規范性文檔清理工作安排
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以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞黨的提出的要形成中國特色的社會主義法律體系的要求，通過對現行規范性文件進行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，根據不同情況，區別輕重緩急，分類進行處理，保證社會主義法制的統一和中國特色社會主義法律體系的科學、統一、和諧。主要圍繞規范性文件已經明顯不適應經濟社會發展要求，與上位法規定不一致，規范性文件之間明顯不協調等方面問題進行研究梳理，分別作出修改、廢止、宣布失效及繼續有效的處理決定。側重對各部門制發的存在上述現象的規范性文件清理和檢查。
二、清理的范圍、主體及分工
（一）清理范圍。此次規范性文件的清理范圍主要是在大規模清理工作的基礎上，針對以來，縣政府、各鄉（鎮）人民政府、縣政府各直屬部門（單位）和中省直部門制定的，作為行政管理依據和與法律、法規、規章實施緊密聯系以及影響管理相對人權利義務的規范性文件進行全面清理。
（二）清理主體。清理工作按照“誰執行、誰清理”的原則，既規范性文件執行部門負責對以本級政府名義或以本部門名義制發的規范性文件進行清理；多個執行部門聯合制定的規范性文件由負責牽頭實施的部門進行清理。
法制辦進行審查。
（三）清理分工。
縣本級所屬各部門（含中省直部門）以縣政府名義或以本部門名義制定的規范性文件由其起草部門進行清理。部門取消或撤并的，按照“誰執行、誰清理”的原則由實際執行部門負責清理。清理工作結束后，要提出具體廢止、失效、修改和繼續有效的意見，并形成書面清理情況報告報縣政府法制辦審查。由縣政府審定后向社會公布。
三、清理標準
（一）規范性文件有下列情形之一的，應宣布失效：
調整對象已消失或規定的事項、任務已完成，實際上已經失效。
（二）規范性文件有下列情形之一的，應宣布廢止：
1、主要內容與現行法律、法規、規章和國家政策以及上級規范性文件相抵觸，特別是沒有法律依據設定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政收費等項目的；沒有法律、法規依據的前提下，對不同人群，不同所有制企業實行不平等待遇的。
2、主要內容已經不能適應經濟社會發展需要，如違法規定市場準入條件，違法設定行業壟斷、地區封鎖，影響環境和資源保護，違法增加公民、法人或者其他組織的義務，向企業、農民亂收費、亂攤派以及增加企業、農民負擔、不利于保護企業發展和農民利益的；
3、主要內容已被新的法律、法規、規章和規范性文件代替的；
4、主要依據的法律、法規、規章和規范性文件已廢止或失效的。
（三）規范性文件有下列情形之一的，應予修訂：
1、個別條款與現行法律、法規、規章和國家政策以及上級規范性文件不一致，但基本適應經濟社會發展需要、有必要繼續實施；
2、規范性文件之間對同一事項規定不一致。
（四）對上述情形以外的規范性文件，清理部門認為應當修訂或廢止的，可結合具體情況提出清理意見。
四、清理工作步驟
此次規范性文件清理工作從10月12日開始至11月30日結束，分為四個階段：
（一）自查自清階段（10月12至10月20日）。各清理主體對全部規范性文件逐件提出繼續有效、修訂或應予廢止、失效的具體意見。對于是否屬于規范性文件把握不準的，各清理主體應及時與縣政府法制辦溝通，并以縣政府法制辦最終確定的意見為準。各清理主體應結合規范性文件的清理，逐步建立本單位規范性文件基礎數據庫，使規范性文件目錄及電子文本及時更新，方便查詢。
（二）審查匯總階段（10月20日至11月10日）。各清理主體將本地、本部門規范性文件清理意見和建議報送縣政府法制辦進行審查匯總。具體報送清理報告1份，清理情況統計表、各部門以本級政府名義或以本部門名義制定的規范性文件清理情況匯總表各2份，規范性文件正式文本（包括電子文本）1份。
（三）審查結果公布階段（11月10日至11月25日）。縣政府對本級政府法制部門審查通過進行審定，并將審定結果在當地政府網站或者其他媒體上向社會公布。經過清理，未列入繼續有效的文件目錄或未公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。否則，由縣政府法制辦根據《省規章規范性文件監督辦法》予以廢止。
（四）總結上報階段（11月25日至30日）。各清理主體在10月10日前寫出書面清理總結報告報縣政府法制辦?？h政府法制辦將對本次清理活動進行統一匯總，形成書面清理情況報告，于10月15日前報縣政府和市政府。
（五）檢查抽查階段（10月20日至11月10日）。為加大清理力度，縣政府將成立檢查組對各部門（單位）規范性文件清理工作情況進行重點抽查，發現問題及時解決，對工作開展不力、不配合抽查工作的予以通報批評。對規范性文件清理工作不重視、不安排、不清理或者不負責任、工作疏漏、辦事拖拉、敷衍塞責，清理不徹底、不及時，導致清理后的規范性文件還有違法或影響經濟發展環境的，追究主要負責人和有關人員的責任。對抽查中發現規范性文件存在違法內容、未經公布予以執行、不按規定備案等現象的，由縣政府法制辦按規定對其作出相應處理。
五、清理工作要求
（一）加強領導，精心組織。各清理主體的領導要充分認識這次規范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護法制統一的高度，把規范性文件清理工作作為進一步推進依法行政，加強層級監督的有效手段，切實擺上重要議事日程，成立臨時工作機構，抽調專職工作人員，撥出專項工作經費，確保規范性文件清理工作落到實處。
（二）公開清理，接受監督。各清理主體除組織各單位進行集中清理外，必要時，還可以引入“公開清理”機制，邀請有關專家及社會公眾參與清理工作。可以采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網站、新聞媒體等廣泛征求社會各方面的意見，鼓勵社會各界對規范性文件提出清理意見和建議。清理過程中，對規范性文件的處理有重大分歧意見的，可以舉行聽證會、論證會或者座談會等形式廣泛聽取社會各界意見和專家意見。
（三）周密布置，講求實效。各清理主體要制定規范性文件清理工作方案和工作計劃，統籌考慮，周密安排。摸清擬清理的規范性文件數目，做到不留死角，不存遺漏。要切實負起責任，對擬清理的規范性文件分類整理，明確工作階段的時限，建立定期報告制度。
（四）認真細致，保證質量。規范性文件清理工作要認真細致，清理時，對每一個規范性文件都要認真審查，對照上位法和相關政策規定提出明確的清理意見。對建議修訂或廢止的規范性文件，要寫明修訂或廢止的清理依據或理由，防止清理工作結束后仍存在規范性文件違法的現象，保證清理工作的質量。
（五）加強督導，扎實推進?？h政府法制辦要切實加強對規范性文件清理工作的督促和指導，及時研究解決規范性文件清理工作遇到的困難和問題，認真組織檢查和抽查，對清理工作開展不力的單位進行重點督導并跟蹤落實，必要時報請縣政府予以通報批評，確保此項工作順利完成。
