年度財政增收工作實施意見

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為鞏固全市財政收入快速增長的良好勢頭，為各項工作走在全省前面提供有力支撐和保障，根據我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實中央經濟工作會、省第八次黨代會、全省經濟工作會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，把財政收入作為衡量經濟運行質量和效益的重要指標，不斷提高全部財政收入占地區生產總值的比重、一般預算收入占全部財政收入的比重、稅收收入占全部財政收入的比重，努力實現經濟發展與財稅增長的有機統一。

二、工作目標

2012年全市財政收入工作的預期目標是：全部財政收入增長15%，地方一般預算收入增長16%。重點支出保障有力。

三、工作重點

（一）優化產業結構培植財源

推進經濟結構戰略性調整，不斷夯實壯大財源基礎。一要加快傳統產業升級。著力支持鋼鐵、能源、化工、建材、裝備制造等重點產業技術改造，把握好節能減排與產業發展的關系，使傳統稅源得到長久鞏固和持續壯大。二要加快發展新興產業。立足市情，立足科技、產業基礎，重點培育和發展高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等高附加值產業，使之成為新的稅源增長點和重要支撐。三要加快發展現代服務業。鼓勵既有企業大力發展現代服務業，及時兌現獎勵補助，建立良好利益導向，提高第三產業在國民經濟中的比重，優化稅收結構，提高財政收入質量。

（二）狠抓項目建設培植財源

項目建設是財源增長的持續動力。一要強化項目財稅貢獻約束。加強項目財稅貢獻前期論證，將萬元產值財政收入貢獻度、單位能耗財政收入貢獻度等，作為項目引入約束性指標。除國家、省、市有明確規定外，各縣（市）區在招商引資工作中，不得違規擅自出臺稅費減免政策，防止以盲目犧牲財稅利益為代價，換取短期無效益的投資增長。二要加快推進項目建設步伐。按照謀劃一批、儲備一批、跑辦一批、建設一批的思路，形成項目建設的梯次結構。全面兌現各項優惠和獎勵政策，充分調動各級各部門招商引資積極性。多方籌措資金，加快項目建設進度，力爭早日投產達效。三要大力提高沿海項目承接能力。突出抓好以為核心的灣發展，鼓勵灣“四點一帶”承接市級“退二進三”企業轉移，加速生產力布局向沿海轉移，著力提升經濟發展活力。

（三）加快沿海開發培植財源

堅持把為龍頭的灣“四點一帶”建設作為促進財政收入的重要引擎，舉全市之力，全面加快開發開放步伐。要加強基礎設施建設，吸引環保節能、高新技術和戰略新興產業項目入駐，增強產業支撐能力，打造財政經濟發展新的增長極。

（四）積極應對省財稅體制調整

省政府取消了原來省級收入激勵性返還政策，開始對省級工業聚集區（開發區、園區）等，實行省級增值稅、營業稅、企業所得稅收入“核定基數、超收全返”的優惠政策。這是我省財政政策的一次重大調整，必須把握好體制導向，積極有效應對，最大限度增加地方財力。一方面，要加大省級聚集區申報力度。市委、市政府成立專門的領導小組，負責總體協調。各縣（市）區要成立專門班子，發改、工信、商務等部門密切協作，明確重點聚集區申報名單，加大跑辦力度，爭取更多區域享受這一政策。另一方面，要加大組織企業入區力度。省下發了《關于加快工業聚集區發展的若干意見》，提出了涉及規劃、用地、稅收等方面的十大扶持政策。各級各部門要進一步細化、完善相關措施，在規劃、土地、資金、稅收、用電等方面加大傾斜力度，吸引本地企業搬遷落戶聚集區，吸引國內外大型企業集團入駐聚集區，著力做大聚集區財政收入規模，爭取更多財力返還。

（五）不斷健全完善稅費征管體制機制

稅費征管是實現財稅利益的現實途徑，必須不斷研究落實針對性管理舉措，確保財政增收落到實處，最大限度體現發展效益。一要搭建全市綜合治稅信息共享平臺。落實綜合治稅領導小組辦公室的編制和人員，依托市政府電子政務網絡建設，按照“分步實施、逐步完善”思路，啟動建設綜合治稅信息平臺。將財政、國稅、地稅、發改、統計、國資委、人社、工信、商務、招商、工商、質監、國土、住建、規劃、交通、科技、民政、教育、衛生、電力等21個涉稅信息較多的部門納入第一期接入范圍，運轉成熟后，適時啟動第二期建設，將平臺覆蓋范圍擴展到所有涉稅信息部門。二要深入推進對標治稅管費。建立科學治稅模式。對每一個行業、企業進行研究分析，根據企業的用電量、產銷量、市場行情等要素，研究測算企業的利潤總額和應繳稅收，以此制定鋼鐵、化工、水泥等各行業稅收管理模式、稅負標準。對于低于參照標準的企業，逐一分析存在問題，實施重點監管。加強專享收入核查。財政、稅務、審計等部門要組成聯合檢查組，對契稅、耕地占用稅、土地增值稅等地方收入實施定期檢查，確保應征盡征。對享受本級稅收優惠政策的企業，定期開展資質復核；對優惠期限到期的企業，及時恢復征收；對惡意騙取稅收優惠的，依法及時追繳稅款，并嚴肅追究弄虛作假人員責任。加強非稅收入監管。要抓好非稅收入信息管理系統建設，將征收管理、票據管理、監督稽查、會計核算、分成劃轉、資金退付等全部納入系統管理。三要堅定不移地推進主輔分離。重點是加大對各縣（市）、區的督導考核力度,確保全面完成主輔分離任務。同時,要進一步修改完善政策體系,加大獎勵扶持力度,調動企業實施主輔分離的積極性和主動性；對已實施主輔分離企業搞好跟蹤服務,確保主體及新建企業不斷發展壯大。四要開展重點行業稅收專項治理。針對建筑施工企業稅收流失現象，通過完善、實施外地施工企業來唐登記、承建工程項目稅收前置、稅源信息共享制度和稅源源頭控管等措施,規范和加強外地來唐施工企業的稅收管理,解決跨地區經營企業所得稅流失問題。同時，要健全措施、加大力度,加強交通運輸業、餐飲業和小稅種、零散稅的征管，防范稅收流失，增加地方收入。

