縣食品安全工作要點

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2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃開局、全面建設社會主義現代化新開啟之年，做好食品安全工作意義重大、責任重大。全縣食品安全工作要以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府重要部署，堅持以“四個最嚴”為遵循，更好統籌發展和安全，進一步將食品安全創建工作向基層延伸，推進食品安全治理體系和治理能力現代化，鞏固拓展肺炎疫情防控和食品安全事業發展成果，以優異成績慶祝建黨百年。

一、嚴格進口冷鏈食品管理，切實加強疫情防控

（一）建設完善“豫冷鏈”平臺。按照“應用盡用”的原則，督促指導落實進口冷鏈食品關主體全面完成“豫冷鏈”企業端注冊，并按要求及時錄入業務追溯信息。統籌利用現有資源建立進口冷鏈食品銷售環節全鏈條追溯體系，同步完善跨部門信息共享管理平臺。（縣市場監管局牽頭，農業農村局、交通局按職責分工負責）

（二）加強進口冷鏈食品防疫閉環管理。推進落實進口冷鏈食品從業人員防護、運輸工具消毒、信息登記等措施。健全完善冷鏈運輸服務標準規范，引導企業發展多式聯運、共同配送的運輸組織方式。督促指導食品生產經營者“三專（專用通道進貨、專區存放、專區售賣）、三證（檢驗檢疫合格證明、核酸檢測證明、消毒證明）、四不（不得銷售無入境貨物檢驗檢按證明、無核酸檢測證明、無消毒證明、無“豫冷鏈”追溯碼的進口冷鏈食品）”要求，繼續推進第三方冷庫備案和公示。動態評估研判進口冷鏈食品傳播病毒的風險，對直接接觸進口冷鏈食品的從業人員和監管人員每周開展核酸檢測，按方案優先接種疫苗。進一步健全早研判、早發現、早報告、早處置、早發聲進口冷鏈食品“五早”工作機制。（縣交通運輸局、衛生健康委、市場監管局，各鄉級政府按職責分工負責）

（三）嚴格落實企業疫情防控責任。加強監督指導，督促食品生產經營者嚴格落實“人物同防”的要求，強化從業人員培訓和管理，切實提升從業人員防疫和安全意識;加強對生產經營場所、員工集體宿舍等區域清潔消毒，對公眾開放的場所要嚴格落實防疫措施，嚴防食品污染風險。重點抓好進口冷鏈食品批發市場、批發企業、連鎖經營超市、連鎖經營餐飲企業、冷庫等監管對象的疫情防護責任落實，指導各地把食品安全信息化追溯管理作為提升改造貿批發市場的重要內容，切實提升疫情和食品安全防控能力。（縣工業和信息化局、商務局、市場監管局按職責分工負責）

二、突出示范引領，深化食品安全創建工作

（四）實施“雙安雙創”示范引領工程。深化提升國家食品安全示范縣試點創建活動，支持推薦縣加入國家食品安全示范縣試點范圍。實施國家農產品質量安全縣“響亮行動”，指導縣扎實開展第三批國家農產品質量安全縣創建，推薦第四批國家農產品質量安全縣試點，加強對第一批國家農產品質量安全縣的復核管理。（縣市場監管局、農業農村局按職責分工負責）

（五）鞏固提升食品安全創建成效。加大對未驗收命名的縣的指導，配合上級組織開展省級食品安全縣和農產品質量安全縣評價驗收工作，年底前在全縣范圍內實現創建全覆蓋。推進食品安全創建向基層延伸，開展食品安全示范鄉、鎮（街道）創建活動。進一步加大食品安全宣傳力度，總結推廣先進經驗，切實鞏固提升創建質量。（縣市場監管局、農業農村局按職責分工負責）

三、聚焦突出問題，開展放心工程建設攻堅行動。

（六）加強產地環境污染治理。

開展產地環境凈化行動，持續推進耕地周邊涉重金屬重點行業企業排查整治，動態更新污染源排查整治清單。（縣生態環境局負責）

對安全利用類耕地采取替代種植、農藝調控等安全利用措施;對嚴格管控類耕地采取調整種植結構或實施退耕還林還草等風險管控措施，退出食用農產品種植。（縣農業農村局牽頭，相關部門配合）

