監察局完善執法監督要點

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全市各級監察機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央紀委二次全會、省市紀委三次全會和省監察廳的總體部署和要求，堅持圍繞中心，服務大局，認真開展執法監察工作，切實加強對中央和省、市重大決策部署落實情況的監督檢查，著實解決群眾反映強烈的突出問題，為推動我市科學發展、促進社會和諧、全面建成更高水平的小康社會提供有力保證。

一、圍繞黨委、政府中心工作開展執法監察，促進經濟社會和諧發展

1、加強對土地調控政策落實情況的監督檢查。按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》要求，會同國土資源部門開展節約集約用地工作專項執法監察。督促各地和有關部門嚴格執行土地利用總體規劃，嚴格土地審批，切實按照中央土地調控政策供應建設用地。加強對土地使用權出讓情況的監督檢查，督促各地全面落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。嚴肅查處違反土地管理法律法規和政策規定的問題，著力糾正違反耕地保護制度的行為。重點查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、擅自變更規劃獲取利益的案件，以及嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的行為。加大責任追究力度，嚴格實行問責制。

2、繼續加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查。加強節能減排工作。督促落實節能減排工作責任制，加強對重點區域和行業節能減排工作的監督檢查，積極推進關停和淘汰落后產能工作。進一步加大對違反國家能源管理和環境保護法律法規案件的查處工作力度，重點查處地方政府在落實節能減排指標上領導不到位、組織不得力、目標不落實的問題；地方政府和產業政策主管部門不嚴格執行國家產業政策、擅自放寬能耗和環保標準、規避環境影響評價審查進行違規審批或核準立項等問題。督促并配合有關部門健全節能減排工作監督和獎懲機制，加強對節能減排指標體系、監測體系和考核體系落實情況的監督檢查。今年，全市統一開展對環保審批情況專項檢查。繼續會同有關部門開展環保專項行動。進一步加強化工生產企業專項整治工作，市區重點做好城北化工生產企業專項整治。認真做好對全市集中式飲用水源地專項整治工作，對全市日供水一萬噸以上集中式飲用水源地二級保護區進行全面整治。會同環保部門對社會影響較大、群眾反映強烈的環境污染問題以及基層查處阻力較大的環境污染問題進行掛牌督辦，進一步加大對環境保護違法違紀案件實地督辦和直查的力度。對違反環境保護法律法規的錯誤做法拒不糾正的，對環境違法違紀案件瞞案不報、壓案不查、處理不力的和玩忽職守充當違法排污企業保護傘、損害群眾環境權益的責任單位及責任人，要嚴肅追究責任。

3、加強對固定資產投資政策執行情況的監督檢查。按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》要求，會同有關部門嚴格規范投資項目新開工條件，堅決清理違反國家有關政策的投資項目；嚴肅查處違反固定資產投資項目管理法律法規和政策規定的問題，重點查處違反國家產業政策和區域發展政策，有令不行、有禁不止的行為。

4、加強對房地產市場調控政策執行情況的監督檢查。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的要求，進一步加強監督檢查，督促落實各級政府責任制和有關部門的責任；積極會同房產、發展改革等部門重點開展對《廉租住房保障辦法》和《經濟適用住房管理辦法》貫徹落實情況的專項檢查；嚴肅查處在房地產市場秩序專項整治工作中涉及的征地、拆遷、規劃、開發建設、銷售等環節的違法違紀行為，為全面落實房地產調控的各項重大政策、措施，切實解決好人民群眾住房問題提供紀律保證。

5、加強對安全生產法律法規和政策規定貫徹落實情況的監督檢查。認真開展對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查，要注重預防，努力做到關口前移。強化企業安全生產的主體責任，督促地方各級政府及有關部門落實監管責任，認真排查治理可能引發生產安全事故的各種隱患，切實保障安全生產。規范和完善事故調查處理和責任追究工作的機制和程序，嚴肅責任追究，嚴厲打擊生產安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴懲事故責任人，加強對事故責任追究落實情況的監督檢查。

6、加強對工程建設招投標制度落實和完善情況的監督檢查。督促全市各級行政主管部門完善工程建設項目招投標行政監督機制，強化對政府投資工程招投標活動的監管，推進招投標制度建設。進一步探索、推廣廉潔、高效、公開開展招標投標的有效形式。進一步規范工程建設招投標舉報投訴處理機制，加強對工程建設項目招標投標活動投訴處理機制的落實情況的監督檢查。建立案件線索移送機制，嚴肅查處工程建設招投標領域的違法違紀案件。

二、圍繞群眾關心的熱點問題開展效能監察，維護人民群眾合法權益

1、加強對新農村建設“十大工程”和農村新五件實事等政策措施落實情況的效能監察。按照中央、省關于建設社會主義新農村的要求，加強對新農村建設“十大工程”和農村新五件實事等政策措施落實情況的效能監察，重點對城鄉規劃全覆蓋、鄉村道路通達、環境整治、疏浚農村河道、鄉鎮文化站等工程項目開展效能監察，保證中央和省、市各項支農惠農政策落實到位，確保“民心工程”真正讓群眾得到實惠。

