醫藥產業專項發展工作計劃

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一、發展現狀和形勢

（一）基本情況

“十五”期間，我市醫藥產業按照建立社會主義市場經濟體制的要求，積極實施“中國藥都”發展戰略，深化改革，加大結構調整力度，保持了良好的發展態勢。尤其是醫藥工業的發展速度和規模均達到了我市歷史最好水平。

1、醫藥經濟總量快速發展，經濟效益明顯提高

年全市醫藥產業完成增加值108億元，銷售收入370億元，實現利稅30億元，年均增長22%以上。其中規模以上制藥工業完成主營業收入164.9億元，在8個工業行業中居第6位，占全市工業的8.4%，實現利稅17億元，在8個工業行業中居第6位，占全市工業的8%。。

2、醫藥企業群體規模不斷壯大、實力增強

在激烈的市場競爭中，我市的醫藥產業通過各種形式的聯合、兼并與重組，在一定程度上改變了醫藥企業規模小、布局分散的局面，提高了產業集中度，增強了企業發展后勁?！笆濉逼陂g，我市共有96家醫藥生產企業通過GMP改造，有108家醫藥商業經營企業通過GSP認證，我市企業的生產能力和技術裝備水平得到顯著提高，新上醫藥重點建設項目92個，投資180億元，化學原料藥年生產能力新增5萬噸，主要制劑品種年生產能力新增10億支、30億粒。

3、骨干企業優勢明顯增強

“藥都”建設促進發展了一批醫藥骨干企業。華藥集團是全國最早、最大的抗生素和半合抗生產基地，具有國家級和世界一流的生物制藥研發體系;石藥集團擁有世界最大的7－ACA生產基地，頭孢系列抗生素生產能力全國第一;神威藥業擁有中國最大的中藥注射液、軟膠囊生產基地,綜合實力已躋身中國中成藥工業前十強;高營集團發展迅速，目前土霉素產量達到10000噸，居世界第一;威遠生化是國家重點農藥生產企業，中國北方最大的農藥生產基地，擁有亞洲最大的阿維菌素生產基地；科迪藥業是國家級重點高新技術制藥企業和國家重點醫藥工業項目實驗基地，公司開發的“中藥荷電提取技術”是國家百項高科技產業化示范工程的國內首創專利技術;以嶺醫藥集團在短短幾年間發展成為集科研、臨床、教學、生產、銷售為一體的大型醫藥高新技術產業集團;樂仁堂是華北地區（除北京市）經營規模最大、市場覆蓋面最廣、最具競爭力的醫藥商品經營企業，藥品銷售額居河北省同行業之首;遠征藥業是全國同行業首家通過農業部GMP認證的高新技術企業，銷售收入位居全國同行業首位。

4、化學原料藥規模優勢明顯

目前，我市可生產24大類中的13大類35種產品，年生產能力30萬噸，占全國總生產能力的35%。青霉素、維生素C和土霉素產品產量，分別占中國總產量的40%、50%、90%，世界總產量的16%、30%和65%。化學原料藥產量居世界第一的有青霉素、7－ACA、柯柯豆堿、土霉素和維生素C等5種產品,居全國第一的有鏈霉素、無水葡萄糖、阿維菌素、維生素B12等8種產品。

5、醫藥技術創新和產品創新取得了一定成績

“十五”期間，我市醫藥產業貫徹“科教興藥”方針，加大了新產品研究開發的力度，企業研發得到了進一步發展。目前，國家生物產業基地已得國家發改委批復；華藥集團的企業技術中心是國家首批認定的國家級企業技術中心，金坦工程是我國首座符合國際GMP標準、國內規模最大、硬件水平最高的生物工程藥品研發、生產基地；石藥集團建成了國家級技術中心，在半合成抗生素和手性藥物研究領域技術領先；我市醫藥企業曾先后承擔了國家一類新藥丁苯酞、人粒細胞巨噬細胞集落刺激因子、中藥制劑先進工藝及單元集成自動控制高技術產業化和中藥荷電技術等八個國家高技術產業化示范工程項目。中藥新產品開發加快，尤其是在治療與預防心腦血管、前列腺等疾病方面的新品種有所突破。神威藥業的“五福心腦清”、“參麥注射液”、“清開靈注射液”、以嶺藥業的“通心絡膠囊”、科迪藥業的“癃閉舒膠囊”已經成為全國知名中藥品種，單品種銷售額達到億元以上?！笆濉逼陂g全市各醫藥企業和科研單位共開發國家級新藥112個，其中一類新藥2個，二類新藥18個，三類新藥56個。

