提供服務。

3、通過民營公助、購買服務等形式，引入市場機制，吸收民間資本，鼓勵社會力量舉辦各種類型和各種層次的殘疾人托養機構。

4、建立殘疾人托（安）養機構建設標準和服務規范，對符合規范的托（安）養機構給予政策補助。進一步加強托（安）養服務隊伍建設。

（六）文化體育活動

進一步活躍殘疾人文化體育生活，發展殘疾人競技體育、特殊藝術，展示才華，增進理解與溝通，努力滿足殘疾人對社會文化的基本需求，促進殘疾人的身心健康。

1、將殘疾人文化體育事業納入“文化大縣”、“體育強縣”建設內容，鼓勵、組織、保障殘疾人“人人享有基本文化體育權益”，加大向殘疾人提供免費文化產品、文化活動和文化服務的力度。

2、全縣各類公共文化場所、公共體育設施免費或定期向殘疾人開放，支持鼓勵民營文化體育游樂等場所優惠對殘疾人開放，為殘疾人參加文化體育活動提供便利。文化館、圖書館、體育館、鎮鄉（街道）文化中心、村居（社區）文化活動站等組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動。

3、每年組織開展全縣性殘疾人特殊文藝體育活動。廣泛開展殘疾人攝影、作文、美術、書法、棋類和體育競技比賽，注重發現、培養、選拔和輸送一批殘疾人特殊藝術人才，培養、推薦優秀殘疾人文藝骨干和體育運動員參加全國和省（市）殘疾人文化體育匯演（比賽），加強殘疾人文化體育基礎建設，完成縣殘疾人“陽光體藝中心”項目。

（七）社會環境發展

多層次、多渠道宣傳殘疾人事業，全面提高全社會助殘扶殘意識。深入實施殘疾人事業相關法律法規，在涉及殘疾人的政策中納入保障殘疾人權益的內容，形成全社會助殘的法制環境。積極推進無障礙設施建設，為殘疾人平等參與共享文明社會創造和諧的外部環境。

1、宣傳、文化、新聞出版等部門和單位采取有效措施，廣泛宣傳我縣殘疾人事業及黨和政府扶殘助殘優惠政策措施，積極宣揚優秀殘疾人和扶殘先進典型的事跡。開展殘疾人事業好新聞作品評選活動，縣電視臺要不斷鞏固殘疾人雙語節目。大力拓展對外信息交流渠道，及時、全面、準確地反映我縣殘疾人事業發展動態。

2、每年組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人節”等重大殘疾人專題節日的宣傳活動，突出主題，營造扶殘助殘社會氛圍。繼續動員社會力量深入開展“志愿者助殘”“文化助殘”等形式多樣、內容豐富的群眾性助殘扶殘活動。五年內，將形成5500名志愿者組成的助殘隊伍。

3、認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省殘疾人保障條例》等法律法規，積極開展普法宣傳和法律咨詢活動，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制意識；深入推進殘疾人法律援助工作，健全以法院司法救助、法律援助中心法律援助為基礎，以殘疾人法律援助站法律服務為補充的工作機制，及時有效地向殘疾人提供優先、優惠、優質的法律服務和法律援助。

4、進一步完善殘疾人信訪工作機制，健全信訪事項督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大矛盾化解力度，暢通信訪渠道，傾聽、反映殘疾人的意見和呼聲，依法維護殘疾人合法權益，教育殘疾人依法進行信訪。

5、新建、改建、擴建的公共建筑、住宅小區、城市道路、公共設施和場所等項目，要確保規劃、設計、施工、監理和驗收等各個環節嚴格執行城市道路和建筑物無障礙規范和標準，并實行無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收，實現無障礙設施建設、改造與城鎮發展建設相配套。鎮鄉（街道）、農村主要公共建筑逐步推行無障礙設施建設和改造。組織開展殘疾人家庭生活無障礙化改造項目。五年內計劃對全縣所有有需求的殘疾人家庭進行無障礙化改造。

（八）殘疾人組織和工作隊伍建設

進一步加強殘聯組織建設。重點完善鎮鄉（街道）基層組織體系，優化殘聯干部人事制度，改善干部隊伍結構，培養一批優秀殘疾人工作人才，增強服務能力。活躍專門協會工作，加強與殘疾人的血肉聯系。

1、不斷加強殘聯基層組織建設，確保所有福利企業和村居（社區）都成立殘疾人協會，對符合條件的所有村居（社區）配備殘疾人專（兼）職委員。同時，根據《中華人民共和國殘疾人聯合會章程》的要求，完成縣、鎮鄉(街道)殘聯的換屆選舉工作。

2、切實加強殘疾人工作者隊伍建設。加強工作隊伍的思想、作風和業務建設，樹立“人道、廉潔”的職業道德，掌握社會化工作方法，牢固樹立密切聯系殘疾人、全心全意為殘疾人服務的思想。鎮鄉（街道）殘聯理事長要與其他同級人民團體享受同等待遇。提高殘疾人專（兼）職委員待遇，進一步穩定殘疾人工作者隊伍。

3、各殘疾人專門協會要結合實際，積極開展活動，加強規范化建設。進一步活躍專門協會工作，切實發揮“代表、服務、維權”職能，加強對殘疾人社會組織的聯系、指導和支持。完成換屆選舉工作。

4、建立激勵機制，以縣政府殘工委名義定期開展對優秀殘疾人（家庭）、優秀殘疾人工作者、扶殘助殘先進集體和個人等表彰活動。

三、規劃實施的保障

（一）加強組織領導，落實職責分工

切實加強對殘疾人事業的領導。各級黨委、政府堅持把殘疾人工作擺上重要議事日程和目標管理，堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作格局，堅持將殘疾人事業納入全縣經濟社會發展大局統籌規劃，同步實施，兼顧特點，加速發展，建立促進殘疾人事業發展的長效機制。各鎮鄉(街道)根據本規劃要求，結合本地實際，制定落實殘疾人事業發展“十二五”規劃的措施。

部門分工負責。政府殘疾人工作委員會成員單位根據本規劃要求，結合各自部門職責，制定具體的實施方案，把相關工作任務列入年度計劃和目標考核管理。

確保殘疾人事業經費保障。各級政府要建立殘疾人事業經費財政資金投入穩定增長的保障機制，殘疾人事業經費每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例。依法足額征收和規范使用殘疾人就業保障金。彩票公益金的本級使用部分，每年安排一定的比例用于發展殘疾人事業。

（二）強化監測考評，確保工作到位

全縣要建立殘疾人事業統計監測指標體系，提出重點監測指標，并將部分監測指標納入鎮鄉（街道）政府、殘工委成員單位常規統計和調查統計，縣殘聯設立監測評估領導小組。開展全縣殘疾人基本情況入戶調查，同時形成有一定樣本數的監測網絡。

各級政府把殘疾人事業列入民生工作年度考核目標，并將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程，每年度組織有關部門對完成情況進行監測、評估、考核，定期通報殘疾人事業評價指標統計監測結果，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。