工商系統(tǒng)行政工作要點(diǎn)
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2014年是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)和法治工商建設(shè)的關(guān)鍵一年。工商系統(tǒng)依法行政工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和市委六屆六次全會(huì)精神，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)民生福祉為中心，運(yùn)用法治工商思維和方式創(chuàng)新行政管理方式，著力做好法治、依法行政和法治工商建設(shè)的配套制度建設(shè)，健全重大決策規(guī)則流程，增強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督的針對(duì)性，提升依法行政項(xiàng)目化管理水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
一、深化工商行政管理體制改革
1.提升工商注冊(cè)登記效能。大力推進(jìn)工商登記制度改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，加快建立工商登記便利化新機(jī)制，全面推行網(wǎng)上登記，節(jié)約企業(yè)運(yùn)行成本，為市場(chǎng)主體提供更加便捷高效的登記服務(wù)。開(kāi)展減章、減時(shí)、減負(fù)、提效“三減一提”為主題的行政效能提升行動(dòng)。建立和完善不予行政許可報(bào)告、首接負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度。試行重大項(xiàng)目容缺受理、模擬審批、形式審查制。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行預(yù)約辦理、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步暢通行政審批綠色通道。
2.深化行政執(zhí)法體制改革。依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，逐步推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。以打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為工作重點(diǎn)，以新興網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管為探索方向，加強(qiáng)執(zhí)法辦案的專業(yè)化水平和服務(wù)民生效果。強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
3.確保行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。清理并統(tǒng)一對(duì)外公布行政權(quán)力目錄清單、涉企收費(fèi)清單以及操作流程圖，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完成本系統(tǒng)市、縣（區(qū)）級(jí)權(quán)力名稱、權(quán)力編碼和運(yùn)行流程的統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的條件、權(quán)責(zé)和時(shí)限。不斷提高行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作質(zhì)態(tài)，確保行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容范圍與公示內(nèi)容保持一致，提高維護(hù)行政公信力的自覺(jué)性。
二、堅(jiān)持民主科學(xué)依法決策
4.完善重大行政決策制度。明確重大決策事項(xiàng)的內(nèi)容，實(shí)行重大行政決策目錄管理制度。落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。對(duì)重大決策事項(xiàng)的提出、確定，調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范，建立決策事項(xiàng)檔案管理制度。
5.健全規(guī)范性文件管理制度。建立健全開(kāi)放式、多元化的規(guī)范性文件起草、審核、評(píng)估機(jī)制，積極申報(bào)有關(guān)保障民生的立法項(xiàng)目。規(guī)范性文件草案原則上都要組織公開(kāi)聽(tīng)證或?qū)＜艺撟C，公開(kāi)征求行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，并反饋采納意見(jiàn)情況。嚴(yán)格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定程序辦法》，依照法定程序出臺(tái)和公布規(guī)范性文件。全面提高規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率。積極開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估和定期清理工作。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督
6、構(gòu)建多層次監(jiān)督體系。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政府工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。依法認(rèn)真承辦、處理人大代表建議、政府交辦任務(wù)和政協(xié)提案，并及時(shí)予以反饋。自覺(jué)接受行政監(jiān)察和審計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督。自覺(jué)接受司法監(jiān)督，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率應(yīng)達(dá)100%，自覺(jué)履行人民法院的生效判決和裁定。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正違法和不規(guī)范行政行為。拓寬社會(huì)監(jiān)督和民意反映渠道，建立完善輿情分析工作制度，及時(shí)化解矛盾糾紛。
7、健全執(zhí)法辦案程序規(guī)則。完善行政執(zhí)法案源管理、權(quán)利告知、調(diào)查取證、組織聽(tīng)證、人員回避、說(shuō)明理由、集體討論、投訴回復(fù)、案后回訪等制度。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，推行執(zhí)法證據(jù)格式化，確保全系統(tǒng)范圍內(nèi)行政執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一、規(guī)范。
8、實(shí)施“首違不罰”和“容期整改”制。深刻理解《行政處罰法》中處罰與教育相結(jié)合的原則，為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，對(duì)企業(yè)首次輕微違規(guī)行為給予批評(píng)、警示或警告，不給予罰款處罰。除涉及食品等嚴(yán)重質(zhì)量安全外，對(duì)企業(yè)正在發(fā)生或者可能發(fā)生的重大違法行為，先行書(shū)面通知限期整改，再視違法行為及整改情況依法處理。