6、對外開放取得明顯進步

醫藥行業是我市最早對外開放的行業之一，也是利用外資比較成功的行業。目前，世界許多制藥公司都已在我市投資建廠，如荷蘭DSM公司、日本日綿公司、美國的永勝公司等等，這些“三資”企業的建立，不僅引進了資金，還帶來了新產品、新技術、新設備和新的經營方式與管理理念，對我市醫藥企業建設起到了良好的示范作用。

7、藥都”地位進一步提高

“十五”末，全市醫藥工業總產值占全市工業的22%，占全省醫藥工業總產值的80%以上和全國醫藥工業總產值的8%，醫藥產業迅猛發展，全市年銷售收入超過60億元的企業有華北制藥、石藥集團2家企業，城市醫藥工業規模整體實力位居全國第一。

8、企業融資能力增強

目前，我市醫藥企業中已有華北制藥和威遠生化在上海證券交易所上市，石藥集團的中國制藥、神威藥業分別在香港上市。四藥股份正在積極籌備即將在香港上市。

（二）主要矛盾和突出問題

我市制藥業起步早，底子厚，擁有華藥集團和石藥集團等著名企業，但隨著醫藥市場日益激烈的競爭，兼并重組的強勁勢頭，企業的生存發展環境日趨嚴峻，企業的技術創新和競爭力遭遇嚴峻挑戰。主要表現在：

1、行業管理和服務薄弱

涉及醫藥發展的管理部門缺乏統一高效的協調，現有的行政管理資源難以集中，力量分散，缺乏相應的中介服務組織。企業間協作機制尚未形成，自律性醫藥行業組織建設在我市仍是空白，企業之間在發展戰略上缺乏應有的協調、合作與溝通。

2、人才和技術支撐能力弱

擁有自主知識產權的產品極少，專業技術隊伍和研發能力不足,新藥創制基礎較弱，研發投入少?；瘜W藥品中90%以上為仿制，擁有自主知識產權的新藥少，醫藥科研與企業生產脫節的現象沒有得到根本改變。

3、缺乏風險控制機制

近年來，石油、煤炭、水、電、汽等能源資源供應緊張，農產品等原材料價格也在上漲，但是國家對抗生素產品持續降價、限制藥店的零售和社會合理使用抗生素等一系列調控政策的實施，導致我市產品的利潤空間縮小。政策風險和市場風險，使得行業投資風險不斷加大，而生產企業缺乏對這些風險的控制能力。

4、醫藥產銷結構、企業群體規模比例不平衡

醫藥流通服務是建設“藥都”的薄弱環節,尚未形成具有較強輻射帶動功能的現代化醫藥物流中心，不能有效地對全市醫藥產業發展起到市場龍頭作用。

我市現有規模以上醫藥企業中，僅華藥、石藥的銷售收入達到50億元以上，其余均在10億元以下。醫藥產業發展的不平衡，過分倚重少數大企業集團，缺少產業集群規模的支撐。大企業集團由于現有產品結構的局限，受國際、國內市場周期性波動的影響較大，增加了我市醫藥產業發展的不穩定性。

5、醫藥產業園區發展緩慢

我市在高新企業技術開發區，已有很多醫藥企業，在體制創新、產業重組、技術輻射、產品聯動諸方面，尚沒有體現集群優勢。在依托高新區現有骨干企業，對周邊地區醫藥產業土地資源的整合不到位。缺乏引進國際和國內戰略資本，盡快融入國際醫藥產業分工體系的能力不足。對如何成為國內重要的醫藥技術研發、新醫藥成果轉化和醫藥終端產品加工制造基地政策支持還不到位。

6、產品結構不合理

目前市化學藥品生產企業基本以原料藥為主，多為初加工產品和老產品，技術含量低，高科技含量和高附加值的產品還未形成規模化生產，產品受市場變化影響較大，企業經濟效益不穩定。制劑工業比較薄弱，新劑型制劑品種少，缺乏名牌制劑產品和有自主知識產權的制劑產品，新產品的市場占有率不高，企業的競爭力較弱。中藥工業現代化比重偏低，產業個體規模和群體規模不足。生物農獸藥生產企業數量多、規模小，產品結構不盡合理。