（七）強化農業投入品污染治理。持續實施化肥農藥減量增效、獸用抗菌藥減量和水產養殖用藥減量行動，農藥利用率達到40.8%以上，主要農作物化肥利用率達到40%以上。加強綠色植保技術推廣應用，強化專業化統防統治，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到44%以上。啟動實施“治違禁促提升”行動，嚴厲打擊各類禁限用藥物超限量使用和非法添加行為。開展“瘦肉精”專項整治行動，全面排查肉牛肉羊養殖場（戶）、販運經營者和屠宰企業，強化檢打聯動，從快、從嚴查處各類涉“瘦肉精”違法行為。全面實施農膜回收行動，積極開展農藥包裝廢棄物回收處理工作，加強可降解農膜開發推廣。（縣農業農村局負責）

（八）強化污染糧食治理。

嚴把糧食收儲質量安全關，督促企業嚴格落實出入廠（庫）檢驗制度。嚴格管理污染糧食處置;組織做好當地超標糧食收購處置工作，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。推動落實將鎘列入政策性稻米收儲入庫和銷售出庫的必檢項目。（縣糧食和物資儲備局、中儲糧公司，各鄉級政府按職責分工負責）

督促糧食加工品生產經營者嚴格進貨查驗，索取糧食收儲企業的出庫合格證明文件或自行檢驗合格，確保采購原料符合食品安全標準。對市場中流通的大米及糧食加工品開展重點抽檢，發現問題及時處理。（縣市場監管局負責）

（九）強化生產經營環節問題治理。繼續開展“深化食品生產企業主體責任年”活動，完善監督檢查體系，建立問題發現率評價機制;督促企業定期開展自查，企業自查風險報告率100%，食品安全管理人員監督抽考企業覆蓋率95%。開展乳制品質量安全提升行動，進一步加強乳制品質量安全監管，乳制品生產企業監督檢查發現問題整改率達到100%，乳制品抽檢合格率保持在99%以上;乳制品生產業食品安全自查率和發現風險報告率達到100%。開展肉制品質量安全提升行動，進一步加強肉制品質量安全監管，肉制品生產企業監督抽考覆蓋率達到100%、合格率達到99%;肉制品生產企業食品安全自查率和發現風險報告率達到100%;年度總體抽檢合格率穩定在98%以上。開展“小作坊規范化建設年”活動，制定一批食品小作坊生產技術規范，選樹一批提檔升級樣板單位。持續推進農村假冒偽劣食品整治行動，重點規范農村食品生產經營行為，持續開展食品經營許可證復查，嚴厲打擊農村制售“三無食品”“劣質食品”“過期食品”“商標侵權食品”等違法行為。（縣市場監管局負責）

實施校園食品安全守護行動，嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制、學校負責人陪餐制，推行學校大宗食品公開招標、集中定點采購，學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到100%，“互聯網明廚亮灶"”覆蓋率達到100%;加強校外托管機（小飯桌）的食品安全監管。（縣教體局牽頭，衛生健康委、市場監管局、公安局按職責分工負責）

嚴格落實網絡餐飲服務相關方責任，保證線上線下同標同質。全面加強旅游景區、養老機構、醫院、建筑工地、高速公路服務區、鐵路等食品安全管理。（縣市場監管局、文化廣電和旅游局、民政局、衛生健康委、住房城鄉建設局、交通運輸局按職責分工負責）

嚴格未成年人、老年人相關食品安全監管執法。深化保健食品行業專項清理行動，嚴格整治保健食品市場經營秩序，嚴厲打擊違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等行為。（縣市場監管局牽頭，縣委宣傳部、網信辦，縣公安局、民政局、商務局、文化廣電和旅游局、衛生健康委按職責分工負責）

