住房建設推進房產業發展通知

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各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》精神，進一步加強和改善房地產市場調控，加快普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房建設和棚戶區改造，保持房地產開發投資穩步增長，商品住房銷售價格平穩，促進房地產市場健康發展，現就有關事宜通知如下：

一、明確各級政府的責任

（一）建立省人民政府對穩定房價和住房保障工作負總責，市、縣人民政府抓落實的責任制。地方各級人民政府要切實履行穩定房價和住房保障的職責，站在轉變經濟發展方式、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識穩定房價和實施住房保障工作的重要性，將其納入政府工作的重要議事日程。進一步強化城市政府在穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題中的責任，切實加強組織領導，落實好國家差別化土地、信貸、稅收等政策，嚴格房地產市場和保障性住房的目標責任制管理，增加住房有效供給，促進房地產市場的平穩健康發展。

（二）建立考核問責機制。省人民政府與各市人民政府簽訂穩定房價和住房保障工作目標責任書，省住房城鄉建設廳、省監察廳等有關部門要依據確定的目標責任對各市人民政府的相關工作進行考核、通報，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對控制房價、建設保障性住房工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究市、縣（市、區）人民政府主要負責人的責任。

二、培育合理住房消費

（三）嚴格執行差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房，商品住房價格增幅較高的市、縣（市、區），可暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。

（四）加大保障性住房建設信貸支持。對符合利用公積金貸款條件的住房困難群眾，各級公積金管理部門要開辟綠色通道，依法合規提供貸款。鼓勵金融機構向符合貸款條件的保障性住房和棚戶區改造項目提供貸款。有條件的地區可以建立貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

（五）嚴格執行差別化住房稅收政策。嚴格執行國家有關個人銷售（購買）普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。落實對廉租住房、經濟適用住房和各類棚戶區改造的稅費優惠政策。

三、增加住房有效供給

（六）編制和公布住房建設規劃。各地要按照《山西省人民政府關于加快保障性住房建設的若干意見》（晉政發〔2010〕3號）和《山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（晉政發〔2010〕4號）要求，根據城市總體規劃、土地利用規劃確定的城市建設用地規模和居民住房需求等情況，編制《2010～2012年住房建設規劃》和《2010～2012年保障性住房建設規劃》，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例，并落實到具體地塊。2010年7月底前完成規劃編制工作并向社會公布，同時報省住房城鄉建設廳備案。

（七）提高住房建設項目審批效率。各級發展改革、國土、住房城鄉建設（房地產）、規劃、環保等部門要提高工作效率，加快對保障性住房和普通商品住房的用地、環評、立項、可研、規劃、開工建設和預銷售等審批，使項目盡快開工建設，盡快形成有效供應，防止房價過快增長。

（八）加快保障性住房建設。2010年保障性住房建設工作的目標任務是：新開工建設保障性住房24萬套，全面完成國有重點煤礦棚戶區改造，啟動國有工礦棚戶區改造工作，加快城市棚戶區改造。各市要盡快將目標任務分解落實到所轄縣（市、區），并督促早日開工建設。同時，要加快續建項目建設進度，盡快形成有效供應。國家對廉租住房建設、國有工礦棚戶區改造、城市棚戶區改造和農村危房改造等保障性安居工程的資金補助力度逐年加大，省人民政府也將加大資金支持力度。市、縣人民政府要切實增加資金投入，確保建設資金的及時、足額到位。

（九）全面啟動公共租賃住房建設，積極探索發展限價商品住房。各地要把公共租賃住房納入保障性住房統籌建設，2010年下半年，要創造條件全面啟動公共租賃住房建設，著手制訂公共租賃住房發展規劃和年度計劃，并將公共租賃住房納入2010～2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，統籌安排，分步實施，精心組織，協調推進，力爭在今后三年取得明顯成效。要積極研究探索建設限價商品房，通過限定套型和房價，增加面向中低收入家庭銷售的中低價位、中小套型住房，切實滿足中等偏下收入家庭的住房需求。

四、加強房地產用地管理

（十）嚴格執行中低價位、中小套型住房建設用地供應政策。各地要及時制定并公布以住房為主的房地產供地計劃，確保保障性住房建設用地。單宗住宅建設用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設經濟適用住房和廉租住房，根據確定的用途，按國家規定的方式供地，確保保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房建設用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。