二、發展思路和主要目標

（一）發展思路

根據國內外醫藥產業發展形勢和實際，確立“十一五”的總體思路是：認真貫徹落實科學發展觀，遵循醫藥產業和循環經濟兩大規律，實現可持續發展；瞄準構建全國藥品加工制造基地和中國藥品會展交流中心兩大目標，發揮京津冀都市圈、醫藥產業基礎、醫藥專業人才薈萃和流通區位四大優勢，組織化學制藥、中藥現代化、生物制藥、生物農獸藥關鍵技術攻關，實施醫藥工業園區、藥博園、中藥材種養殖基地、醫藥科技成果轉化基地、醫藥教學科研基地和醫藥關聯產業助推等六大重點工程，處理好醫藥高速發展中的內部與外部、政府與企業、生產與流通服務、創新與仿制、數量增長與質量提高、產業發展與環境保護等六大關系。大力推進循環經濟型企業和園區建設，在省委、省政府支持和市委、市政府領導下，調動全市各界的積極性，統一思想，形成合力，把建設成為影響和帶動全省和區域醫藥產業發展的醫藥強市。

（二）發展目標

通過全市上下的共同努力，跨越式地提高藥業的功能和地位，用五年的時間，把建設成為具有中國藥業發展特色的綠色醫藥加工制造基地、醫藥流通及信息中心、醫藥研發教育中心、醫藥科技成果轉化基地。形成國內極具競爭力，并具有較高國際知名度的“中國藥都”。

總量目標

年，醫藥產業增加值達到200億元，銷售收入達到700億元，利稅50億元。

創新指標

年新產品產值率達到20%。

開發出具有較強市場競爭能力的新產品100種以上，其中具有獨立自主知識產權的一類新藥3-5個。

企業規模指標

年銷售收入50億元以上的企業集團發展到3--5家。年銷售收入20億元以上的企業集團發展到4家。

節能減排指標

到年萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別比2005年下降20%、18%、15.5%。

三、發展重點

（一）化學藥

鞏固化學原料藥優勢，提高化學制劑藥水平。繼續鞏固化學原料藥的規模和技術優勢，進一步加強下游高附加值產品的開發力度，并向上游醫藥中間體拓展；重點強化對新型制劑技術的引進吸收，推進在化學藥物制劑領域的技術升級，加強化學藥物制劑新劑型和新品種的開發，提高化學藥物制劑的市場份額，使我市化學藥物制劑的研發水平和產品競爭力達到國內先進水平，形成化學原料藥和化學制劑藥物并舉的產業格局。

組織實施大宗原料藥關鍵生產技術攻關和工藝技術改造。開發一批有利于提高產品質量和投入產出效率的共性技術；通過資源整合，關注引導制藥產業的上下游企業的拓展聯合；改造大宗化學原料藥產品微生物發酵和化學合成工藝設備，節能降耗、降低生產成本，提高化學原料藥的市場競爭力。

推進制劑技術升級，加速發展新型制劑。加強對離子電滲技術、脈沖給藥技術、超聲透皮給藥技術等制劑新技術的研究，推廣新型粉碎技術（納米技術）、薄膜包衣技術、微型包囊技術等制劑生產新技術，實現化學藥物制劑技術升級換代，發展控釋、緩釋制劑，透皮吸收劑，速溶制劑，口腔粘膜給藥，透皮控釋制劑、微囊劑及滲透泵片等新劑型。

加快化學制藥共性技術平臺建設。重點加強化學制藥關鍵及共性技術的創新條件建設，增強化學制藥高新技術研發、轉化、生產等環節的技術支撐能力，整體性地提高化學制藥工藝技術水平，使新工藝、新技術、新設備得到較為廣泛應用。