加強清真食品牌證管理，重點治理“清真”概念泛化等問題。（縣民族宗教局負責）

四、強化風險管理，提升基礎保障能力。

（十）健全會商協作機制。

定期組織相關部門開展食品安全形勢會商、風險會商，提高食品安全風險預判和管理能力。進一步完善風險預警會商協作機制，加強與相鄰市縣食品安全監管合作，推進區域間密切協作。（縣市場監管局牽頭，縣政府食安委相關成員單位按職責分工負責）

制定實施全市食品安全風險監測計劃，健全食品安全風險評估制度，完善風險評估結果通報機制，強化評估結果運用。加強對蔬菜、食用菌、生豬、畜產品等食用農產品的風險評估，摸清風險隱患，提出防控措施意見。完善食用農產品質量安全地準出、市場準入機制，加強工作銜接。（縣農業農村局、衛生健康委、市場監管局按職責分工負責）

（十一）加大抽檢監測力度。統籌開展抽檢工作，農產品和食品抽檢量達到4批次/千人。堅持問題導向，突出重點企業、重點品種抽檢監測，將小農戶納入監測范圍，依法公布抽檢結果信息，食用農產品例行監測合格率達到97%以上，國家級監督抽檢不合格食品核查處置率達到100%、處置完成率達到100%、按時完成率達到90%;省級監督抽檢不合格食品核查處置率達到100%、處置完成率達到95%、按時完成率達到85%。開展食品抽檢數據抽查、考核，逐步提高食品抽檢數據質量，提升風險排查能力。完成國家下達的林產品質量監測批次任務。強化糧食質量安全檢驗監測和進出口食品抽檢監測。針對輿情熱點、突發事件和案件查辦，加大專項抽檢力度。（縣農業農村局、市場監管局、糧食和物資儲備局、自然資源和規劃局按職責分工負責）

推動各地食源性疾病暴發監測工作，監測點覆蓋所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。建立健全監檢、監稽結合機制，探索抽檢分離機制，提高監管的靶向性。（縣衛生健康委、市場監管局按職責分工負責）

（十二）提升智慧監管能力。參與建設食品安全監管綜合平臺，推進大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等在食品安全監管各領域的推廣應用，實現網上辦證、網上檢查、網上辦案及數據共享。健全完善縣級執法辦案平臺系統，及時與國家、省級市場監管行政執法辦案輔助系統對接。積極推進于全國、省級一體化政務平臺供需對接，實現國產保健食品備案實施清單、辦件數據以及“好差評”數據等實時匯聚。全面推進食品生產經營許可“全程網辦”和電子證書管理，年底前100%實現許可網上辦理、100%發放食品生產許可電子證書。深入推進食品銷售風險分級管理工作，全面實現銷售者風險分級動態管理。持續推進放心食品超市自我承諾活動。（縣市場監管局負責）

推動全縣食用農產品追溯體系建設，督促、指導更多的生產經營主體在國家農產品質量安全追溯管理信息平臺注冊，鼓勵食用農產品附帶“合格證追溯碼”上市;開展“陽光農安”試點，探索利用高清視頻探頭和人工智能技術強化農產品質量安全管理。（縣農業農村局負責）

（十三）不斷強化科技支撐。

將食品領域科技創新、成果轉化和創新平臺建設納入“十四五”科技創新重點工作;組織實施一批食品安全領域重大科技專項、科技攻關等計劃項目，鼓勵支持企業、高校申建科技創新平臺，形成政產學研相結合的全產業鏈研發體系。（農業農村局、衛生健康委、市場監管局、糧食和儲備局按職責分工負責）

推進基層市場監管所標準化、規范化建設，配備必要的技術裝備和快檢設備。加強農產品質量檢驗檢測能力建設，加快“雙認證”步伐，推動實現縣級檢測全覆蓋。（縣農業農村局、市場監管局、糧食和物資儲備局負責）

（十四）夯實產業安全基礎。

實施質量興農計劃，以鄉村振興戰略為引領，推進現代農業全產業鏈標準化，發展綠色優質農產品，大力推行食用農產品達標合格證制度;在生產方式上，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，創建農業標準化示范區。（縣農業農村局負責）

