區縣年度應急管理工作安排

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年，是實施“十二五”規劃的起步之年，也是加強應急體系建設的關鍵一年。全縣應急管理工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論為指導，以科學發展觀為統領，以實施《突發事件應對法》為主線，以完善應急管理機制為保障，以深化應急預案體系為抓手，以加強應急救援隊伍建設為基礎，以提高應急處置能力為核心，以維護人民群眾生命財產安全為根本，按照預防與處置并重的原則，加強協調，強化責任，整合資源，科學預防和有效應對突發事件，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。

一、加快完善應急預案體系建設

各鄉鎮、各部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的預案體系建設目標和預案動態管理要求，結合應急管理工作實際，按照《縣應急預案管理辦法》藍政辦發〔〕59號文件要求進一步修訂完善各類應急預案，確保年5月底全面完成應急預案修訂工作。

（一）擴大預案覆蓋面。大力推進基層單位應急預案建設步伐，特別要抓好學校、醫院、企業、社區、行政村等基層單位預案制定、修訂工作。各村委會、居委會的應急預案要在屬地鄉鎮政府進行備案；各企事業單位的應急預案要分別在屬地鄉鎮政府和主管部門進行備案。

（二）提高預案針對性。認真分析總結近年來應對各類突發事件的經驗教訓，各鄉鎮、各有關部門要加大對村委會、居委會、企事業單位預案編制工作的指導協調力度，使預案內容更加符合實際、更加簡明實用、具有可操作性。

（三）增強預案實戰性。定期組織開展不同類型、不同級別、不同規模的應急預案演練，通過演練和應急實踐，著力加強和推動跨部門、跨行業的綜合性演練，檢驗應急預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性，不斷提高協同應對突發事件的能力。各鄉鎮每年要安排一次總體應急預案的演練，縣級各專項應急指揮部、規模以上企業每年要組織一次專項應急預案的演練，切實提高應急救援能力。

二、全面推進應急管理體制建設

（一）健全應急管理機構。各鄉鎮、各有關部門要加強應急管理領導機構和辦事機構的組建工作，進一步明確應急管理領導機構和辦事機構的工作職責；進一步強化轄區內企事業單位及行政村法人在應急管理中的主體責任，建立健全應急管理工作機構，明確工作人員和具體職責，使基層單位應急管理工作有人抓、有人管、有人做，形成條塊結合、上下聯動的工作格局。

（二）組建專家咨詢組。各鄉鎮、各有關部門要高度重視應急救援專業人才庫建設，加快構建結構合理、素質較高、輔助有力的應急救援專家組，制定專家組工作規則，建立專家決策咨詢制度，吸收專家開展會商、研判、培訓和演練等活動，充分發揮專家的技術支持和決策支持作用，提高應急決策和應急處置的科學性。在此基礎上，從鄉鎮和部門應急專家組成員中，通過遴選確定縣政府專家組成員，建立全縣應急管理專家組。

（三）加強應急隊伍建設。各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實《縣人民政府辦公室關于加強應急隊伍建設的實施方案》（藍政辦發〔〕148號）文件精神，立足實際，整合資源，按照建設目標任務及要求，抓好以公安消防為依托的縣應急救援大隊和鄉鎮應急中隊及各專業應急救援隊伍建設，努力形成政府統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、管理規范、保障有力的應急隊伍體系。

三、切實加強應急管理機制建設

（一）建立隱患排查監控機制。依法落實鄉鎮政府、部門及基層組織、單位、企業的安全隱患排查監控職責，建立完善對各類安全風險隱患的排查、登記、評估、監控、報告等制度，堅持早發現、早控制、早處置，及時消除隱患，從源頭上預防和減少突發事件的發生。

（二）完善監測預警網絡機制。繼續加強現有監測預報、預警系統建設和對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，完善監測預警網絡，提高綜合監測和預警水平。充分利用廣播、電視、網絡、電子顯示屏、手機短信等方式，及時預警信息，擴大預警信息覆蓋范圍。

（三）加強應急處置聯動機制。充分發揮各級各類應急指揮機構的統一指揮協調作用，依據各專項應急預案和部門應急預案，研究制定各類突發事件應急處置工作規程和工作手冊，建立完善各成員單位之間的聯動機制。針對不同的突發公共事件，建立縣、鄉（鎮）之間、部門之間的聯動機制，加強軍地、部門、區域之間的信息交流與共享，建立重、特大突發公共事件應對工作聯席會議制度，提高應對突發公共事件的能力。