（二）中藥

以神威藥業、以嶺藥業為基礎，篩選一批有發展潛力的中藥企業給予重點扶持，政策傾斜，使其圍繞主導產品選用先進適用的生產工藝和設備，提高技術裝備的現代化水平和質量水平，增強主導產品的科技含量和市場競爭力；加強針對常見病、多發病、疑難雜癥、老年病等中藥復方的新藥研究開發，重點加強針對心腦血管、腫瘤、抗感染以及消化、呼吸、神經等系統疾病的藥物開發，擴大藥物制劑品種，研究一批有自主知識產權的、具有國內先進水平的中成藥新藥；重點加強用現代生物技術改造中藥加工工藝技術，提高現代中藥技術的產業化水平；重點發展有技術領先優勢的粉針、水針、軟膠囊、口服液等劑型產品、名優產品，積極開發古方、經典方、秘方、驗方，推進現有產品的二次開發；按照GMP標準，建立高標準的中藥標準提取物生產示范基地，引領我市中藥產業參與國際競爭，開拓國際市場。

加速中藥飲片生產技術改造，建立質量可控的中藥飲片生產基地，逐步實現飲片生產規范化。優化飲片傳統炮制工藝，提取有效組份，發展免煎中藥飲片及單味中藥濃縮顆粒劑；改進飲片包裝，發展單味小包裝新型飲片，提高飲片質量，方便使用。

篩選河北特產地道藥材，建設一批具有區域特點、布局合理、符合國家規范化標準的中藥材生產基地。推進中藥農業整體向“綠色產業”過渡，使中藥材質量從根本上得到改觀，達到“安全、有效、穩定、可控”，實現瀕危稀缺藥材和常用大宗藥材的基地化供應；達到“品種與內在質量穩定、種植規范、可持續供應”的要求。制訂地道藥材及大宗藥材種子標準和藥材質量標準，解決因標準不全而造成的藥材混雜、低劣，無法監控的問題。

加強對保健食品的研究和開發，利用地道藥材和中藥提取先進工藝，開發具有營養滋補作用的保健食品，拓展中藥產業的發展空間。

（三）醫藥流通業

依托我市醫藥產業發展優勢、良好的區位條件和完善的交通、通訊網絡，不斷提高流通效率、提升服務能力、完善網絡渠道，以建設大型醫藥物流中心，發展醫藥物流配送和連鎖經營為重點，加速構建我市規模化、扁平化、高覆蓋、現代化的醫藥流通服務網絡體系。

構建區域性、現代化、高覆蓋的醫藥物流中心。迅速提升流通服務功能，強化流通服務的整體實力，進一步擴大市場份額，提高核心競爭力。扶持有一定基礎和發展潛力的經銷商，加快現代化醫藥流通服務體系基礎設施建設，努力使之成為特色化定位、規范化發展的區域性醫藥物流和藥品（藥材）交易中心。建設醫藥物流公共服務平臺設施，大力發展醫藥會展經濟，到2010年，將建設成為華北地區最大的，集原料藥、制劑、醫療器械的分銷、、零售連鎖經營、物流配送為一體的，在全國最具有影響力的面向國內外市場的醫藥流通中心。

大力發展連鎖經營，完善銷售網絡。依托大型醫藥批發企業，選擇、培育、發展一批醫藥配送中心；以樂仁堂連鎖、神威連鎖、華藥連鎖為龍頭，不斷完善銷售網絡，擴大市場覆蓋范圍。

（四）生物制藥

重視引進吸收和研究開發，強化生物制藥產業化能力。

抓住世界生物技術迅猛發展的機遇，積極引進消化吸收國外先進技術和產品，通過國內外產學研聯合途徑逐步構建生物制藥研發技術體系和產業化基地，有重點地發展具有較好技術基礎和較大市場潛力的生物藥品，實現局部突破和跨越式發展，逐步形成我省生物制藥產業的特色。

實施傳統生物技術改造工程。利用現代生物技術改造傳統微生物發酵工藝和菌種培養技術，改善菌種的特性，提高生產技術水平和產品的市場競爭力。

有選擇地開發生物制藥產品。重點開發治療性抗體、預防或治療性疫苗、重組人血清白蛋白、長效胰島素、長效促紅細胞生成素、免疫調節劑、基因治療藥物、神經生長因子和其它細胞因子類產品，強化干細胞相關產品和生物藥品新劑型的研發。

加快生物技術藥物研發平臺的建設。整合相關高等院校、科研單位和企業的力量，通過與國內外有關單位的產學研合作，建設學科和人才配套較為齊全、設備先進，具有國內領先水平生物技術藥物研發的技術平臺。