推進食品產業優化升級，堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，深化增品種、提品質、創品牌行動，支持我縣綠色食品業高質量發展，建設全國、全省重要的綠色食品加工制造中心。實施優質糧食工程，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。（縣發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、市場監管局、糧食和物資儲備局按職責分工負責）

實施餐飲質量安全提升行動，對各類餐飲服務單位全面推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，重點開展“從業人員培訓年”活動，提升從業人員安全意識和管理人員水平。引導支持大型企業建立IS022000等先進質量安全管理體系，中理型以上企業建立以HACCP為主的食品安全管理體系，小型企業和食品小作坊、小經營店推行食品安全“6S”標準化管理，推動開展“車間革命”、“貨架革命”和“廚房革命”，進一步夯實食品安全的產業基礎。（縣市場監管局負責）

加快冷鏈物流、倉儲體系建設，建立覆蓋農產品和食品各環節、全過程的冷鏈物流體系，推廣“生鮮電商冷鏈宅配”“中央廚房食材冷鏈”等統一配送新模式。（縣商務局、發展改革委、農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

維護我縣食品農產品出口產業良好的增長態勢，促進優質食品農產品出口產業提質增效，服務“開放強省”戰略。（各鄉級政府負責）

（十五）妥善處置突發事件。修訂出臺《縣食品安全事故應急預案》，完善事故調查、處置、報告、信息工作程序;指導開展食品安全事件應急演練活動，健全市場監管系統突發事件應急體系;做好重大活動食品安全保障工作。開展食品安全突發事件應急演練。（縣市場監管局負責）

五、完善法規標準，嚴厲打擊違法犯罪

（十六）加強食品安全標準管理。

貫徹落實國家《食品安全標準管理辦法》，做好食品安全標準宣貫、培訓及跟蹤評價等工作，認真做好食品安全地方標準制修訂和清理工作;依法做好食品安全企業標準備案管理；鼓勵我市科研院所、重點骨干企業積極主導或參與國家標準、行業標準、團體標準的制修訂工作。（縣衛生健康委負責）

參與制訂符合農業高質量發展的地方標準和技術規程，進一步完善我市優勢特色農產品標準體系;開展農藥獸藥留安全標準宣傳貫徹，加強對種植養殖者安全用藥培訓力度，嚴格落實農藥安全間隔期、獸藥休藥制度（縣農業農村局負責）

推行食品工業企業誠信管理體系國家標準，推動更多企業通過標準評價認證。（縣工業和信息化局負責）

（十七）健全完善法規制度。

貫徹落實食品安全相關法律法規規定，加強食品安全相關配套規章制度建設，配合做好《省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》修訂和《省糧食安全保障條例》立法調研的相關工作。（縣法院、檢察院、公安局、司法局、住房城鄉建設局、農業農村局、衛生健康委、市場監管局、糧食和儲備局按職責分工負責）

貫徹落實《食品標識監督管理辦法》。（縣商務局、市場監管局負責）

貫徹落實《中華人民共和國民法典》要求，加強危害食品安全民事和行政公益訴訟，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。（縣法院、檢察院、公安局、司法局、農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

完善監管執法人員線上線下培訓制度，食品安全監管人員培訓時間人均不低于40學時，新入職監管人員培訓時間人均不低于90學時。（縣市場監管局負責）

（十八）嚴厲打擊食品安全違法犯罪。

推動縣食藥環犯罪偵辦專業隊伍建設，年底前全部組建到位并獨立運行;加強專業裝備配備。開展“昆侖2021”專項行動，圍繞重點領域、重點地域，突出打擊食用農產品、食品、保健食品非法添加和濫用添加劑、農藥、獸藥等犯罪，嚴厲打擊直播售假等利用互聯網制售偽劣食品犯罪，加大跨區域大案要案偵辦力度，始終保持對食品安全犯罪高壓態勢。（縣公安局，各鄉級政府按職責分工負責）

開展農村假冒偽劣食品專項執法行動，嚴厲打擊農村制售“三無食品”“劣質食品”“過期食品”等違法犯罪行為。依法嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬等違法違規行為。嚴厲打擊來源不明冷鏈食品走私入境。（縣市場監管局牽頭，縣公安局、農業農村局、商務局、供銷合作社按職責分工負責）

