全縣開放型經濟發展情況及工作思路
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今年是貫徹落實黨的、縣第黨代會精神的重要一年，也是實施“”規劃承上啟下的一年。面對國際金融危機、國內宏觀調控、出口退稅政策調整和貿易壁壘增多等不利局面，全縣開放型經濟的各條戰線認真踐行科學發展觀，上下一心謀發展，積極采取各項措施，切實加強對外經貿工作的指導和服務，開放型經濟保持了較好的發展態勢。
（一）全年目標任務完成情況及預計
1、招商引資：1－10月份，全縣新批外資項目2個，總投資5515萬美元，合同外資1800萬美元，完成年度目標2000萬美元90％；實際外資219美元，同比增長119％，完成年度目標1000萬美元21.9％。其中香港DAI公司全額收購華頂企業管理咨詢有限公司項目的8000萬美元并購款已全部到位，但由于該項目要通過商務部審核，目前尚有1600多萬美元未列入商務部統計口徑。預計全年完成合同外資2275萬美元，實際外資1900萬美元左右。
2、外貿出口：1-10月份，全縣全社會出貨值完成49.76億元，同比增長20.4%，完成年度目標60億元的82.9%。據海關統計，自營進出口3.88億美元，同比增長37.8%，增幅高于全市平均水平7.9個百分點；自營出口3.71億美元，同比增長35.7%，增幅高于全市平均水平5.2個百分點，完成年度出口目標3.8億美元的97.6%；進口1718萬美元，同比增104.8%。從完成實績看，1-9月份的進出口和自營出口規模就已經超過去年全年水平，但在當前全球經濟面臨嚴重下行壓力時,預計今年后二個月特別是明年出口額將下降，全年力爭完成全社會出貨值60億元，自營出口4.0億美元左右。
（二）運行的主要特點
1、對外貿易較快增長，但壓力增大。①外貿經營主體不斷壯大，今年1-9月份新備案自營進出口獲權企業20家，全縣累計共有獲權企業224家。其中有出口實績的企業達到163家，比去年同期134家增加29家。②重點出口企業發展較快，1-10月份有65家企業出口額超過100萬美元，同比增加10家，其中有44家企業出口額超過200萬美元，22家企業超過500萬美元，7家企業超過1000萬美元。③四大行業仍是出口主力，汽車用品、工藝品產品出口10562.3萬美元，同比增長36.4%，占全縣自營出口28.5%；醫藥化工產品出口10042.9萬美元，同比增長40.6%，占全縣自營出口27.1%；橡塑產品出口8196.9萬美元，同比增長64.6%，占全縣自營出口22.1%；機電產品出口5170.4萬美元，同比增長5.0%，占全縣自營出口13.9%。上述四大行業產品自營出口占全縣自營出口總額的91.6%。
今年以來的外貿出口仍保持一定增幅，但從1-10月份數據看，自營進出口增幅與去年同期相比仍下降0.9個百分點，其中自營出口增幅同比下降7.9個百分點。主要有三方面因素：一是由于全球金融危機致使歐美等國的消費能力下降，商品需求減少使部分企業的出口量下降。如我縣最大的外貿出口企業新藥業受產能及經濟形勢等影響,出口連續出現負增長，直接影響全縣外貿出口，1-10月份新藥業出口3485.4萬美元，同比增長-15.6%。另外，宇進出口、新族、海鐵藝、洪氏安玻、宏豐等規模企業都有不同程度的下降。二是原材料漲價、勞動工資上漲、人民幣升值等要素制約，企業外貿出口產生價增量減利跌現象。三是前期國家出口退稅的調整，對外貿出口企業沖擊的后續影響較大，雖然近期連續調高出口退稅率，但出口還是出現了政策性的回落。