（五）農獸藥

1、農藥

進一步提高我市生物農藥的整體規模水平，緊緊圍繞化學農藥和生物農藥，大力開發除蟲脲、吡蟲啉、啶蟲脒等高效低毒農藥新產品及阿維菌素、甲氨基阿維菌素等深加工產品，主攻生物農藥的后提取技術。力爭到年全市高效低毒化學農藥和生物農藥的銷售收入達到60億元，利潤6億元，出口創匯5000萬美元。

重點發展項目：甲氨基阿維菌素原藥、溴蟲腈原藥、玉米田專用除草劑、烯酰嗎啉原藥等。

2、獸藥

緊緊圍繞“調整產品結構，提升企業規模，增強創新能力，培育產品品牌”的主線，全面加強獸藥行業的資源整合，創建行業發展技術和信息服務平臺，開發天然獸藥新產品，提高行業集中程度，到年，力爭形成3-5個年銷售收入超10億元的企業，開發出20個在全國有影響的獸藥新產品，全市獸藥行業實現銷售收入30億元，出口創匯達3000萬美元。

重點發展項目：國家新獸藥泰妙菌素及乙酰氨基阿維菌素原藥的建設；國家新獸藥頭孢噻呋鈉原料及其制劑凍干線的建設；頭孢噻呋、喹唏酮、阿莫西林鈉等原料藥的擴建等。

（六）醫藥保健品

積極推進以華藥為先導的保健食品開發進程，不斷開發新品種，逐漸形成系列。結合中醫藥保健理論，利用中藥材和現代提取工藝，開發具有營養滋補作用的保健食品。重視和加強國內外市場的開拓，保持市場優勢地位。引進和開發并重，扶持重點生產企業，擴大市場占有率。運用先進的技術、工藝生產保健食品，產業化進程加快。

（七）醫藥關聯產業

醫藥關聯產業應突出“優勢互補，縱向結盟；關聯配套，橫向聯合”的發展方針。加大醫藥關聯產業政策支持力度，突出培育發展優勢產業和特色產業，如醫藥中間體。加強醫藥關聯產業與主導產業的統籌謀劃和聯合協作。壯大醫藥關聯產業的綜合實力，促進醫藥關聯產業的規模集中，構建與主導產業發展相適應的醫藥關聯產業體系，鍛造順暢的產業鏈條。

積極培育與醫藥關聯度較高的產業，有選擇地重點發展醫藥化工中間體，做大作強。促進開發能生產醫藥新產品的特色化工產品，如7-ACA,GCLE等。積極推進醫藥關聯產業的內外部橫向聯合。如，無極正元集團與高新區的宏源化工、中天化工的戰略伙伴關系，醫藥企業與包材企業的聯系，紡織企業與敷料企業的合作等。依托華藥、石藥兩大企業，構建完善的醫藥上下游企業的緊密型產業鏈。優化醫藥關聯產業布局，集中建設醫藥關聯產業的產業小區。如深澤的化工小區，欒城的醫藥敷料小區，趙縣的食品原料小區，正定的包材小區等。

四、總體布局

根據醫藥產業特點和市“藥都”建設總體布局的要求，確定未來五年醫藥產業總體布局原則是：以醫藥連鎖服務為主的第三產業建設項目安排在城區或城區南部；以藥品加工制造為主的第二產業建設項目集中安排在位于高新技術開發區、經濟技術開發區和欒城縣的醫藥工業園區；以藥材種植業和養殖業為主的第一產業建設項目安排在城市西北部山區的縣（市）。

（一）醫藥第三產業布局

根據全市建設總體布局規劃，醫藥流通服務業建設布局的框架是：在市內南二環地區結合舊城改造和居住新區建設，建設高標準現代化的大型醫藥物流中心和醫藥會展中心，城區及沿二環路建設一批標準化醫藥批發、零售藥店，多功能醫療保健服務設施；在沿二環的西側或北側結合生態城市新區建設，布局醫藥高等院校、醫藥技術人才培訓中心和醫藥科研機構、創新機構和科技成果轉化機構等建設。