（六）切實發揮財政資金的導向作用

按照零基預算和量財節儉辦事的原則，區分輕重緩急，科學合理安排發展性支出預算，實現集中財力辦大事。一是支持改革開放。落實好支持企業改革各項稅收優惠政策，推進優勢國有企業戰略重組，培育具有較強競爭力和抵御市場風險能力的大企業、大集團。落實好優化企業進出口產品結構的稅收優惠政策，對符合國家規定條件的企業，給予稅收減免照顧，及時兌現出口退稅，深化經貿往來，帶動產業結構轉型升級。密切關注國家財稅改革，跟進研究增值稅擴圍改革、完善消費稅制度、推進資源稅改革等，靈通信息，精細工作，營造有利于科學發展的良好財稅政策環境。二是支持發展方式轉變。整合財政資金，通過貸款貼息、以獎代補、信用擔保、財政補貼、注入資本金等方式，支持鋼鐵、化工、建材等傳統產業改造提升，扶持高端裝備制造、生物、節能環保等戰略性新興產業發展壯大，加快構建現代產業體系。高效用好服務業、旅游業和文化團體發展等專項資金，繼續實施工商企業和個體工商戶零成本注冊等激勵政策，大力發展服務業。延長工業區“定額分享、超收全返”激勵性財稅體制，落實中日生態工業園、電動汽車城財政支持政策，對縣（市）區臨港產業園區實施稅費全返，推進以為龍頭的沿海發展步伐。三是支持科技創新。完善支持企業創新的財稅金融扶持政策，加大財政投入力度，鼓勵企業發展創業投資和風險投資，建立以公共財政為引導，以企業投入為主體，以社會投入為補充的科技投入新機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市）區要高度重視財稅工作，堅持“一把手”負總責、親自抓，主管副職深入抓，具體抓；要精心選拔懂業務、責任心強的同志分管收入工作，或充實到治稅管稅第一線。各級財政、國稅、地稅三個部門要堅持每月召開聯席會議制度，綜合分析工作進展情況，對標查找帶有全局性和苗頭性的問題，研究制定相應工作措施；要堅持分包聯系制度，班子成員每月不少于10天深入一線，實地幫助和指導有關單位加強收入組織。國稅、地稅部門要加大各縣（市）區國、地稅局長的交流力度。

（二）強化責任分解

鞏固和完善財稅征收責任體系，根據全市財政收入任務，市財政部門下達各系統、各縣（市）區的全年任務，并根據工作需要制定分階段性的收入目標。各縣（市）區和各級財政、國稅、地稅等部門，要嚴格按照下達的任務組織收入，將任務層層分解，一級抓一級，層層抓落實，保證時間進度要求，確保圓滿完成全年任務。

（三）嚴格督導考核

認真落實縣級領導班子千分制考核要求，加大地方一般預算收入完成情況考核獎勵權重，其中：全部財政收入完成情況占30%，地方一般預算收入完成情況占70%，重點考核縣（市）區地方一般預算收入的完成、增長率和收入均衡度，引導縣（市）區千方百計增加可用財力。各縣（市）區和各級財稅部門也要建立健全考核評價體系，做到一級考核一級、一級對一級負責。要繼續堅持定期通報制度，市將每月通報各縣（市）區財政收入和地方一般預算收入完成情況，各縣（市）區和財稅部門也要定期通報鄉鎮和基層（局）所的收入完成情況。另外，還要將全部財政收入占GDP的比重列入千分制目標考核。

（四）加大獎勵力度

對縣（市）區實行超額獎勵制度，特別是對引進重大稅源、地方可用財力明顯增加的給予重獎；對市級稅務部門，繼續實行任務特別是增加地方可用財力與經費獎勵掛鉤制度，形成多收多獎、超收重獎的工作格局。各縣（市）區也要結合本地實際，制定有針對性的獎勵辦法，并把獎勵向一線征收人員傾斜，向業績突出人員傾斜，對多收稅、收好稅和清理欠款、查辦案件有功人員給予重獎。

（五）強化業務培訓

各級各相關部門要加強對財稅干部職工培訓工作，鼓勵財稅干部參加國家層面的各類培訓，開闊眼界，學習本領，提高業務素質。要下大力開展崗位練兵、技能競賽等活動，抓典型、樹標兵，著力培養一批征管能手、稽查能手和業務骨干。