民政局文明建設發展要點

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編者按：本文主要從統籌產業結構戰略調整，促進城鄉經濟發展一體化、統籌公共服務體系建設，促進城鄉社會事業發展一體化、統籌綜合配套改革，促進城鄉管理體制一體化、統籌民主法制和精神文明建設，促進城鄉和諧進步一體化、大力加強政府自身建設，創造性推進城鄉一體化進行講述。其中，主要包括：大力構建城鄉一體化發展平臺、做大做強都市工業、提升優化現代服務業、加快開放型經濟發展步伐、加強行政能力建設、加強規范化服務型政府建設、加強黨風廉政建設等，具體材料請詳見下文：

20*年區政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，圍繞市委“三最”目標，切實加強執政能力建設，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶發展之機，謀創新之策，打基礎、擴總量、抓項目、做精品、增后勁，全面推進城鄉一體化，不斷提高區域競爭力和可持續發展力，努力把*區建成城鄉統籌的先行區、都市工業的特色區、商貿商務的核心區、外商外資的聚集區、人居環境的優選區、文明建設的示范區、社會穩定的平安區、黨建工作的先進區。

20*年全區經濟和社會發展的主要指標是：地區生產總值計劃增長13%，力爭達到15%；地方財政收入增長14%，力爭達到18%；固定資產投資總額增長不低于30%；農村居民人均純收入超過5500元，可支配收入增加500元以上；城市化率同口徑增長3個百分點以上；城鎮登記失業率控制在4%以內。

20*年區政府的主要工作是：

一、統籌產業結構戰略調整，促進城鄉經濟發展一體化

堅持“主攻工業化、帶動產業化、推動城市化”，積極推進經濟結構戰略性調整，加快城鄉經濟融合和三次產業聯動發展，促進區域經濟走上“發展更快、質量更高、規模更大、運行更穩”的可持續發展軌道。

大力構建城鄉一體化發展平臺。做好“十一五”規劃編制工作，完善區20*-2*0年土地利用總體規劃修編大綱，著力構筑“七區兩線”的城鄉空間發展框架。依法加大閑置土地處置力度，加強基本農田和建設用地管理，加快土地報批、整治出讓和拆遷騰地等工作進度，確保城鄉一體化重點項目用地。依托幸福梅林、荷塘月色、東籬菊苑、江家菜地、*體育公園、琉璃老場鎮改造等城鄉一體化重大項目，轉移農民、減少農民、富裕農民，推動城鄉同步協調發展。按照“統一規劃、統一供地、統一標準、統一配套、統一建設、統一管理”的原則，大力推進“新市民居住區”建設。不斷提高紅砂村“花鄉民居”營銷和管理水平，舉辦“家庭園藝節”，積極申報國家AAAA級風景名勝區。深化“中國·*首屆梅花節”活動，精心打造幸福梅林品牌，以市場化機制開發梅花產品，美化四季景觀，完善鄉村道路網絡，發展關聯產業，做強休閑旅游經濟。發揮萬福村種蓮植藕的傳統優勢，以商業運作模式整體打造千畝“荷塘月色”，帶動周邊農戶發展休閑觀光產業。引進專業公司整體策劃包裝生態觀光區域內的農房，打造獨具風格和文化品位的一流鄉村酒店。大力扶持*維生公司、江家菜生態農產品公司等農業產業化龍頭企業和花卉協會、蔬菜協會、餐飲協會等農村專業合作經濟組織，引導農民就地向產業工人轉移，增強帶動農戶增收致富的能力。

做大做強都市工業。發揮工業開發區主陣地作用，堅持錯位、呼應和集中發展工業的思路，以項目為抓手，加快新型工業化發展步伐。以印務產業為重點，發揮“中國*·西部印務產業基地”聚輻作用，加快建設大型綜合印刷中心、特色包裝裝潢印刷中心、科技孵化人才培訓中心和印刷物流配送中心，促進*日報報業集團印務中心加快建設，加快推進火炬創業園和*印廣物流項目，積極促進博瑞印務二期、新華彩印、川報印務中心等骨干企業盡快建成投產，逐步形成*乃至西部印刷業發展的核心區域。發揮*卷煙廠的聚輻效應，包裝開發其周邊配套地塊，支持中小企業配套、延伸煙草產業鏈，加速煙草關聯產業聚集。加快新華西乳業、優他制藥、中光高科、菲斯特科技等項目建設，做強乳制品、生物制藥、電子科技等特色產業板塊。堅持集約、高效用地原則，嚴格執行《工業集中開發區項目用地投資定額標準》，全面清理閑置、存量土地，注重工業投資強度，著力提高單位土地收益。加大工業開發區基礎配套服務設施建設及環境打造力度，提高對工業項目的承載能力。積極引進民間資本，修建多層標準廠房、儲運倉庫等設施，大力發展以服裝加工為主的勞動密集型企業，加快農村剩余勞動力的轉移。加快攀成鋼、國投南光、中牧集團*藥械廠等東調企業的搬遷進度，促進產業合理分布和城鄉產業有機融合。鼓勵企業加大技改投資和技術創新力度，培育具有自主知識產權的核心技術，爭創名牌產品，提高核心競爭力。