（二）醫藥第二產業布局

醫藥加工制造業布局原則：改造舊區、建設新區，調整結構、優化布局。舊區改造：結合藥品GMP認證改造，有計劃、有組織實施市區內制藥加工業的異地遷建，用5年的時間把市區中小型制藥加工企業搬遷到醫藥工業園區。

以醫藥加工制造、醫藥科技成果轉化、醫藥研發和創新、醫藥企業孵化于一體的醫藥產業主加工中心分布在城區東南部的醫藥工業園區；在欒城建設中藥現代化工業園區；醫藥關聯產業在欒城、趙縣、深澤、新樂等縣；在新樂建設麻醉藥基地；中藥飲片和傳統中藥加工分布在無極、靈壽、平山、贊皇和元氏等各縣。

（三）醫藥第一產業布局

醫藥第一產業布局的基本原則是：立足布局現狀，著眼于國家級中藥材基地建設，逐步實現由點帶線，由線帶面的空間拓展方式，展開中藥材生產的區域布局。藥材種植業基地建設重點依靠安國藥材種植基地，帶動（西部山區藥材）新樂—行唐—靈壽—平山—井陘—鹿泉—元氏—贊皇沿線地區藥材種植業的發展，建設以西北和西南各縣（市）為中心的藥材種植基地。藥用動物養殖，重點依托西部山區特色養殖業做基礎，逐步拓展特色養殖領域，提高特色養殖技術水平。

五、加快醫藥產業發展的措施

（一）加強國家生物產業基地和醫藥工業園區的建設

進一步完善醫藥工業園區的發展環境,集中力量建設好國家生物產業基地和醫藥工業園區，發揮產業載體和科技創新平臺的聚集資源功能，加快產業引入,實現產業聚集。積極爭取國家、省對我市醫藥產業發展的支持，從產品研發、項目建設、環保、物流等方面給予政策性資金扶持、貸款貼息，為醫藥企業的發展創造更有利的外部環境；加強對產業結構調整、國家宏觀政策等方面的研究，引導企業適應市場變化，及時調整生產經營策略；加強統籌規劃，簡化辦事程序，提高工作效率，促進醫藥企業的發展。

加快政府職能轉變,在項目審批立項、融資、人才、技術、土地等方面提供優質服務,完善投資環境,全面樹立“藥都”的整體形象,增強區域整體的產業競爭能力和產業集聚能力,帶動全市醫藥產業快速發展。

積極鼓勵我市醫藥產業、科研機構、大專院校和其他社會力量參與醫藥中介服務體系建設,全面提升我市醫藥產業服務水平。按照“組織網絡化,功能社會化,服務產業化”的方向,建立包括市場調查、企業咨詢、評估、培訓、技術產權交易、知識產權保護服務、信息技術服務、物流配送、營銷廣告服務在內的公共服務體系。

成立企業自愿參加、政府給予適當支持,以企業為主體的產業發展協會,對我市大小企業按照公平、平等、公正的原則,組織和協調企業與政府、企業與企業間的關系,協調解決產業內發展中存在的問題,增強企業的合作精神,開展全方位合作,共同制定反傾銷策略,保護企業的發展利益。

（二）制定醫藥產業優惠政策，努力改善我市的投資環境

進一步加強水、電、汽、天然氣(液化氣)、專業用氣等基礎公用設施建設，保證企業生產動力需求。

認真落實我省鼓勵外商投資的政策規定，從稅收、用地和服務等方面進一步改善投資環境，建好“項目庫”，選擇一批企業和項目進行公開招商，特別是要敢于把一些好的企業和項目拿出來招商引資以提高開放實效。

加速我市醫藥產業結構的優化升級，合理進行產業布局,對工藝技術先進企業、產品出口型企業實施傾斜政策，對污染不能治理的企業、不符合國家產業政策的企業嚴格限制發展；我市重點發展醫藥產品應享受高技術產品的相關政策，在稅收、土地、資金等方面給予支持；對醫藥工業園區要進一步爭取國家支持,給予在設立保稅區、減免新增建設用地稅費、所得稅返還、出口貼息退稅、簡化項目審批手續等方面的政策；不斷完善對產業政策執行效果的科學評估,促進形成醫藥產業發展的良好環境；對醫藥企業征用土地實行優先審批政策,給予建設項目配套費減免、企業周轉金支持、中小企業信貸擔保等優惠政策。