9、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化自由裁量行使標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量行使規(guī)則。在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明自由裁量的理由和依據(jù)，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，使得相同性質(zhì)、情節(jié)的違法行為能夠得到基本相似的公正處罰。
10、深化行政執(zhí)法責(zé)任制。健全完善行政執(zhí)法工作制度，明確各個(gè)執(zhí)法崗位的責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法案卷評(píng)查通報(bào)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。做好重大行政處罰和行政復(fù)議決定的備案工作。積極探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的有效機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評(píng)價(jià)公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。
四、創(chuàng)新社會(huì)綜合管理方式
11、推進(jìn)行政調(diào)解工作。探索建立“行政調(diào)解接待處理中心”，提高接待、受理、交辦、協(xié)調(diào)、處置和督查督辦等一系列工作的規(guī)范化程度。依托“大調(diào)解”平臺(tái)，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同爭(zhēng)議、商標(biāo)權(quán)益等專業(yè)調(diào)處工作室。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作流程和保障制度，適時(shí)開(kāi)展調(diào)解案件的研判分析和總結(jié)推廣工作。
12、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。開(kāi)展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持使用聽(tīng)證方式審理疑難復(fù)雜案件，注重運(yùn)用調(diào)解和解手段解決行政爭(zhēng)議，積極爭(zhēng)取案結(jié)事了的良好效果。實(shí)行說(shuō)理式復(fù)議決定書(shū)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能，通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)等方式規(guī)范行政執(zhí)法行為。確保行政首長(zhǎng)出席行政復(fù)議聽(tīng)證率達(dá)100%。
13、創(chuàng)新信訪工作方法。更加注重運(yùn)用法治思維和方式做好信訪工作，規(guī)范信訪工作程序，健全內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極有效化解矛盾糾紛。
五、提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展水平
14、深化信息公開(kāi)工作。完善各種政務(wù)辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。規(guī)范政務(wù)信息依申請(qǐng)公開(kāi)受理、審查、答復(fù)以及監(jiān)督等工作。建立健全假冒偽劣和侵權(quán)處罰案件信息公開(kāi)管理制度，主動(dòng)、及時(shí)公開(kāi)適用一般程序查辦的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件相關(guān)信息，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。
15、深化行政指導(dǎo)工作。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，大力推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步創(chuàng)新行政指導(dǎo)的方式方法，突出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制領(lǐng)域的行政指導(dǎo)工作，寓管理于服務(wù)，創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式，健全相關(guān)配套制度，完善行政指導(dǎo)項(xiàng)目，總結(jié)、推廣行政指導(dǎo)典型案例。
六、加大依法行政保障力度
16、落實(shí)組織保障。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，制定法治工商建設(shè)階段性工作規(guī)劃，建立與各單位主要職能相適應(yīng)的法治工商建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手和法律顧問(wèn)的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。
17、加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)，局長(zhǎng)辦公會(huì)議每年集中學(xué)法不少于2次。積極參加市政府舉辦的市直部門和縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。落實(shí)擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試制度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和匯報(bào)工作。建立行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、部門輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)，基層法制干部工作每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于32小時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，新申領(lǐng)執(zhí)法證件的人員必須通過(guò)培訓(xùn)、考試才能持證執(zhí)法。
18、豐富法治宣傳渠道。充分利用“3•15消費(fèi)者權(quán)益日”、“4•26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“12•4全國(guó)法制宣傳日”等紀(jì)念日組織開(kāi)展學(xué)法用法演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治建設(shè)圖片展、廣場(chǎng)法制咨詢、法治文藝演出等法治宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展好依法行政理論研討活動(dòng)。利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒和微博、微信等社交平臺(tái)開(kāi)辦專欄、專刊、專題節(jié)目，推出一批法治宣傳的品牌欄目，加大對(duì)依法行政工作先進(jìn)典型的宣傳力度。
