勞保局就業服務發展要點

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編者按：本文主要從按照城鄉就業一體化的要求，在建立就業幫扶長效機制上有新突破；按照社會保障多元化的要求，在落實社會保障政策上有新舉措；按照勞動關系協調法制化的要求，在發展和諧勞動關系上有新成效；按照隊伍建設規范化的要求，在勞動保障品質服務上有新提升這幾個方面進行講述。其中，主要包括：進一步健全公共就業服務體系，完善就業援助制度，積極探索就業幫扶長效機制；提高城鎮社會保險覆蓋率；大力推進農村社會保障工作；積極落實外來農民工社會保險；建立多層次的醫療保障體系；推進勞動監察網格化管理；深入貫徹實施《勞動合同法》；健全勞動關系三方協調機制；完善信息交流渠道；努力提升隊伍素質；加強機關作風建設等，具體材料請詳見下文：

20*年我區勞動保障工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面深入貫徹黨的十七大和省、市、區黨代會精神，統籌城鄉就業服務，完善社會保障體系，發展和諧勞動關系，加強勞動保障隊伍建設，努力開創我區勞動和社會保障事業發展的新局面，為建設全區人民共建共享的生活品質新示范區作出積極的貢獻。

圍繞上述思路，20*年我區勞動保障工作著力于建設“一個體系”，即“城鄉統籌、全民覆蓋，一視同仁，分類享受的勞動保障體系”，貫徹兩個法律，即《就業促進法》和《勞動合同法》，抓住三條主線，即就業比較充分、社保全面覆蓋、勞資長期和諧，實現四個目標，即在建立就業幫扶長效機制上有新突破、在落實社會保障政策上有新舉措、在發展和諧勞動關系上有新成效、在勞動保障品質服務上有新提升。

（一）按照城鄉就業一體化的要求，在建立就業幫扶長效機制上有新突破

要深入貫徹實施《就業促進法》、《就業服務和就業管理規定》，進一步健全公共就業服務體系，完善就業援助制度，積極探索就業幫扶長效機制。一是要氛圍營造到位。要通過群眾喜聞樂見、行之有效的宣傳方式，把市場化就業的理念宣傳于企業、宣傳于村社、宣傳于失業人員和失地農民，切實轉變各階層、各群體的就業觀念，形成有利于促進就業的良好社會氛圍。二是要情況掌握到位。按照城鄉統籌就業的要求，大力實施城鄉勞動力動態管理機制，全面掌握就業困難人員的基本情況，提高就業幫扶的有效性。三是要財力保障到位。按照《就業促進法》的要求，強化各級政府促進就業的責任，加大財政投入力度，因地制宜地完善促進就業的政策，提高促進就業的針對性。四是要技能提升到位。圍繞市場就業需求的導向，開展急需實用的“訂單式”就業技能培訓，提高就業的穩定性。五是要就業幫扶到位。以“零就業家庭”和“4050”失業人員為重點，按照出現一個幫扶一個的要求，實行“一人一戶一冊一幫扶”，提高就業幫扶的實效性。六是要責任落實到位。以“充分就業社區”創建為抓手，明確目標，強化督查考核，確保全區60%以上的社區達到“充分就業社區”標準。

（二）按照社會保障多元化的要求，在落實社會保障政策上有新舉措

要按照“城鄉統籌、全民覆蓋，一視同仁，分類享受”的總體思路，深入貫徹落實《*市基本養老保障辦法》和《*市基本醫療保障辦法》，建立起“多層次、廣覆蓋、可轉移”的社會保障體系，努力實現城鄉居民人人享有基本醫療保險和養老保險的目標。一是提高城鎮社會保險覆蓋率。進一步加大社會保險政策宣傳力度，摸清轄區參保情況，加大對企業社會保險參保的督查力度，全面提高企業職工社會保險的參保率。繼續做好城鎮居民社會保障工作。二是大力推進農村社會保障工作。圍繞城市化的推進和大項目的建設，進一步加大征地農轉非人員“即征即保”工作力度，加強政策宣傳和典型示范，提高征地農轉非人員參保的積極性；深入基層，了解情況，全面推進征地農轉非人員的社會保障工作。以制度建設為平臺，做好農保的轉、退、續服務工作，同時，積極探索新型農村養老保險制度，提高純農業人員的養老保險覆蓋率。三是積極落實外來農民工社會保險。根據外來農民工流動性較大、收入較低的實際情況，按照“低門檻、廣覆蓋、可選擇”的原則，繼續貫徹實施農民工“低標準繳費低標準享受”基本養老保險。進一步貫徹杭政辦函[20*]148號文件精神，切實推進建筑施工企業農民工先行參加工傷保險工作，擴大外來農民工工傷保險參保覆蓋面。四是建立多層次的醫療保障體系。按照“逐步推進、穩步建設”的原則，分門別類地推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、農民工醫療保險、新型農村合作醫療、機關事業單位子女統籌醫療、離休干部醫療及醫療困難救助等各項工作，建立起覆蓋城鄉居民的多層次的醫療保障體系。