實施醫藥行業傾斜政策。率先建立醫藥產業發展基金，以項目為載體發揮醫藥產業發展基金作用，引導醫藥產業發展方向，重點支持無污染、重環保，低耗水、高附加值的醫藥產業項目。設立風險投資、建設項目擔保、科技“三項”費用專項支持、人才培養和引進等專項基金，同時在工商、稅務、信貸、計劃、城建、土地、環保、教育、藥監部門和人事等方面最大限度地用活用好國家和省市的藥業發展優惠政策。通過一系列區域和產業優惠傾斜政策的實施和軟硬環境建設，把醫藥產業建設成為在全國最具發展競爭優勢的產業。

（三）依靠項目推動我市醫藥產業發展

確定以醫藥產業基地為龍頭的整體產業布局和規劃、從土地、稅收政策等方面，給予優惠政策，鼓勵上下游相關產業形成優勢互補、互相支撐的發展新格局，避免形成大而全、小而全的重復建設。

通過國家和省市產業發展基金及風險投資支持,集中謀劃和實施一批國家醫藥產業發展需要、市場前景廣闊、技術水平高、產業關聯強、帶動作用突出的重大醫藥產業化項目,推動醫藥產業快速發展；努力爭取國家高技術產業化示范工程項目、國家創新基金項目、貸款貼息項目等國家項目在我市布點；按照“抓大扶中促小”的原則,以項目為依托,以大企業為龍頭,扶持壯大發展速度較快的中小醫藥企業,形成富有競爭力的中小醫藥企業群；積極開展與國際大型醫藥跨國公司的項目合作,促進我市醫藥產業技術、營銷、管理和國際化水平,提高醫藥產業國內外市場的競爭能力。項目的規劃實施要嚴格按照市醫藥產業規劃進行,嚴格管理,按照市場經濟原則,成熟一個,實施一個,不搞大規模一次性征地和項目突擊,確保每個項目的實際效果,培養和樹立良好的項目發展環境,提高我市醫藥產業發展吸引力和影響力。

（四）依靠技術創新，建立和完善我市的醫藥產業創新體系，提升企業的創新能力建設

樹立研制具有自主知識產權的新藥和新技術為主攻目標,逐步建立、健全新藥自主研究開發機制。建立企業技術開發體系和有效的運行機制，不斷開發新產品、新工藝和新技術。繼續深化企業技術開發中心市場化運作，試行科技人員技術入股的激勵措施，充分調動和發揮企業科技人員的積極性，為企業的技術創新和科技進步做出貢獻。逐步形成以大中型企業為主體，高等院校和科研單位為依托的產、學、研相結合、相互滲透、互為補充的新藥研究開發體系。

鼓勵醫藥企業建設國家、省市級企業技術中心和重點實驗室。加快新產品的產業化步伐，促進傳統中醫藥產品和普通化學原料藥的升級。以組建企業技術中心為重點，以抓好企業技術中心試點為突破口，以支持醫藥產品的研究開發和項目的產業化為手段，全行業基本形成初具自主創新能力、多層次的技術開發體系。

加強企業知識產權保護,鼓勵企業技術創新等方面申報的專利保護,對專利和實用新型專利給予申請費資助,充分調動企業創新積極性。

加大用高新技術改造傳統產業的力度，采取技改貼息等方式扶持企業進行技術改造，大力支持企業引進吸收先進設備和生產工藝，提高生產自動化水平、勞動生產率和產品的質量穩定率。

綜合運用產業優惠政策，引導企業增加科技開發投入。大中型醫藥企業的技術開發費要占銷售額的3%以上，經過2－3年的努力，爭取達到5%以上。有條件的高新技術企業要達到10%以上，逐步接近國際發達國家制藥企業平均水平。對直接用于研究開發創新藥物支撐條件的技術開發費，政府在產業政策上給予較大力度的扶持。

（五）創造條件，引進高級人才

積極創造條件，引進高級人才，實施人才戰略，吸引國內外的研發、營銷、技術人才參與企業的管理，加強對在職人員的系統培訓、知識更新，促進企業發展。

按照以人為本的思想理念,制定引進和培養人才的優惠政策,構建支撐醫藥產業發展的人才高地。鼓勵支持醫藥科技企業設立技術股、創業股和管理股,建立體現知識資本化、產權化和效率優先原則的收入分配機制,從企業產權結構上解決智力和知識等無形資產有形化問題。實施優秀科技成果重獎計劃、創業者資助計劃和人才成長助推工程,對業績優秀者和有突出貢獻者給予重點獎勵和資助。

