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      依法行政工作要點

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      2014年全區依法行政工作要堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞區委、區政府中心工作,以率先基本建成法治政府為目標,牢牢把握服務發展和法治惠民兩個方面,大膽實踐探索,務實創新推進,進一步夯實工作基礎,創新行政管理方式,加強政府工作制度化規范化程序化,著力推進依法行政各項工作,為全區深入實施“四五六”戰略提供堅實的法治保障。

      一、夯實工作基礎,加快推進法治政府建設進程

      (一)加強依法行政工作組織部署。適時召開全區依法行政工作會議,對加快推進法治政府建設進行工作部署。各區鎮、各部門領導班子要集體研究部署依法行政工作,加大推進力度,落實工作措施、加強督促檢查。建立法制科長(法制員)列席本單位工作會議制度,發揮法制機構在推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。健全各區鎮法制員工作網絡,加強業務指導和考評力度,深入推進區鎮法治政府建設。優化網絡測評內容和方式,進一步改進和加強依法行政考核工作,強化考核問題反饋和整改。

      (二)加強和改進法律學習培訓。認真落實政府及部門領導班子集體學法制度,增強學法的計劃性、針對性和有效性。認真落實政府擬任非人大任命的領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度、公務員和行政執法人員學法培訓制度。加強全區政府法制干部法律知識和業務知識的培訓工作。繼續落實《市法治政府建設2011—2015年規劃》學歷培訓要求,至2015年底,全區45歲以下持有行政執法證件的人員,50%達到法律大專以上水平。

      (三)加強依法行政工作宣傳。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施十周年為契機,定期刊發《政府法制》,大力宣傳我區各單位推進依法行政工作所取得的成功經驗,加大依法行政工作典型經驗宣傳推廣的力度。加強依法行政工作載體建設,確認、公布2014~2015年區級依法行政示范單位,適時匯編并印發我區省、市、區三級示范單位的工作成果。

      二、立足職能定位,持續優化行政管理方式

      (一)優化行政服務運行體系。按照國務院、省、市要求,積極做好行政審批事項“減、轉、放、免”工作,及時將政策“紅利”轉化為社會效益。加大對行政服務事項清理、調整力度,形成統一規范的行政許可、非行政許可審批、機關內部管理服務三份事項目錄清單,并向社會公開。杜絕并一律取消“紅頭文件”設定具有行政審批性質的事項和非法增設行政審批的前置條件。加強對鎮級行政服務中心建設和審批權限下放的指導協調工作,制定區、鎮、村三級行政(便民)服務中心標準化建設方案,進一步完善區、鎮聯動快速審批服務機制,在條件成熟的區鎮,積極探索和試點推廣經濟發達鎮綜合改革行政服務模式。推進行政服務審批流程再造工程,構建并完善以“一表制”和“并聯審批”為重點的新行政審批系統,設立區級證照庫、項目庫,加強審批數據與中國網有效對接和公開,配套完善公共資源交易運行系統。

      (二)完善社會管理機制。進一步厘清政府權力邊界,制定政府轉移職能、承接政府職能的社會組織以及政府購買服務事項三個“目錄清單”,研究加強政府職能轉移后的監管舉措。召開工作推進會議,出臺《政府購買社會工作服務實施辦法》、《規范工作事項進社區暫行辦法》等相關配套文件。重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。支持和鼓勵各類基層群眾自治組織、人民團體和社會組織參與社會管理,實現社會管理共同治理。全面推廣“一委一居一站一辦”新型社區服務管理模式,大力推進區、鎮、村三級社會管理服務平臺建設,提高社會管理服務效能和質量。

      (三)加大政府信息公開力度。繼續加強重大政策、重大項目以及社會廣泛關注和涉及民生領域的政府信息公開工作。在推行“三公”預算公開試點基礎上,所有預算單位都要進行“三公經費”預算公開,為穩妥推進“三公”決算公開做好準備。借鑒政府部門決算公開試點經驗,年內所有政府部門決算向社會公開。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施,積極推行行政執法投訴和執法結果公開制度。鞏固深化行政權力網上公開透明運行工作成果,努力實現行政權力網上運行工作與行政服務中心事項辦理、與部門核心業務、與行政績效管理“三個融合”。

      三、堅持服務導向,切實提高制度建設質量

      (一)嚴格制定程序。繼續實施規范性文件立項審查機制,科學、合理安排年度規范性文件制定項目。通過公開聽取意見、調研座談、聽證、論證、公眾意見采納反饋等機制,進一步拓展公眾參與制度建設的廣度和深度,規范法律審查工作程序和審查內容,確保政令暢通,維護法制統一。

      (二)加大備案審查力度。加大對各區鎮、各部門規范性文件實際報備率的核查力度,督促、指導制定機關嚴格按照規定要求做好規范性文件制定和備案工作,切實做到有件必備。規范制定說明,增加報備的規范率比重,通過備案嚴格制定程序,不斷提升制定過程規范程度。對審查中發現的問題跟蹤督查,對規范性文件報備情況適時進行檢查通報,將規范性文件制定質量和問題整改情況納入年度依法行政考核內容并加大考核分值。

      (三)完善制度建設管理。按照上級統一部署,對全區規范性文件進行認真清理,修改和廢止一批不符合改革精神、不適應經濟社會發展的規范性文件,為全區改革發展提供優良的制度保障。組織開展《市居民社會養老保險制度實施辦法》等十三件政府規范性文件實施期滿2年后評估工作,各區鎮、各行政管理部門要按照“應評盡評”的原則,全面開展對本單位制定的規范性文件的評估工作,切實提升制度建設的適應性和有效性。