2、繼續深入開展生態市建設效能監察。今年，市、縣（市、區）兩級紀檢監察機關繼續將生態市建設專項效能監察列為執法監察項目，充分發揮職能作用，把握關鍵環節，加大效能監察力度，促進我市生態市建設各項工作的落實，進一步推進全市經濟、社會與生態環境全面、協調、可持續發展。重點督查生態工程項目實施情況、生態建設經費落實情況、相關職能部門生態建設工作職責履行情況；環保行政部門受理舉報及查處違法違紀案件情況；同時，要加大責任追究力度。

3、繼續開展對政府重點工作任務完成情況的效能監察。會同市政府辦公室繼續對100項市區城建重點建設項目建設，以及全國文明城市、衛生城市、環保模范城市、綠化園林城市創建任務等項目建設情況開展效能監察。要繼續堅持和完善重點工程紀檢監察派駐制、巡查制等制度，促進重點工程廉政建設。嚴格按照《重點項目紀檢監察巡查工作實施辦法》和《檢查考核獎懲辦法》等有關規定，對工作不力，因主觀原因未能按時完成年度重點工作目標任務的，對涉及安全生產、行政執法、黨風廉政、環境保護、行政效能、機關作風等方面的過錯以及失職瀆職等行為，嚴格進行責任追究，確保各單位按時序進度完成重點工作任務，促進全市經濟建設和各項社會事業發展。

三、督促國家行政機關及其工作人員規范行政行為，提高行政效能

1、繼續深化審批制度改革。進一步精簡審批事項，必須保留的許可事項，規范審批程序，簡化審批手續，縮短審批時間，落實并聯辦理機制，提高辦事效率。對原有行政審批流程進行梳理，科學設計，重組再造，制作、公布流程圖，限時辦結。設立行政審批聽證制度，當行政審批行為對相對人不利或可能給第三人的權益造成重大影響的事項時，通過聽證充分聽取公眾和專家的意見。積極推進相對集中行政審批權改革，使行政許可、審批、服務職能相對集中，實行管批分離，“一個窗口對外”服務。推廣應用行政審批網上監察系統，堅持行政審批和便民服務相結合，推動服務網絡全覆蓋。繼續抓好縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）三級便民服務網絡建設。同時，加大市場監管力度，杜絕行政許可機關指定中介機構強制提供服務，嚴格規范市場中介行為，促進各中介機構提高服務意識和辦理質量。

2、實行部門服務績效評估。進一步明確部門崗位職責，科學制定以工作實績為核心的機關工作人員、部門單位績效考評指標體系，形成內容具體、考核科學、失職問責的全市績效評估考核辦法。考核中注重與優化經濟發展環境專題評議、點述評議、明查暗訪和年終萬人評議等相結合，實施綜合評估。督促績效考核向基層延伸，向一線崗位延伸。引導部門根據自身情況，分層次、分階段在部門內部制定具體的考核辦法，根據部門內部崗位實際，出臺有關績效考評的實施細則，真正實現人人有壓力，個個有動力。市縣兩級負責對市（縣）直部門督查考核，各部門負責對處室和下屬單位的考核，上半年力爭推進到位。考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，并對績效評估處于后三位的部門和單位（處室），要求限期整改，并對相關責任人進行問責。

3、繼續開展行政復議糾錯案件、行政訴訟敗訴案件責任追究。市監察局會同市中級人民法院、市政府法制辦對去年以來全市行政復議糾錯案件、行政訴訟敗訴案件行政執法過錯責任進行追究，進一步建立完善行政執法責任制和行政執法過錯責任追究等相關配套制度。全市各行政執法單位要認真執行《鹽城市行政執法過錯案件移送制度》，加強行政執法過錯案件移送工作，及時協調溝通，確保行政執法過錯責任追究工作落到實處。市紀委、監察局將會同市政府法制辦、市人事局等有關單位定期檢查和通報情況，對不移送或者不及時移送影響行政執法過錯責任追究工作的，將追究有關人員的責任。

同時，要配合協同有關部門繼續深入推進財政管理體制、投資體制、國有資產經營管理體制改革等工作。要進一步擴大政府采購范圍，規范采購行為，嚴格實行“管采分離”；進一步規范和健全產權交易市場，加強對國有產權交易的監管。要繼續做好整頓和規范市場經濟秩序有關專項整治工作。

各級監察機關要強化執法監察工作的監督檢查和查處糾正職能，加大對重要行政事項監督的力度，堅持標本兼治、懲防并舉的方針，以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，以堅定態度執行規范制度，積極推動預防腐敗措施的落實。全市各級行政機關要認真執行《鹽城市行政監察機關對重要事項實施監督的暫行辦法》，對去年以來本地區本部門重要行政事項進行自查和總結，切實規范化權力運作，完善內部制約機制，注重制度建設。

今年的執法監察工作任務十分繁重，各級監察機關要加強領導、突出重點、完善措施、狠抓落實、開拓創新，嚴格依法監察，促進依法行政，保證政令暢通，努力取得執法監察工作新成效。