依托市內外醫藥科研機構、大專院校、職業技術院校培養醫藥產業需要的技術、管理、營銷、國際貿易和知識產權保護等方面的專門人才、復合型人才,為我市醫藥企業人才培養提供全方位、多層次服務。大力發展終身化職業教育,提高現有醫藥產業人員整體素質,增強企業的創新能力和發展活力。

鼓勵海內外醫藥產業研發人員以兼職、短期服務、承包委托項目、合作研究、技術入股等多種方式,參與我市醫藥產業發展建設。建設醫藥智囊咨詢機構。聘請國內外知名專家和國家醫藥決策層的管理人員參加市醫藥產業建設決策咨詢，提高決策水平和駕馭國內外市場的能力。

（六）鼓勵企業在境內外上市

拓展企業的投融資渠道，鼓勵企業通過境內外上市、中小企業加入大集團、設立風險投資基金等方式，解決資金問題。

加快風險投資體系建設,培育風險投資主體,盡快發揮政府出資設立的科技風險投資公司引導示范作用,吸引國內外多種類型的風險投資企業,參與我市的醫藥產業科技風險投資活動。建立新醫藥產業專項基金,以資本金注入、貸款貼息、融資擔保、風險投資等多種形式,支持新藥研發和產業化項目,爭取國家的產業風險投資基金的支持。政府引導的風險投資基金和產業發展專項基金要嚴格按照現代企業制度進行運作,確?；鸬倪\行效果,并加強風險投資基金和專項發展基金退出機制建設,積極做好創業板上市企業的儲備工作。充分發揮國內外各種融資市場的作用,加強對有一定基礎的企業進行上市輔導,力爭早日上市,通過企業上市以及上市公司的配股、增股等手段,積極從海內外證券市場籌集資金,有效解決產業發展資金不足的問題。

鼓勵和支持社會各界以各種方式投資醫藥產業,通過咨詢、協調等多種形式幫助這些新的投資者熟悉醫藥產業發展特點,有效降低投資風險。鼓勵社會各界參與我市國有醫藥企業改革,對企業改制過程中遇到各種問題,政府應幫助協調解決,減少投資障礙,以鼓勵更多的社會資金投入醫藥產業發展。

（七）加強企業信息化建設

加快企業在信息技術上的推廣應用，運用網絡化、智能化信息處理技術、應用系統，推進企業在跨區域管理的信息化和制造過程的自動化控制，降低經營管理費用，提高企業的整體水平。通過實施CIMS等信息化工程，優化工藝，降低成本，提升傳統制藥業的技術水平和經濟效益，提高企業的信息化水平和國際競爭力。

（八）擴大對外開放

加強國際藥業間的交流與合作。構建與國際市場接軌的大流通服務貿易體系，加強醫藥商品市場準入領域的聯合與協作，加強在醫藥產品營銷技術手段和營銷管理人才領域的聯合與合作，提高醫藥貿易流通服務領域的整體素質。進一步加強西藥領域的經濟技術聯合，充分利用國外專利產品到期后的市場空檔，發展壯大西藥加工制造業，開拓國際市場。

進一步擴大與等國內醫藥先進城市的藥業經濟技術合作。充分利用其它城市的資金、技術、人才、智力、信息和轉移項目，彌補醫藥建設能力的不足。加強與等具有明顯地方特色中藥材和中藥產業化技術及等生物工程制藥領域的合作，提高醫藥的資源和技術保證程度。

積極開拓國外市場，擴大中藥出口。進一步加強與東南亞地區的合作，著力通過香港增加中藥出口，擴大與其它地區和國家華人社團、中藥機構的交流，努力開辟國外市場。大力支持重點骨干企業在國外設立分公司，收購國外小規模中藥企業或與之合作，在當地組織生產、銷售。

加強國際技術交流與合作。有針對性地選派中藥制藥企業的優秀管理和技術人員到國外先進企業或科研機構學習，邀請外國專家來我市交流指導，以及創造有利條件吸引留學人員回國工作。