提升優化現代服務業。加快中央商業區建設，促進商業場片區整體拆遷改造、*廣場、*國際商城、群光百貨、*文化商業城、*百貨大樓重建、歐尚超市等重大項目盡快啟動建設，抓好第一商業廣場、香檳廣場、金開百貨、海外交流中心、王府井A座等重大項目建設，加快鹽市口、*路兩大商圈的融合。抓住紫薇二期、科甲大廈、時代廣場竣工開業契機，全面提升*路步行街和*路步行廣場的形象和品位，積極發展超級購物中心和知名品牌定點專賣經營，推動商貿業態換檔升級。加快大慈寺片區拆遷進度，積極促進東大街沿線、大慈寺片區等商業地產的開發，著力吸引輻射力強的國內外知名企業和品牌，打造“東大街發展軸”。結合*香格里拉大酒店建設，進一步豐富、拓展濱河風光帶的內涵和外延。突出民俗主題，把水井坊片區打造成為集旅游產品展示銷售、時尚休閑餐飲、歷史文化回顧為一體的特色老民居。積極促進翡翠城商業街、東方家園錦華商業中心項目建設，大力發展特色街區。推廣連鎖經營、社區物流配送等現代營銷方式，完善社區商業網點布局。積極引進商務商業、金融、廣告策劃、信息咨詢、電子商務等現代服務業精品項目，形成合理的現代服務業產業發展新格局。

加快開放型經濟發展步伐。以項目作為經濟工作的生命線和切入點，扎實開展“項目年”工作。按照“引進項目快到位、擬建項目快落實、待建項目快開工、在建項目快建設、建成項目快見效”的要求，盡快竣工一批、新開工一批、儲備一批。采取政府產業主導、業主主體招商、中介機構整體策劃的招商模式，加大龍頭企業、產業鏈招商力度，積極引進各類公司企業的區域性總部和管理中心、研發中心、營銷中心。深化“百千萬工程”，暢通招商引資信息和項目推介運作渠道，及時跟蹤國內外投資者意向。深化區域經濟服務網格化管理，抓好各類重大項目的跟蹤落實、重點企業的跟蹤服務和項目儲備工作，做好東大街沿線、大慈寺片區等商業地塊的包裝和招商工作。充分發揮扶大扶強的政策效應、龍頭企業的帶動效應和產業鏈條的互補效應，選擇市場前景廣、經濟效益好、就業容量大的項目，加快形成網絡化產業集群和產業的完整配套。切實優化外貿企業結構，完善出口產品貼息、出口增長獎勵等扶持政策，積極為潛力企業提供更多貿易渠道和交易載體，提高企業出口創匯能力。堅持區級領導聯系項目、部門街道負責項目的對口管理制度，發揮駐津京、長三角和珠三角地區招商局的作用，增設閩東南招商分局，加強專業招商隊伍建設。完善前期項目核準或備案一站式服務、企業建設全方位服務和開工投產后經常性服務體系，落實企業投訴快速處理機制和責任追究制度，著力優化投資環境。

二、統籌公共服務體系建設，促進城鄉社會事業發展一體化

堅持執政為民，強化以人為本理念，始終保持與人民群眾的血肉聯系，不斷改善人民群眾的生產生活條件，切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