（十一）加強閑置及違規用地監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為，依法加快處置閑置房地產用地，取得出讓土地使用權后一年以上不按合同約定期限開發建設的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發建設的，無償收回土地，并限制有違法違規行為的房地產開發企業新購置土地。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。各市、縣（市、區）人民政府要在7月底前對本地區住宅建設用地進行清理整頓，并將清理整頓情況報省國土廳和省住房城鄉建設廳。

（十二）增加居住用地有效供應。對收回的閑置土地，要優先安排用于保障性住房和普通住房建設。按照“以居住為主，以普通商品住房為主”的原則，運用差別化土地供應政策，在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

五、加強房地產市場監管

（十三）規范房地產市場主體行為。進一步規范房地產開發、房地產中介、物業服務等行為，建立健全房地產市場監管體系，完善房地產企業考核制度和市場準入與清出機制，推進房地產企業誠信建設。

（十四）強化商品房銷（預）售監管。加強商品房銷（預）售審批與監管，嚴格執行商品房銷（預）售許可制度，不具備商品房預售條件的項目，不得核發《商品房預售許可證》。商品住房銷（預）售價格實行動態管理，申報銷（預）售許可時，要一并申報銷售價格；在銷售過程中，調整銷售價格的，必須重新申報預售許可。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要在10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋的價格，并嚴格按照申報價格明碼標價銷售。各級價格主管部門要依據《中華人民共和國價格法》等有關規定，加強商品住房銷（預）售檢查，對違反明碼標價規定、價格欺詐、哄抬房價等價格違規行為要嚴肅查處。住房城鄉建設部門要從本通知下達之日起，對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業，要公開曝光，對存在違法違規行為的要追究相關人員的責任。

推行合同示范文本，規范房地產企業簽約、履約行為。房地產企業在銷（預）售房屋時，要使用國家有關部門制定的商品房銷（預）售合同示范文本，不得修改合同示范文本條款，不得擅自印制合同文本，不得簽訂陰陽合同。工商、住房城鄉建設部門要依法查處違規行為，并將房地產企業的失信行為錄入信用信息系統，通過“信用山西網”和“山西建設信息網”向社會公示。

（十五）開展房地產開發企業經營行為整治活動。省人民政府成立由住房城鄉建設、監察、國土、環保、國資、工商、物價、稅務、金融等部門為成員單位的房地產開發企業經營行為專項整治領導組，領導組辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市人民政府也要成立領導組，組織開展房地產開發企業經營行為專項整治工作。重點查處無營業執照、無房地產開發資質證書從事房地產開發經營業務的行為；不按規劃開發建設，擅自變更規劃方案，提高容積率，少批多建、不批濫建的行為；在集體土地上以建村民住宅的名義面向社會公開銷售商品房的行為。整治工作情況要于6月底前報省人民政府。

（十六）規范發展租賃市場。嚴格執行房屋租賃登記備案管理制度，建立出租房屋信息化管理系統，提高管理服務水平。加強對房屋租賃中介機構的管理，規范房屋租賃中介行為，保護租賃當事人的合法權益。鼓勵房地產企業和社會資金投資建設、經營租賃住房，增加租賃住房供應。鼓勵居民通過租賃市場解決住房問題，引導居民合理進行住房消費。

（十七）完善信息披露制度。加快推進房地產市場信息系統建設和聯網工作，年底前，各城市要全部建成房地產市場信息系統，并完成縣級以上城市全省聯網。太原、大同、晉中、晉城、陽泉、運城6市在7月底前與省房地產市場信息系統聯網；其他5市在7月底前完成市本級房地產市場信息系統研發并投入使用，9月底前與省房地產市場信息系統聯網，各級財政部門要給予資金支持。各級住房城鄉建設和國土資源等部門要及時房地產市場調控等政策措施，公布住房建設計劃和住房建設用地年度供應計劃，公開住房建設用地供應、項目供求及地價、房價變動等信息，增加市場透明度，穩定住房消費預期。

各市、縣（市、區）人民政府和省直各有關部門要根據本通知精神，各司其職，分工協作，積極做好相關工作，引導居民住房理性消費，增強調控房價的積極性和主動性，加快保障性住房建設，確保房地產市場平穩健康發展。