組織查處一批有影響、跨區域的食品安全大案要案，形成廣泛震懾。嚴格落實“處罰到人”、從業禁止、從重處罰有關規定，加大處罰力度，提高違法成本。嚴厲打擊野生動物違法違規交易、持續推進"長江禁捕打非斷鏈"專項行動。（縣市場監管局負責）

加強農產品、食品和進出口食品領域行政執法與刑事司法銜接工作，形成嚴懲違法犯罪合力。嚴厲打擊食品安全刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重處罰。（縣法院、檢察院、公安局、農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

六、壓緊壓實責任，構建共治共享格局

（十九）落實黨政同責。

各級黨委政府把食品安全工作作為重大政治任務，履行屬地管理責任，壓緊靠實各級各部門食品安全工作責任，確保不發生重大食品安全事件。要把保障食品安全列入當地“十四五”規劃和年度政府工作報告，作為政府重點督辦內容。探索研究具級市場監管部門及其鄉鎮（街道）派出機構落實食品安全首要職責的具體措施。（各鄉級政府負責）

將食品安全工作納入“平安”建設，作為年度“平安建設”工作考評重要指標。進一步完善評議考核體系，將食品安全工作納入對縣級經濟社會高質量發展考評內容，權重達到2%以上，考核結果作為領導干部獎懲、使用、調整的重要參考。認真落實市委辦公廳《關于建立容錯糾錯機制的若干意見（試行）》，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。繼續完善各級食安委會及其辦公室工作機制，推進基層食安辦規范化建設，定期共享食品安全相關數據，推動各相關部門食品安全重點工作安排落實。（縣紀委監委機關、縣委政法委、組織部，縣檢察院，縣政府食安辦、縣政府食安委各成員單位，各鄉級政府按職責分工負責）

強化鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設運行，推進農產品質量安全網格化監管。（縣農業農村局、各鄉級政府按職責分工負責）

（二十）推動社會共治。

把食品安全普法宣傳納入“八五”普法規劃，按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，普及食品安全法律法規。（縣司法局、農業農村局、衛生健康委、市場監管局、糧食和儲備局按職責分工負責）

加大食品安全網上輿情監測研判力度，協調重大突發輿情處置，營造良好輿論氛圍。支持新聞媒體準確客觀報道，開展輿論監督，宣傳食品安全先進典型和行業白律、誠信建設的典型經驗。（縣委宣傳部、網信辦按照職責分工負責）

全縣開展食品安全宣傳周活動，提高公眾食品安全意識。開展食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動。推進國民營養計劃落實開展營養均衡配餐示范推廣，倡導“減鹽、減油、減糖”健康飲食觀念。（縣政府食安委相關成員單位、縣科協按職責分工負責）

開展農產品質量安科普宣傳，舉辦“綠色食品宣傳月”等集中宣傳活動。推進“互聯網風險預警交流”和食品安全“你點我檢”服務活動。暢通投訴舉報渠道，建立健全群眾參與的問題發現機制，完善有獎舉報制度。（縣農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

（二十一）加大工作保障。

將食品和食用農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，不斷提升監管執法條件和保障能力;鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域。（縣財政局，各鄉級政府按職責分工負責）

依法推進品安全領域誠信體系建設，做好信息歸集共享和信息公開，推進信用分級分類監管。加強食品領域嚴重違法失信企業名單的認定和公示，完善食品安全征信平臺，依法依規對嚴重失信者實施聯合懲戒。進一步健全食品安全專家委員會工作機制，組織相關專家積極參與政策法規制定、風險管理、應急處置、宣教培訓等相關實踐活動和理論研究。（縣政府食安辦、市場監管局牽頭，縣政府食安委相關成員單位按職責分工負責）

推進消費量大、風險高的食品生產經營單位主動購買食品安全責任保險，鼓勵各級政府將學校食品安全和農村集體聚餐責任險納入政府財政預算，發揮保險風險控制和風險分擔作用。（銀保監分局、市場監管局，各鄉級政府按職責分工負責）