健全勞動就業和社會保障體系。積極創建“*市充分就業服務示范區”，千方百計擴大就業和再就業。完善就業援助制度，推行“*崗位銀行”模式，共享區、街道、社區三級崗位信息資源。加大就業崗位開發和再就業指導力度，鼓勵下崗失業人員、農民創辦經濟實體、自主創業和自謀職業，幫助“4*0”等困難人員實現再就業。充分發揮社區優勢，整合各種培訓資源，提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性，抓好農村勞動力城市就業培訓。落實各項再就業扶持政策，讓失地農民享受與城市居民相同的就業、創業優惠政策。貫徹市政府93號令，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者合法權益。做好“兩個確保”與“三條保障線”的銜接工作，進一步擴大社會保險覆蓋面。深化農村社會保險改革，積極妥善地將農業人口納入社會保障體系，確保全區農村社會養老保險參保率達65%，力爭達70%。鞏固新型農村合作醫療成果，力爭新型農村合作醫療參保率達100%。做好城鄉低保、農村五保供養、災民救濟、醫療救助、生活無著的流浪乞討人員救助等工作；全面推行低保聽證制度，積極探索社會救助新路子。

不斷夯實社會各項事業基礎。加快科技孵化器建設，主動加強與大專院校和科研院所的合作，促進科技成果轉化為現實生產力；以“幸福梅林梅花研究所”為載體，積極開展梅花品種改良、新技術攻關；增強花卉園藝產業、無公害蔬菜產業的科技含量。建立統一的城鄉教育體系，推進“品質*、品質教育”；完善上劃農村中小學校辦學條件，健全城鄉中小學對口幫扶機制，提高上劃學校辦學水平；深化新課程改革，促進學校特色發展，構建“三位一體”的德育教育網絡；合理調整學校布局，啟動天涯石小學一期改擴建工程和龍舟小區配套小學、勝利東路小學新建教學樓工程，完成東光實驗小學一期改造工程；將*育才中學建成合格的完全高中，進一步規范管理社會力量辦學。大力發展文化產業，積極推進“文化強區”建設;結合全市創建最佳旅游城市工作，制定全區旅游業發展規劃，深化“*品質之旅”活動，打造“*不眠夜”品牌；完善區圖書館、文化館功能布局，全面恢復文藝輔導、基礎借閱和教學活動；完善*體育公園設施，修建10條城鄉全民健身路徑，舉辦“*區社區運動會”，全面推進群眾性體育工作。完成區疾控中心建設，健全公共衛生長效管理和突發事件應對機制；完善社區衛生服務中心預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務功能，建成1個省級示范社區衛生服務中心；抓好農村衛生、城市社區衛生和城市醫療保障體系的銜接，大力改造、建設農村醫療點和農村衛生服務中心，健全城鄉公共衛生服務網絡，大力開展愛國衛生運動。搞好計劃生育工作，進一步落實獨生子女父母獎勵政策，加強社區計生服務站的建設和管理，提供優質生殖保健服務，提高城鄉出生人口素質。

切實維護人民群眾根本利益。鞏固“*市安全生產示范區”成果，切實抓好安全生產。全面落實安全生產網格化管理，建立安全生產重點企業檔案，完善以轄區樓宇為單位的安全生產責任網格體系，形成關口前置、重心下移、預防為主、各級聯動的安全生產管理機制。深化危險化學品、公眾聚集場所、學校、建筑及拆遷工地、交通運輸等安全生產專項整治工作和日常監管工作，杜絕各類重特大事故的發生。加大市場經濟秩序整頓和規范力度，重點抓好食品、藥品的安全、非法采供血漿和單采血漿、保護知識產權等專項整治工作，嚴厲打擊各類擾亂市場經濟秩序的違法行為，建立社會誠信體系。高度重視并妥善處理好新時期人民內部矛盾糾紛，年內力爭完成“*市信訪工作標準化示范區”驗收及達標工作，堅持信訪問題聯席會議制度，落實領導包案責任制，加強信息收集、分析和報送工作，認真做好信訪隱患、排查調處工作。堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題。堅持正確處理群體性事件的制度與方法，完善群體性事件的處置預案，妥善處置各類群體性事件，嚴密防范暴力恐怖事件的發生。積極推進農村集體資產處置工作，切實加強農村集體資產的管理。扎實抓好20*年為民辦實事工作，切實把好事辦實、實事辦好。

三、統籌綜合配套改革，促進城鄉管理體制一體化

堅持“三個轉變”，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破城鄉分割的二元結構和城鄉分治的二元體制，消除影響“三農”發展的體制性和政策性障礙，建立城鄉平等的經濟社會新體制。

