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      社矯安教工作要點

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      2014年是我市貫徹落實中辦發[2013]5號文件精神和“兩院兩部”制定的《社區矯正實施辦法》的重要一年。2014年全區社區矯正、安置幫教工作總的要求是:深入貫徹落實科學發展觀、省第十次黨代會和省、市司法行政工作會議精神,圍繞加強和創新社會管理,切實抓好四個文件(中辦發[2013]5號、司發[2013]13號、辦發[2012]38號和司發通[2014]12號)精神的貫徹落實,著力抓好安置幫教三項(刑釋解教人員銜接接收、服務管理、教育幫扶)重點工作,不斷提高刑釋解教人員安置幫教工作質量和效果;認真落實中央和“兩院兩部”關于在全國試行社區矯正工作的部署,根據省委、省政府、廳黨組和局黨委的要求,在全區鄉鎮(街道)全面推進社區矯正工作,不斷加強社區矯正工作領導體制和工作機制,不斷加強社區矯正工作保障和規范化建設,不斷加強對社區服刑人員的監督管理、教育矯正和社會適用性幫扶,提高社區矯正質量,最大限度預防和減少社區服刑人員漏管、脫管和重新犯罪,為維護全區社會和諧穩定,服務“四化兩型”建設作出積極貢獻。

      一、社區矯正工作

      (一)建立健全社區矯正工作領導體制和工作機制

      1、在全區鄉鎮(街道)全面推開社區矯正工作。2014年10月底前實現全區社區矯正工作在鄉鎮(街道)全面展開。

      2、建立健全社區矯正工作領導體系。市、縣成立社區矯正工作領導小組及其辦公室,明確領導小組成員單位及職責,領導小組辦公室設司法局。

      3、加強社區矯正工作協調機制。各級社區矯正工作領導小組每半年召開1次聯席會議,定期通報分析社區矯正工作形勢,研究解決社區矯正工作中遇到的重大問題。加強與法、檢、公的銜接配合,適時組織法、檢、公、司開展社區矯正工作銜接配合聯合督查活動,形成社區矯正工作合力。

      (二)加強社區矯正工作保障和規范化建設

      1、建立健全社區矯正工作機制。督導縣(市、區)逐步建立社區矯正工作局或社區矯正中心,具體組織、指導、管理轄區內社區矯正工作。司法所設立社區矯正工作站。

      2、加強社區矯正工作隊伍建設。逐步壯大社區矯正執法工作者隊伍、社會工作者隊伍和社會志愿者隊伍。加強社區矯正執法工作者隊伍的執法能力建設。推廣通過政府購買服務的途徑招聘社區矯正社會工作者,增加司法所社區矯正工作力量。推進社區矯正社會工作者、社會志愿者隊伍建設,積極協助省廳籌建省社區矯正社會工作者、社會志愿者協會。各鄉鎮(街道)司法局要舉辦1—2期社區矯正業務培訓。3、加強社區矯正工作經費保障。推動財政部門對社區矯正經費標準進行調研并出臺經費保障的文件。督導各鄉鎮(街道)將社區矯正工作經費和專項矯治資金納入財政預算。

      4、加強社區矯正工作制度建設。根據“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》,完善、規范我市社區矯正相關規章制度、法律文書和工作簿卡。市局適時舉辦全區社區矯正工作指導管理干部培訓班。

      (三)做好社區矯正監督管理、教育矯正和社會適用性幫扶工作

      1、規范落實社區矯正日常監督管理制度。嚴格落實社區矯正人員報到、請銷假、遷居、會客制度。落實監管責任,強化節假日及特殊時段的監管工作。

      2、逐步推廣社區矯正社會風險評估體系。結合評估結果和日常監管情況,規范落實社區矯正人員分級、分類管理。

      3、構建全區社區矯正信息管理系統。加大社區矯正信息管理系統的建設力度,逐步建立社區矯正電子檔案,實現網上分權限審批(核)請假、獎懲以及數據統計等網上辦公,對普管,嚴管級和請假外出的社區矯正人員實行電子監控,防止社區矯正人員漏管、脫管和重新犯罪。