2、外資引進起勢較好，但后勁不足。一是利用外資。1—10月份，全縣實際利用外資（可列入統計口徑）219萬美元，同比增長119%。從在手的項目看，我縣新批外資項目2個（泰新化工有限公司和華頂企業管理咨詢有限公司）。去年已批項目中富裕電器有限公司和港峰置業有限公司等項目也有不同程度的進展。另外，香港DAI公司全額收購華頂企業管理咨詢有限公司項目，其外資并購額5.542億元人民幣（按當時折合美元8031萬美元），注冊資金部分1.147億元人民幣（按當時折合美元1662萬美元）。二是內資引進。今年以來，我們以接軌大上海為主線，各在外人商會為平，加強區域間合作和項目的聯系與推介，共引進內資項目46個，引進資金2.76億。另外屬于第四次“南北協作”大會簽約的14個項目，目前已建成投產項目1個，開工建設項目有7個，新增加投資約1.295億元，完成市定“南北協作”到位資金任務129.5%；已基本落實用地，等待土地招、拍、掛的項目有1個，正在落實用地的項目有5個。并積極準備11月底第五次南北協作大會簽約項目65個，意向簽約金額45.5億。第二屆商人大會簽約項目3個，簽約金額為1.85億元。
在前階段宏觀經濟形勢趨緊，銀根縮緊、征地政策處理難、供地周期長等因素影響下，投資商擴張意愿減弱，招商引資難度加大，這些都給招商引資工作帶來較大沖擊和挑戰。從今年的外資到位情況看，利用外資工作中項目儲備少、后勁不足的問題比較突出。
3、外經發展趨勢較好，但直接投資不多。隨著人民幣持續升值和節能減排政策等實施，增強了企業“走出去”赴境外投資的迫切愿望和內在動力，但總體上仍舊以設立辦事處為主要形式。據統計，今年新批境外辦事處4家，投資額100萬美元。
二、當前及明年開放型經濟發展環境判斷
（一）從宏觀形勢及政策面分析
今年世界經濟發生劇烈變化，現在我國面臨改革開放30年以來最嚴峻的國際經濟形勢。美國因次貸危機引發的全球金融危機愈演愈烈，已經較深地影響到實體經濟，不僅導致美國經濟震蕩，而且嚴重拖累了全球經濟。此次危機可能將持續較長時間，使明年的經濟運行存在很大下行壓力，特別是引起出口需求下降。經濟增速放緩，是顯現經濟增長周期的拐點，還是經濟增長的調整性波動？放緩的程度有多深？宏觀經濟政策如何擇機而動？還有很大的不確定性，需要密切觀察。
從國家近期的政策出密集程度和信心看，經濟繼續發展的積極條件沒有變。我國具有大國優勢和獨特的政治、經濟優勢，具有抵御風險、應對不確定不穩定因素的有利條件?，F在宏觀調控的首要任務是“一保一控一防”，即保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲，防止經濟增長回落過快過猛。隨著形勢的變化，宏觀調控政策會相應調整，保發展的力度會逐步加大，特別是進一步擴大內需尤其是消費需求。面對復雜多變的宏觀經濟環境，既要充滿憂患意識，準備過一段緊日子；又要增強信心，迎難而上，力爭經濟又好又快發展。
（二）從企業發展環境分析
作為經濟發展基礎的企業，身臨宏觀經濟環境特別是國際經濟劇變，最大的考驗，或者說最大的問題是市場。國際市場方面：現在全球金融危機已經危及實體經濟，殃及消費需求，這對出口導向型經濟將帶來很大沖擊。國內市場方面：近年消費需求不斷擴大，明年國家還將進一步采取擴大消費的措施。但擴大消費的根本點是發展經濟、提高居民收入，如經濟下滑和收入下降，消費需求就難以提振。此外企業還面臨諸多考驗，尤其是資金風險考驗和高成本考驗。資金風險方面：從緊的貨幣政策已經松動，但目前“政策雨”下得不夠透，此前信貸收緊的滯后效應還將顯現。全球金融危機爆發，促使金融部門更加注重防范金融風險，把好信貸審核關，企業尤其是中小企業貸款難的問題仍將存在。企業成本方面：近年，能源、原材料、土地、運輸、利率、匯率、工資、社保、環保等成本全面上揚，可以說企業進入高成本時期。
（三）從全縣外經貿發展的實際情況分析