推進城鄉建設管理體制改革。牢固樹立經營城市理念，按照“大城管=小城管+社區建設+經營城市”的城市管理模式，穩步推進城鄉建設管理體制改革，形成以街道為主體、構架合理、責任明確的城市管理新體制。健全政府投資項目決策、監管機制，拓寬城市建設管理融資渠道，推動投資主體多元化，大力吸引民間資本投入城市建設和管理。按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，加快琉璃老場鎮片區、沙河鋪片區、白臘村和聯盟村危舊房片區以及東大街二期改造工程的拆遷進度。推動大安園、永安大橋、李劼人故居文博院等項目建設，完成幸福梅林二期鄉村道路改擴建工程。促進東部副中心城市用地的拆遷和拍賣，抓好卓錦城、康郡、雅郡等房地產項目建設，大力構筑“坡地經濟圈”。鞏固創模成果，加大城市生態建設投入，完成紅砂村、幸福村、江家堰村污水集中處理工程建設。繼續抓好“三治一植”工作，實施屋頂、墻體、垂直綠化工程，建成7條綠化景觀大道，創建22條城市容貌大道。進一步強化環保執法監察，繼續開展清理整頓超標排污企業專項整治行動，嚴肅查處污染環境和破壞生態的違法行為。繼續探索、推廣用市場化手段治理“牛皮癬”等影響城市環境的頑疾，堅決查處各類違反城市管理法律法規的行為。實施亮化、美化、潔化、綠化工程，推動農村廚、廁、浴改造，加快農村自來水、天然氣、排污、通信、光纖等基礎管網鋪設、并網和改造進度，年內非建設用地植被覆蓋率達到69.5%，“新市民居住區”綠化覆蓋率不低于35%，大力推廣清潔能源，進一步改善城鄉環境質量和市容衛生。

深化財政管理體制改革。按照建立公共財政框架的要求，推行部門綜合預算，擴大政府集中采購范圍。完善街道財政體制，建立街道財政收支和管理動態綜合考核體系，加強支付中心建設，穩步推進國庫集中支付改革，繼續由涉農街道支付中心村級財務，對城市通風口從事生態旅游產業的村民給予積極的財政扶持政策，積極為城鄉統籌發展提供有效的財政支撐。深化國有資產管理體制改革，嚴格執行國有資產處置審批制度，按照市場化配置資源的原則出讓國有資產，實現國有資產保值增值。及時清理街道不良債務，分步驟、多渠道化解歷史形成的各類債務。抓好納稅評估、稅源的監控分析和動態跟蹤管理工作。推進區級機關住房制度改革，全面完成區級機關職工住房貨幣化一次性補貼的發放工作，開展住房貨幣化逐月補貼工作。積極穩妥地推進機關公務員職務補貼改革，加強公務用車管理，進一步優化財政支出結構。

加快企事業單位改革。堅持“一企一策”的改革方針，進一步深化和完善國有企業改革，指導企業實施兼并、重組、股份制改造等多種形式的改革，年內全面完成*織巾廠、*針織四廠、*八一服裝廠、*省消防器材廠4戶國有工業企業的改革工作。加快城鎮集體企業和“掛靠”企業改革，推動各種所有制企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構，全面提升企業競爭力。穩妥推進文化、衛生、區統建辦等事業單位的改制工作，推進市容清掃保潔工作市場化運作，建立健全政企分開、管干分離、市場競爭、政府監督的公共服務體系。深化事業單位人事制度改革，基本建立事業單位新型人事管理機制、用人機制和分配激勵機制。完善人才資源信息庫，加快人才資源向人才資本轉變，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿生機與活力、符合人才成長的良好環境。

四、統籌民主法制和精神文明建設，促進城鄉和諧進步一體化

堅持依法治國、以德治國方針，切實加強民主法制建設、基層民主政權建設、公民思想道德建設，為城鄉社會的和諧、文明、進步提供強大的法制保障、精神動力和智力支持。

完善社會主義民主法制。堅決貫徹區人大及其常委會決議，自覺接受區人大法律監督和工作監督；加強與區政協的聯系，把政治協商納入政府決策程序，認真辦理人大代表提案和政協委員建議。深入開展“四五”普法活動，增強全民依法維權和依法履行義務的意識，加強對公證、律師和法律服務工作者的規范管理，積極開展親情幫教和社會幫教活動。加強基層司法所建設，搞好外來人員普法宣傳和維權教育。進一步鞏固創“省模”和整體聯動防范成果，深化社會治安綜合治理聯動防范工程建設，全面落實完善“治安防范四級網格化系統”，健全、完善110報警服務工作機制，嚴厲打擊“兩搶”、“兩盜”等違法犯罪活動，切實建立和諧社會的治安基礎。繼續深化同“”等邪教組織的斗爭，打好“”習練人員教育轉化攻堅戰，鞏固“三零”成果。