（四）強化應急值守信息報送。各鄉鎮、各部門要繼續強化“平時值守”、“戰時應急”的工作職能，規范工作程序，改善工作條件，保持通信暢通，提高值守應急能力。建立健全高效靈敏的信息反應機制，進一步規范接報、研判、報送、審批、轉辦、跟蹤等程序，確保應急指揮機構準確決策并及時有效應對和處置各類突發事件。建立定期會商制度，開展突發事件隱患評估與防范對策會商，明確突發事件信息報送重點，提高突發事件信息報送的針對性。完善重大突發事件新聞報道快速反應和應急協調機制，為各級黨委、政府妥善處置突發事件提供輿論保障。

四、著力增強應急保障體系建設

（一）加大應急管理資金投入。縣財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，將公共安全工作以及預防與處置突發事件需由政府負責的經費，納入同級財政預算，建立應急資金撥付制度。同時，要開辟多元化的籌資渠道，實行政府、企業、社會多方面相結合的應急保障資金投入機制，有效保障應急隊伍建設、應急裝備、交通、通信、物資儲備及應急處置等方面的資金需求。

（二）積極推進應急平臺建設。爭取縣應急救援指揮中心建設項目，積極實施與市應急平臺對接。同時，整合資源，拓展功能，實現對突發事件的信息研判、輔助決策、指揮調度和總結評估等綜合集成。進一步完善公安、安監、衛生、環保、水務、林業、科技、氣象等基礎較好部門的應急信息與指揮系統，發揮專業示范作用，全面建立上下對接、縱橫聯系、信息共享、統一高效的應急決策指揮網絡。

（三）完善應急物資儲備體系。各鄉鎮、各相關部門要結合實際，按照資源整合、突出重點、合理布點、循序漸進的原則，繼續做好應急物資及生產能力的儲備工作。采用政府儲備與社會儲備相結合、靜態儲備與動態儲備相結合的方式，建立完善應急物資儲備、調撥征用和緊急配送體系。

（四）加快應急避難場所建設。各鄉鎮、各有關部門要堅持把防災減災應急避難場所建設納入城鄉建設發展規劃，兼顧安全性和經濟性，嚴格落實規劃設計、建設運營等環節的抗災設防標準，不斷完善城鄉防災減災體系，提高城鄉防災減災整體能力，從源頭上預防和減少各類事故的發生。充分利用城鄉公共綠地、廣場、體育場等空曠場地建設“平災結合、綜合利用”的應急避難場所。

五、廣泛開展應急科普宣教工作

（一）加強應急科普知識宣傳。各鄉鎮、各部門要充分利用廣播、電視、網絡等多種媒體，采取編發預案簡本、科普讀本、影像資料和舉辦知識講座、案例分析等行之有效的方式方法，廣泛開展應急預案和應急救災知識宣傳教育。教育部門要把應急知識納入中小學常規教育，推動應急管理知識進學校。農業、科技等部門要組織編寫應急知識科普讀物，免費向基層單位和群眾發放，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。

（二）開展應急管理培訓工作。按照分級分類培訓的原則，完善應急知識培訓機制，依托黨校的資源優勢，把《突發事件應對法》納入全縣公務員培訓的整體規劃，納入普法的重要內容，切實加強干部應急管理知識能力的教育培訓，努力提高應急水平和處置能力。以行業主管部門為主導，嚴格高危行業生產人員安全操作和應急處置技能培訓制度，切實提高安全生產能力。同時，根據需要，組織應急管理人員外出考察學習，或到上級政府應急管理部門跟班學習、集中培訓，提高基層應急管理干部隊伍的業務水平和工作能力。

（三）充實政府網站應急專欄。推進全縣應急管理網絡化建設，借助縣信息中心的人才、技術資源優勢，依托縣政府網站，注重實效，精心設計，充實縣政府網站應急管理專欄內容，指導和推動全縣應急管理信息化邁上新臺階。

六、開展應急管理示范鄉鎮部門和示范點建設

各鄉鎮、各部門要在探索應急管理工作規律，總結推廣先進經驗、做法的基礎上，以“四進”（即：應急管理進社區、進農村、進學校、進企業）、“五有”（即：有應急預案、有組織機構、有應急隊伍、有物資保障、有科普宣教）為主要內容，及早部署，精心組織，勇于創新，啟動實施應急管理示范鄉鎮部門和基層示范點建設工程，計劃今年建成應急管理示范鄉鎮、部門3個，建成省、市、縣基層應急管理點共10個，立特色、抓典型、樹榜樣，以點帶面，整體推進。10中旬，縣應急辦將對應急管理示范鄉鎮部門和基層示范點創建工作進行檢查驗收，通報表彰，以此推動全縣應急管理工作規范化、制度化、常態化建設。