對外貿易方面:雖然1-10月份全縣外貿出口的增幅尚好，但今年以來商品出口額增長屬于價格推動，出口商品在量上并沒有達到同步增長水平。加上前階段部分企業出于從長計議和保市場?？蛻粜枰紤]接單，其實際經濟效益并不看好。9、10月份開始，隨著全球金融危機的加劇，外貿出口形勢也更加嚴峻，當前全縣出口企業碰到的共性問題主要表現為：一是定單普遍減少；二是產品價格下降。五大主要出口行業的情況分別為：藥化行業，生產藥品（中間體）的企業發展比較穩定，但生產營養素（如VB6、VH等維生素系列）的由于需求下降及三聚氫胺事件導致產品質量在國際市場上受到質疑等影響，產量下降較大；機電行業，由于國際汽車及工業等消費整體下降，行業中的相關產品出口形勢不佳；橡塑行業中的塑料管、花園管等產品出口形勢尚好，但汽車V帶、輸送帶等出口下降；產業用布行業產品多屬于工業用濾布，在冶煉、礦山、鋼鐵等相關工業企業發展下降的同時也不同程度受到影響；汽車用品（工藝品）行業屬于勞動密集型產業，一直來對外部環境反映較快，但恰恰在此次危機中，由于其產品多屬于日常消費品，價格較低，目前形勢反而不是最差的。但由于市場預期及信心的減弱，其出口也存在很大的不確定性?？偟目?，明年企業將面臨更大的考驗。
引進外資方面，土地、人才、資金等要素制約更加明顯，加上我縣產業基礎較弱，合資主體很少，利用外資項目儲備少，對外商具有吸引力的項目更少，下階段利用外資的難度將更大，潛力不足。在內外夾攻的形勢下，一定要有清醒認識，并扎實應對。
當然，現在我縣開放型經濟發展在遇到危機的同時，也正是加大創新、調整結構、練好內功、轉型升級的有利時機，更要把這場百年一遇的全球性金融危機和嚴峻復雜的國際經貿形勢，變成轉變發展方式的契機。主要有三方面積極因素：一是當前采取的宏觀積極政策，不斷提高出口退稅（今年下半年兩次調高出口退稅基礎上，國務院決定自12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。這次調整總共涉及3770項產品，約占全部出口產品的27.9%）、擴大貸款規模以及即將實施的增值稅改革等措施，極大鼓舞了信心和刺激了經濟；二是國務院出擴大內需十項措施，并確定4萬億元投資計劃，這對公路、鐵路等基礎設施產業及高新技術產業有很大的促進，如我縣的成座椅、永貴電器、金字機械等企業就有可能是機遇，形成新的增長點；三是縣委縣政府高度重視企業生存和發展，如成立重大項目的協調領導小組、大力推進工業平建設、制訂切實可行的優惠政策、狠抓經濟發展環境的營造等各方面促進經濟平穩運行的“保穩定”措施，為開放型經濟的運行提供巨大保障。全縣上下要切實把握好危機、轉機和商機三者關系，做到面臨危機不影響發展信心，利用轉機不遲緩提升素質，抓住商機不錯過潛在市場。
三、開放型經濟工作初步思路
（一）總體思路：以精神為指針，進一步解放思想、轉變觀念，總結經驗、把握規律，全面踐行科學發展觀，緊緊圍繞“三個”發展戰略，以提高開放型經濟水平為主線，突出“好字優先”、“穩中求好”，扎實推進外貿增長方式轉變，扎實推進引進外資質量提高，扎實推進“走出去”領域拓展，扎實推進投資貿易環境優化，努力推動全縣開放型經濟持續、穩定、健康發展。
（二）工作目標：完成全社會出貨值60億元；自營出口4億美元；合同外資1000萬美元，實際外資500萬美元；設立境外辦事處2家，投資額80萬美元。
（三）工作舉措
（1）樹立信心，優化結構，扎實推進外貿增長方式轉變
一是進一步認識外貿出口的積極作用。從整個財政收入乃至經濟發展的角度看，外貿出口在拉動GDP增長、推動企業參與國際競爭并做大做強等諸多方面都有著巨大的積極作用，特別是拉動地方經濟增長的作用與日俱增，相對于消費和投資，外貿出口的拉動作用更加直接和有效。據測算，經濟的出口依存度達65%，將達到70%。機電、汽車用品（工藝品）、橡塑、醫化等主導行業的產品銷售主要依賴出口，一旦出口受阻則相關生產型企業受損，進而阻礙全縣工業經濟乃至整個國民經濟發展。各有關部門一定要轉變觀念，調整工作方法，把對外貿易工作列入經濟工作的重點。二是進一步推動外貿企業的轉型升級。引導企業樹立早調整爭主動，晚調整就被動，不調整則會面臨重新洗牌，甚至被淘汰的理念。要堅持科學發展觀，積極主動轉型升級，逐步把企業從粗放型、勞動密集型、資源消耗型、環境污染型轉向科技型、環保型、節能型、高效型方向。突出構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強企業自主創新能力和科技成果轉化能力。抓好國家和省市企業技術中心建設，以培育產業集群為依托發展技術服務平。