      4、嚴格落實社區矯正人員考核獎懲。按規定做好社區矯正人員的日常考核工作,嚴格落實獎懲制度,特別是提請減刑的社區矯正人員,要依據事實依法呈報;對應收監執行的社區矯正人員,要及時依法提請收監執行,將社會危害性降低到最小程度。

      5、制定社區矯正人員突發事件處置預案。各鄉鎮(街道)、各司法所要增強對突發事件的防范意識和處置能力,依據省制定的突發事件處置預案,結合各地的實際,聯合相關部門制定切實可行的突發事件處置預案,嚴防社區矯正人員發生重、特大違法犯罪和參與群眾性事件。

      6、規范落實社區矯正人員學習教育和社區服務制度。按要求每月組織社區矯正人員進行一次集中學習;采取集中組織和分散進行相結合等多種形式組織社區矯正人員參加公益勞動,落實公益勞動時間。各鄉鎮(街道)和具有5名以上社區矯正人員的鄉鎮(街道)要建立社區矯正公益勞動基地。

      7、規范落實社區矯正人員分段教育制度。規范落實社區矯正人員入矯教育、日常教育、解矯教育階段的教育內容,重點做好入矯階段社區矯正人員的教育矯正工作。

      8、開展社區矯正人員心理健康教育和心理矯治工作。鼓勵和組織社區矯正工作者參加國家心理咨詢培訓和考試,建立咨詢師隊伍,對社區矯正人員進行心理健康教育和心理疾病治療。

      9、推廣社區矯正教育矯正效果評估體系。認真做好社區矯正教育矯正效果評估工作,積極與安置幫教工作實行有效銜接。

      10、積極開展社區矯正人員社會適應性幫扶工作。積極協調有關部門及時出臺社區矯正幫扶政策,對生活困難的社區矯正人員結予社會求助,積極協調解決社區矯正人員遇到的困難和問題,使其順利融入社會。

      (四)加大社區矯正工作的宣傳力度

      1、各鄉鎮(街道)要采取多種形式,利用各種機會,開展社區矯正宣傳活動,進一步營造社區矯正工作的良好社會環境。

      2、邀請人大、政協的領導視察調研社區矯正工作,擴大社區矯正工作的社會影響,呼吁和推動解決社區矯正工作中遇到的困難和問題。

      3、積極向省廳創辦的((社區矯正與安置幫教》內刊投稿,把我們市在工作中好的信息、經驗、典型向全省傳遞、推介、宣傳。各鄉鎮(街道)每月不得少于一篇。

      二、安置幫教工作

      (一)以加強和創新社會管理為引領,著力強化安置幫教工作組織領導和指導管理

      1、認真抓好中辦發[2013]5號、司發[2013]13號和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強全省刑滿釋放解除勞動人員安置幫教工作的實施意見》(辦發[2012]38號)的貫徹落實。各鄉鎮(街道)要結合實際,制定具體的實施辦法,把中央和省里的精神貫徹落實到基層。

      2、調整充實安置幫教工作領導機構和工作人員。各鄉鎮(街道)安幫工作領導機構要根據黨委政府換屆及相關成員單位人員變動情況及時調整充實安幫工作機構力量;安幫工作領導小組每半年要召開一次全體成員會議,分析安幫工作形勢,研究解決安幫工作中的重大問題。

      3、做好安置幫教工作經費保障。各鄉鎮(街道)安幫辦要積極爭取黨委政府支持,落實中央和省里文件精神,將安置幫教工作領導機構工作經費、刑釋解教人員必接經費、職業技能培訓和職業技能鑒定經費、安置幫教志愿者工作經費等,納入同級財政預算,切實予以保障。

      4、抓好安置幫教工作考評。圍繞安置幫教重點工作開展情況和單位履職情況,加強對各鄉鎮(街道)和安幫工作領導小組成員單位的綜治檢查考評。

      5、加強安置幫教工作的宣傳和理論研究。通過多種形式宣傳、報道我市安置幫教工作先進經驗和做法,重點培養、推介1至2個在全國、全省有影響的重大先進典型。各鄉鎮(街道)在6月份前推薦1至3名改造好的,通過政府扶植,自主創業的典型安置幫教人員,市將適時組織到駐地的幾個監獄進行巡回宣講。加強與各監獄幫教工作的聯系和互動。積極探索新形勢下安置幫教工作的新思路、新舉措。

