市財政工作思路與要點

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全市財政工作的總體思路是：認真落實中央、省、市決策部署，落實好積極財政政策，堅持科學理財，優化支出結構，全力支持轉方式、調結構、惠民生、促和諧，著力建設發展型、和諧型、法治型、效能型財政，為推進科學發展、爭先進位提供財力支撐。按照上述總體思路，突出做好以下5個方面重點工作：

一、發揮財政牽頭作用，全力抓好收入組織

1、構建綜合治稅格局。落實市政府《關于強化稅源監控實行綜合治稅的意見》，落實各涉稅部門的工作責任，完善定期溝通協調機制，建設涉稅信息共享平臺，實現對稅源的全方位監管，建立“政府領導、財政牽頭、信息支撐、齊抓共管”的綜合治稅體系，為實現財政收入持續穩定增長提供組織保障。認真清理到期稅收優惠政策，堅決制止和糾正越權減免稅收行為，依法維護稅收政策的嚴肅性。

2、深化對標治稅管費。對于低于同行業稅負參照的企業，逐一分析存在問題，實施重點監管，依法打擊偷稅漏稅行為，切實做到應收盡收。進一步完善非稅收入管理系統建設，確保政府非稅收入應繳盡繳。

3、及時通報表彰獎勵。按季、逐月明確財政收入目標任務，定期通過新聞媒體通報各縣（市）區完成情況，健全收入分析調度常態化機制，增強收入組織的均衡性、及時性。完善考核獎懲制度，落實激勵縣域經濟科學發展、稅務部門對標治稅、企業依法誠信納稅等引導鼓勵政策，調動方方面面組織收入的積極性。

4、積極爭取上級資金。深入開展“跑項目、爭資金”專項行動，積極與相關部門廣泛聯系，及時掌握政策，切實靈通信息，做好項目謀劃、儲備和對接，認真做好向上對口匯報，特別是對財政部、省財政廳支持意向項目，明確專人盯辦，確保最大限度地爭取資金到位。

二、發揮財政調控職能，全力促進經濟發展

1、調整優化產業結構。全面落實國家結構性減稅等積極財政政策，提高小微型企業增值稅、營業稅起征點，促進實體經濟健康發展。認真執行有關鼓勵企業自主創新、技術進步、節能減排、聯合重組，以及擴大招商引資等優惠政策，改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略新興產業，繼續促進工業企業主輔分離，加快構建現代產業體系。

2、促進科技創新進步。加大科技投入力度，落實鼓勵企業技改的稅費優惠政策，支持核心技術提升和關鍵技術性研發，引進科技專利、高端技術人才，推進納米發電機等科技項目產業化、規模化生產，促進科技創新成果轉化推廣。深化科技經費管理改革，探索科技經費績效評價制度。

3、加快沿海開發步伐。將“定額分享、超收全返”優惠政策延長到2017年，并每年相應配套周轉資金10億元、貸款貼息5億元，推進以曹妃甸為龍頭的沿海開發開放。抓住省優惠財政體制向沿海和工業聚集區、省級以上開發區（園區）傾斜的有利時機，吸引能享受優惠政策的國內外企業集團入駐聚集區，推進產業集群發展。

4、積極支持節能減排。用好節能減排專項資金，推進節能重大項目，淘汰落后產能，發展循環經濟。采取“以獎代補”形式推進節能產品惠民工程實施，完善節能減排政府采購政策，加大綠色采購力度，促進資源能源集約節約利用。

三、發揮公共財政職能，全力保障改善民生

1、推進城鄉統籌發展。加大支持“三農”投入，加強農田水利基礎設施建設，支持品牌農業創建、設施農業提升等現代農業工程，提高農業效益。全面落實農機具購置、種植業和養殖業保險保費、被征地農民保險等補貼政策，多渠道增加農民收入。支持新民居示范村建設，推進農村危房改造和飲水安全工程，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補規模，改善農村生產生活條件。發揮財政體制、政策和資金的綜合作用，統籌運用財力，引導并帶動社會資金投入城鎮基礎設施、公共設施、便民設施建設，全面提高城市產業聚集力、經濟輻射力和綜合競爭力。

2、優先發展教育事業。加大教育投入力度，完善義務教育經費保障機制，農村義務教育生均公用經費提高100元，支持中小學校舍安全、標準化學校、中等職業教育等基礎性工程，健全本科、職專以及家庭經濟困難學生資助體系，統籌推進各類教育發展。

3、提高衛生服務水平。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，推進“健康，幸福人民”行動，深化醫藥衛生體制改革，完善城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，支持新工人醫院等重點項目建設，增強突發公共衛生事件應急處置能力。