鼓勵企業加大研究開發投入，更大程度應用創新成果。幫助企業破難解困。三是進一步優化外貿結構的組成體系。在轉型升級過程中，主要是做好“三個優化”：優化產品結構，要大力實施自主創新，提高產品科技含量，增加產品附加值，做專做精產品，擴大自有品牌出口；優化市場結構，密切關注國際國內兩個市場、兩種資源，積極參加國內外展會，大力開拓內銷市場和新興市場，做到“西方不亮東方亮”，以防止對歐美市場的過分依賴；優化內部管理結構，規范企業進出口行為，健全各項規章制度，加強企業內部管理，降低企業生產成本，增強匯率避險意識和能力，提高企業利潤率。
（2）創新方法，落實措施，扎實推進引進外資質量提高
一是創新發展平，促進產業集聚發展。繼續拓展各類引資項目的發展平，按照“啟動兩塊、豐滿兩塊、建成兩塊”的總要求，即啟動西部產業基地花前區塊和洪三工業功能區，充實豐滿西工業區和坦頭汽車用品工業功能區，基本建成八都區塊和南北協作白鶴基地，促進項目盡快簽約、盡快落地、盡快建設?；I備和設立專門的外商投資區，進行熟地招商，這樣既可以為引進項目提供平，又可以增加項目洽談時的籌碼。二是創新招商方式，拓寬外資引進渠道。主要是抓好內外資引進兩方面：一方面，根據目前“一膠二車三綠”特色產業定位及現有招商資源，扎實做好項目庫、政策庫、客戶庫等招商基礎性工作，明確重點培育類別，精心策劃一批有基礎、有深度、有實體、有特色、有吸引力的好項目、大項目，做好產業招商這篇文章。繼續發揮企業在招商引資中的主體作用，在大力引進先進制造業重大項目的同時，放寬視野，重點引進一批現代服務業、現代農業重大項目。另一方面，貫徹實施好“南北協作”和“回歸工程”，按照縣委建設“三個”的發展思路，篩選接受發達縣市區的產業轉移和資金流入，鼓勵那些對環境污染少，能帶動我縣行業進步和產業升級發展的項目落戶。三是創新工作方法，提高項目推進力度。千方百計克服要素制約，加快項目審批速度和建設步伐，全力推進有一定規模的資源利用率高、科技含量高、效益好的外資項目。重點保證玉柴三立柴油發動機、上海二工與西門子合作、申銅業等“大好高”項目的推進，提高項目的落地率、資金到位率和投產率。
（3）加強指導，全力推動，扎實推進“走出去”領域拓展
一是加大宣傳力度，增強企業“走出去”意識。要大力宣傳“走出去”的意義、作用、方式、途徑和各級政府的獎勵政策，引導有條件的企業到境外設立辦事處或營銷機構，合理規避貿易壁壘。二是推進區域合作，擴大企業“走出去”的范圍。在堅持做好“南北協作”、“回歸工程”等工作的同時，要繼續接軌大上海及發達縣市區，緊緊抓住當前產業梯度轉移的有利時機，從產業、技術、人才、資金等各方面進行對接和合作，帶動我縣傳統產業的轉型升級。三是加強指導服務，提高企業“走出去”的實效。要抓住重點企業，了解企業開展境外投資的現狀、打算、存在的問題和困難，有針對性的為企業開展指導和服務。積極組織企業參加各種形式的國內外投資洽談活動，為企業參與國際經濟技術合作提供良好的平，努力使“走出去”工作取得更大突破。
（4）強化服務，提高效率，扎實推進投資貿易環境優化
一是提高服務效率。進一步創新項目審批辦證服務，加快審批辦證速度，完善引進外資重大項目“綠色通道”體系，加快項目前期工作推進步伐。探索實行重大外資引進項目的預評價，著力提高建設用地“招拍掛”、項目建設審批、竣工驗收等工作的效率。二是增強服務能力。加強外經貿信息服務和進出口預警，密切關注國際國內外經貿政策和動態，及時研討應對方案，實現風險預警和防范。加強貿促簽證服務點建設，為企業應對國際貿易摩擦，開拓同際市場、開展國際認證、設立境外機構提供優質服務。三是完善激勵機制。要快速建立外經貿發展基金，出有利于擴大外貿總量、優化外貿結構、提高外貿競爭力的進出口激勵政策，特別是通過建立技術、研發、培訓、信息等共性服務平，轉變“普降細雨”的扶持方式，變對企業支持為產業支持，變短期政策為長期制度，創造公平競爭的市場環境、政策環境和制度環境，促進開放型經濟發展的轉軌和科學發展。