      (二)以落實刑釋解教人員必接措施為重點,著力做好刑釋解教人員銜接接收工作

      1、健全完善刑釋解教人員信息管理平臺,全區各鄉鎮(街道)、司法所必須全部使用刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統(網絡版)。司法所加強與監所溝通協調,通過信息管理系統及時做好對服刑在教人員基本信息的核實,以及刑釋解教時的銜接工作,核實率、銜接率均達到100%。

      2、落實刑釋解教人員必接制度。制定出臺刑釋解教人員銜接接收辦法,規范刑釋解教人員交接報到和安置幫教程序。2014年,重點幫教對象接回率達到100%,一般幫教對象接回率力爭達到80%以上。

      (三)以促進刑釋解教人員順利融入社會為抓手,著力提高對刑釋解教人員的服務管理水平

      1、加強刑釋解教人員過渡性安置基地建設。在抓好以企業或經濟實體為依托,建設刑釋解教人員過渡性安置基地的同時,在市政法委的領導下積極參與由政府投入、社會參與,集教育、培訓、救助和臨時安置為一體的較高規格刑釋解教人員過渡性安置基地,重點安置“三無”和生活困難的刑釋解教人員,使其生活有著落。積極探索安幫組織、監所、企業共建過渡性安置基地新路子。落實過渡性安置基地安置符合條件的刑釋解教人員給予適當經費補助的政策。

      2、做好刑釋解教人員服務管理工作。協調人力資源和社會保障部門做好刑釋解教人員就業培訓、社會保險等工作;協調民政部門依照相關規定落實刑釋解教人員低保和臨時救助制度;協調工商、稅務、金融機構等落實對自謀職業、自主創業的刑釋解教人員有關優惠政策和提供信貸支持;協調有關部門落實農村籍刑釋解教人員責任田土、山林、水面,通過組織勞務輸出等方式實現轉移就業,提高農村籍刑釋解教人員的安置率。

      (四)以預防和減少刑釋解教人員重新犯罪為目標,著力做好刑釋解教人員教育幫扶工作

      1、落實責任幫教制度。進一步落實對刑釋解教人員逐一簽訂責任幫教書的“一幫一”、“多幫一”的責任幫教、跟蹤回訪、定期談話、信息報告和委托幫教等制度,將幫教責任落到實處。2014年,刑釋解教人員幫教率力爭達到98%以上,重新犯罪率力爭控制在2.5%以下。

      2、組織開展主題幫教活動。在全區對刑釋解教人員開展幫助思想教育轉化、幫助培訓安置就業、幫助解決實際困難,促使其成為守法公民的“三幫一促”主題幫教活動,創建無刑釋解教人員重新違法犯罪鄉鎮(街道)。各鄉鎮(街道)全年創建無刑釋解教人員重新違法犯罪鄉鎮(街道)2個以上。

      3、積極推進社會幫教。進一步壯大社會幫教隊伍,充分發揮工會、共青團、婦聯等其他社會團體的作用,廣泛動員職工、團員、青年、離退休人員積極參與幫教工作,動員“五老”(老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范)等人員組建社會志愿者幫教隊伍,有條件的地方建立專職社會工作者機構和隊伍。同志們,按照省社會治安綜合治理委員會下發的年度考評辦法,社區矯正和安置幫教工作在考評中各占1.5和2分。在全區政法工作會議上書記指出:要組織對刑釋解教人員實行全面評估,建好刑釋解教人員信息庫,建設好市本級和重點縣市區的過度性安置幫教基地,落實好無家可歸、無親可投、無業可就刑釋解教人員的過渡性安置工作,切實提高銜接率、幫教率、就業率和壓新犯罪率作為主要指標的刑釋安置幫教工作,務求取得實質突破。做好這兩項工作,責任重于山;新的形勢下,機遇與挑選并存,我們要抓住機遇,迎接挑戰,真抓實干,攻堅克難,為開拓我市司法行政事業的新局面,努力爭當排頭兵作出積極貢獻。

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