4、完善社會保障體系。完善城鄉救濟保障標準和物價漲幅掛鉤機制，支持優撫安置、社會救助、殘疾人康復等工作。

5、推動文化繁榮發展。建立財政文化投入穩定增長機制，鞏固擴大文明城市創建成果，推進唐人文化園、文化廣場、影視基地等項目建設，全部完成農村書屋建設，支持圖書館、博物館、文化館免費開放，豐富群眾文化生活。

6、加強創新社會管理。落實政法配套資金、政法部門大要案準備金，完善社會治安科技防范體系，推進政法三級網建設，提高社會治安綜合治理水平。落實信訪和政法維穩資金、社會管理專項經費，全力化解社會矛盾。支持食品藥品和生產安全工作，保障人民群眾生命財產安全。

四、發揮財政管理職能，全力提升工作績效

1、完善財政體制機制。密切關注國家在生產性服務業領域推行增值稅改革試點、完善消費稅制度等改革，靈通信息，跟進研究，精細工作，確保財政經濟快速健康發展。完善縣級基本財力保障機制，構建市縣財政運行監控和預警機制，增強縣級提供基本公共服務財力保障能力。

2、健全政府預算體系。完善公共財政預算，規范并細化政府性基金預算，提高國有資本經營預算、社會保險基金預算、政府性債務預算編制水平，努力構建科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。

3、推進預算績效管理。研究建立預算績效管理制度體系和指標體系，探索建立績效信息公開制度，提高績效預算編制質量和約束力。推進預算支出績效評價工作，探索建立績效問責機制。

4、夯實預算編制基礎。加強零基預算和綜合預算管理，深化發展性支出三年滾動預算和項目庫管理改革。完善財政預算決策機制，提高決策科學性和權威性。完善服務預算管理的評審機制，擴大財政投資評審范圍。加大跨類口和跨部門資金整合力度，統籌財力配置。堅持勤儉辦一切事業，堅決壓減一般性支出，“三公經費”實現零增長。按照要求將上級轉移支付資金編入本級年初預算，增強預算編制的完整性。

5、強化預算執行管理。建立預算執行責任制度，督促部門制定落實預算執行計劃，強化預算支出動態監控、分析調度、通報機制，提高預算支出的及時性、均衡性和有效性。健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中支付和收入收繳運行機制。推進電子化政府采購工作，加強政府采購權力運行監控機制建設。強化車輛編制管理，鞏固公務用車清理整頓成果。加快建立市直公物倉，盤活行政事業單位閑置資產，切實提高利用效能。

6、加大財政監督力度。健全對所有政府性資金和財政運行的全過程監督機制，擴大財政派駐監督范圍，逐步實現派駐監督工作全覆蓋。全面應用即時分析監控系統，加快建設財政財會信息管理系統，不斷提高監督水平。加強注冊會計師和注冊評估師行業監管，深入開展會計信息質量及其他領域專項檢查，全面加強財務會計管理工作。

7、推進財政信息公開。完善財政預算、決算公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，重點公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，做好部門預算、“三公”經費、行政經費公開工作，進一步推進基層財政民生支出公開，不斷提高依法行政、依法理財水平。

8、規范政府債務管理。加強機構隊伍建設，完善制度機制，強化分析監控，夯實政府性債務管理基礎。妥善消化處理地方存量債務。規范政府性融資平臺公司債務管理，建立起政府規范舉債、合理融資、風險可控、運行高效的長效機制。

9、配合做好審計工作。與相關部門密切配合，超前精細做好社保資金、預算執行等各項審計前期準備，自查存在問題，及時整改到位，切實把問題解決在基層，解決在內部，解決在審計之前，確保審計組進駐后的審計少出問題，最好不出問題。

10、加強基層基礎管理。按照“四個規范、一個改善”要求，全面加強鄉鎮財政所標準化建設，確保鄉鎮財政管理水平走在全省前列。完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位各類數據的動態管理。加大財政宣傳信息工作力度，及時全面反映改革發展新的做法和成效。

五、加強干部隊伍建設，確保工作爭先進位

1、推進學習型機關建設。組織開展政治理論、法規政策、業務技能學習。

2、推進滿意型機關建設。牢固樹立為領導服務、為部門服務、為基層群眾服務的意識，高標準，嚴要求，主動贏得方方面面的滿意。完善干部作風建設長效機制，扎實開展創先爭優活動，大力加強基層黨組織建設，不斷豐富財政文化，培育選樹先進典型，激發財政干部干事創業的熱情。扎實做好民主評議行風各項工作，各級財政部門，要確保在當地民主評議行風中，位居經濟和社會管理類第一。

3、扎實推進廉政建設。加大黨風廉政教育工作力度，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步完善權力運行監控和廉政風險防范機制，加強財政系統懲防體系建設，確保干部職工筑牢防線、不踩紅線、守住底線，塑樹廉潔理財、為民服務、滿意財政的良好形象。