倡導社會主義精神文明。按照創建“全國文明城市”的要求，加強動態管理，夯實創建工作基礎，確保文明城市創建工作的各項目標任務達標。積極開展城鄉群眾性精神文明創建活動，全區市級文明村達40%、省級文明村達25%；新創省級文明單位1個、文明村（社區）1個，市級文明單位標兵2個、文明單位3個、文明社區2個、文明村1個。不斷深化公民思想道德建設，著力提高公民思想道德和科學文化素質，開展“共鑄誠信”活動，強化公民禮儀教育。健全、提升和完善社區（村）文化活動站、圖書室，廣泛開展主題鮮明的群眾性文體活動。搭建未成年人思想道德實踐平臺，建好社區少兒綠色網上空間；加強中小學生愛國主義、集體主義和科普知識、法律法規等教育。嚴厲打擊制造、銷售和經營對未成年人健康成長有害的商品、文化制品等行為，加大校園周邊環境整治力度，不斷優化未成年人思想道德建設的文化環境、法制環境和輿論環境。

營造和諧發展的社會氛圍。以創建“全國社區建設示范區”為龍頭，進一步提高我區社區建設水平。抓好居委會換屆選舉和撤村建社區工作，完善科學有效的社區自治管理機制。進一步改善社區基礎條件，提高社區工作隊伍素質，促進社區“三個文明”建設，積極構建服務型、自治型、學習型、數字型、生態型等“五位一體”的現代化新型社區。深入開展“部門包村、干部包戶”及文明社區結對幫扶活動，充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯等群眾組織的橋梁紐帶作用，引導農民適應城鄉一體化發展要求，樹立科學、文明、市場、就業、合作新觀念，崇尚科學精神，學習城市文明，掌握專業技能，利用城市生產要素，提高致富本領，做現代、文明新市民。依法加強宗教事務管理，高度重視和積極支持老齡工作。認真做好檔案工作及第二屆修志工作，加快發展殘疾人事業，切實保障婦女和未成年人的合法權益。增強全民國防觀念，認真做好兵役工作，廣泛開展“雙擁”共建活動，嚴格落實優撫安置政策，鞏固和發展軍政軍民團結，廣泛發動社會各界力量，共同推動社會和諧發展。21寫作秘書網

五、大力加強政府自身建設，創造性推進城鄉一體化

堅持與時俱進、求真務實，貫徹加強黨的執政能力建設方針，按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，大力加強政府自身建設，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

加強行政能力建設。深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持民主行政、科學行政、依法行政。充分發揮人大的法律監督、政協的民主監督、媒體的輿論監督和群眾的社會監督作用，完善對政府權力運行的制約和監督。堅持政務公開、重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，增強政府工作透明度和社會公眾參與度，不斷提高發展社會主義民主政治的能力。樹立和落實科學的發展觀，積極應對經濟社會發展形勢變化，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅決糾正和處理違法行政和不當行政行為。強化對政府機關及工作人員的行政效能監督，不斷提高依法行政的能力和水平。

加強規范化服務型政府建設。堅持行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制標準，建設“服務政府”、“誠信政府”、“責任政府”。按照市委、市政府和區委的統一部署，穩步實施政府機構改革，強化政府的社會管理和公共服務職能，建立“以客為尊”的“顧客導向型”政務服務機制。鞏固規范化服務型政府建設成果，不斷豐富和完善規范化服務型政府建設的內容、途徑和方法。加強區政務服務中心、網上政務大廳建設和管理，完善政府服務網絡體系，進一步規范行政行為，優化辦事流程，提高政務質效，做到“窗口服務系列化、便民服務人性化、限時服務高效化、辦公秩序標準化、企業服務優質化”。

加強黨風廉政建設。堅決貫徹市委《八項規定》，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，狠抓領導班子和干部隊伍建設，不斷提高行政執行力。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗。促進領導干部廉潔自律，堅決剎住領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收送錢物、跑官要官、參與賭博等“四股歪風”，嚴厲打擊深陷非法利益格局、與黨和政府對抗的極少數腐敗分子。嚴格執行“收支兩條線”制度，完善機關后勤管理服務體制，發揚艱苦奮斗優良作風，厲行節約，堅決制止鋪張浪費。加強財政預算執行審計、財政決算審計、財政資金效益審計、部門預算執行審計、領導干部任期經濟責任審計和重點工程審計監督，為加快城鄉一體化提供有力保障。