      四、完善程序規范,不斷深化科學民主決策機制

      (一)規范重大行政決策程序。各區鎮、區政府工作部門要切實貫徹《市區重大行政決策程序規定》,促進科學決策、民主決策和依法決策,不斷提高決策質量和效率。同時,各區鎮、區政府工作部門要抓緊時間認真修訂本地、本部門重大行政決策程序規定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等作為重大行政決策必經程序,并對具體程序進行細化,使重大行政決策程序更具操作性。

      (二)加強決策規范化建設。各區鎮及區各行政管理部門要明確專門機構負責重大行政決策的組織、協調、指導和監督,確保重大行政決策有序進行。探索建立重大行政決策網上公開運行系統,所有程序實行網上公開透明運行,便于各方廣泛參與和社會公眾監督。重大行政決策實行目錄管理,區政府各部門要將需要區政府決策的重大事項上報區政府辦公室,區政府辦公室會同區發改、監察、財政、法制、風險評估管理等部門,制定年度重大行政決策事項目錄,經區政府批準后公布實施。所有列入目錄的決策事項,都要嚴格按照規定程序執行。各區鎮、各部門要對重大決策實行目錄化管理,確保重大行政決策規范運行。

      (三)嚴格落實行政決策責任。重大決策事項實施過程中,實施單位應當采取專家評審、民意調查、績效評估等形式,組織開展決策事項實施情況評估,提出對決策事項繼續實施、調整或者停止實施的建議,并形成評估報告報區政府決策。各區鎮每年至少選取2件、政府部門至少選取1件,直接關系民生、對經濟社會發展有重大影響實施期滿2年的決策事項進行重點評估。嚴肅行政決策責任追究,對于違反決策權限和程序,導致重大決策失誤和造成重大損失的,按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

      五、深化體制改革,扎實推進行政執法規范化建設

      (一)進一步規范行政執法。認真落實《區行政執法規范化建設實施意見》,健全裁量權基準動態完善機制,加強網上監督檢查,公平公正行使行政處罰自由裁量權。健全行政執法程序制度,進一步完善全程說理執法和當事人協助機制,深入推進說理式行政執法文書,積極探索行政執法案例指導制度。深入推進行政指導工作規范化建設,加強行政指導制度建設,運用政策引導、提示建議、勸告警示等制度進行規范監管。

      (二)積極推進行政執法體制改革。靈活運用委托執法、聯合執法、派駐執法等方式,推動熱點、難點領域和區域執法體制創新。貫徹落實省編辦、省法制辦《關于規范行政管理體制改革試點鎮綜合執法工作的意見》(蘇編辦發〔2014〕1號),繼續推進和規范盛澤鎮綜合執法試點工作,區級機關要加強對下放權力運作的指導、培訓和監督,必要時派員充實盛澤鎮的行政執法力量;盛澤鎮要認真制定實施方案和有關配套制度,防止出現職能缺位和管理服務失范;編辦、法制辦要加強對開展綜合執法工作的監督檢查和跟蹤指導。

      (三)加強行政執法監督。以行政執法機關自查和征求群眾意見為主要途徑,深入開展行政執法領域疑難問題大排查,深入分析問題原因,提出切實可行的改進措施,提高人民群眾對行政執法滿意度。對環境保護、安全生產、食品安全、城市管理等重點行政執法部門執法情況以聽取匯報、案卷抽查、委員評議等方式加強監督檢查。完善行政執法案卷評查工作機制,嚴格按照省法制辦制定的案卷評查標準進行評查,評查結果全區公布。加強對區鎮行政執法工作規范化管理,著力提高區鎮行政執法水平。

      六、創新體制機制,合力化解各類矛盾糾紛

      (一)全面推進行政調解。認真落實《江蘇省人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見》、《市行政調解工作考核和評估制度》等文件要求,加強行政調解機構和隊伍建設,形成部門聯動、專業參與、多方配合的行政調解工作格局。進一步規范行政調解文書制作,對行政調解案卷進行專項評查。探索設立“行政調解接待處理中心”,改善行政調解工作環境。加強行政調解與人民調解、司法調解有序對接,努力形成便捷的化解社會矛盾糾紛新機制。

      (二)強化行政復議工作。進一步推進行政復議工作規范化建設。進一步規范行政復議受理中心、區鎮行政復議收案窗口工作機制,優化辦理程序。落實行政執法機關從事行政復議、應訴工作人員不得少于2人等制度。全面推行說理式行政復議決定書,有序推進行政復議決定書網上公開等工作,進一步強化行政復議案件卷宗規范管理。積極推動行政機關負責人參加重大行政復議案件審理和出席行政復議聽證會,行政機關負責人參加行政復議聽證會應達到100%。

      (三)加強改進信訪工作。推行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。積極運用群眾路線理念推進信訪工作,采取公開聽證、民主懇談、“兩代表一委員參與”等方式化解各類信訪問題。注重運用法治思維和法治方式做好信訪工作,規范信訪工作程序,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。加大信訪突出問題解決力度,對進京非正常上訪、集體訪、重復訪和赴省重復集體訪,以及其他疑難復雜信訪積案,進行集中排查梳理化解,嚴格落實領導包案職責,確保交辦積案全部化解。嚴格落實信訪工作責任制,嚴肅追究違反信訪工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。

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