加強與衛生部門的協調配合，切實做好新型農村合作醫療與城鎮醫療保險辦法的銜接。繼續抓好參加基本醫療保險的醫療救濟和未參加基本醫療保險的困難家庭醫療救助工作。加強離休干部醫療費用的管理服務工作，不斷總結完善我區離休干部醫療費用節約返還管理辦法。五是大力實施企業退休人員分層管理模式。對自管小組長、退休黨員、勞模等骨干人員，創造條件、搭建舞臺，鼓勵、引導他們發揮余熱；對有不穩定苗頭的退休人員，認真做好政策宣傳、思想教育和穩控等工作；對有困難的退休人員，用足用好退休人員困難幫扶資金和服務經費，切實解決他們的實際困難。

（三）按照勞動關系協調法制化的要求，在發展和諧勞動關系上有新成效

以《勞動合同法》的貫徹實施為契機，指導和督促企業規范勞動用工，注重源頭控管，積極探索建立預防和處理勞資糾紛的長效機制，發展和諧穩定的勞動關系。一是全面推進勞動監察網格化管理。進一步加強對基層勞動保障監察組織和協管員的培訓指導，建立健全工作機制，做到“一戶一卡、一網一冊、動態監控”。二是深入貫徹實施《勞動合同法》。進一步加大《勞動合同法》的宣傳力度，認真貫徹落實《勞動合同法》，切實指導督促企業用好新法，確保新老法律的平穩過渡。加強勞動合同源頭控管，強化勞動合同的監管前置作用，以個私企業為重點，強化用人單位和勞動者雙方的勞動合同意識，提高勞動合同簽訂率，規范企業用工行為。三是健全勞動關系三方協調機制。建立企業內部調解、鎮（街道）調解和勞動爭議仲裁機構調解相結合的調解工作體系，加強與區總工會、建設局等部門的合作，加快推行工資集體協商制度，加強對街道（鎮）、社區（村）三方協調關系組織的運作指導，開展創建和諧企業活動，促進企業建立健全勞動關系雙方利益協調和勞資糾紛調處機制。四是加強勞動監察執法力度。進一步鞏固整治非法用工打擊違法犯罪專項整治行動的成果，通過日常巡查、舉報專查、專項檢查、書面審查等方式，加大整治力度和查處力度，把規范勞動用工行為、經營行為貫穿到日常工作中長抓不懈，加大對非法和無證照用工主體的排查、監管力度，切實保障勞動者的合法權益。五是積極探索勞資糾紛預防和處理長效機制。按照標本兼治的要求，以解決農民工欠薪問題為重點，在加大執法力度的同時，進一步建立健全勞資糾紛預防和處理的長效機制。積極推行企業勞動保障誠信制度，將企業執行勞動保障法律法規的情況，特別是簽訂勞動合同和工資支付情況記入企業勞動保障信用檔案，對存在克扣或無故拖欠職工工資等失信行為予以曝光。加強法律法規宣傳，完善企業工資支付制度，建立企業欠薪報告制度，督促企業按時足額發放職工工資。實施處理拖欠工資事件應急預案，建立完善欠薪酬應急周轉金制度，提高解決欠薪問題的應急處理能力。開辟勞動仲裁綠色通道，努力提高勞動爭議處理效率。

（四）按照隊伍建設規范化的要求，在勞動保障品質服務上有新提升

進一步鞏固“作風建設年”和生活品質大討論活動的成果，加強隊伍規范化建設，轉變作風，提升素質，努力打造機關高效品質服務，創建人民滿意的優質服務窗口。一是完善信息交流渠道。進一步發揮“一網一報一平臺”為載體的信息渠道作用，落實專人負責信息的和更新，及時宣傳勞動保障政策、服務舉措和工作亮點，加強與企業勞資人員、社區干部、退休人員等各類人群的聯絡溝通，營造勞動保障的良好社會氛圍。二是努力提升隊伍素質。建立經常性地學習、培訓和考核機制，進一步加強勞動保障站、室之間的溝通聯系，在勞動保障各項工作中樹立典型模范，組織其它站、室參觀學習，在全區營造一種你追我趕的良好工作氛圍。三是加強機關作風建設。進一步加大行風、效能建設和創滿意工作力度，把作風建設與“建效能機關、創滿意單位”工作相結合，與推進民生保障工程相結合，進一步提升勞動保障系統的工作作風和效能。四是打造高效品質服務。按照省市勞動保障部門創建優質服務窗口的要求，進一步夯實窗口服務建設，健全管理制度和服務規范，在臺帳管理規范上下功夫，通過建立培訓、學習、宣傳、征求意見等多種臺帳，進一步規范辦事程序、提高辦事效率，提升勞動保障的服務品質和特色，努力打造優質服務窗口。