環(huán)境保護(hù)局科學(xué)發(fā)展觀計劃
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2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保局的精心指導(dǎo)下，我局全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓環(huán)保”理念，緊扣“鞏固創(chuàng)模成果、營造宜居環(huán)境”工作目標(biāo)和“圍繞中心、服務(wù)大局”工作主線，統(tǒng)籌處理環(huán)保與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、質(zhì)量與效率之間的關(guān)系，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為平臺，以主要污染物總量減排為抓手，全面鞏固省模創(chuàng)建成果，緊緊圍繞投資拉動戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)建設(shè)項目管理與服務(wù)，不斷完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、上下協(xié)作、全民參與、齊抓共管”環(huán)保工作機(jī)制，全面服務(wù)“四個傾力打造”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
一、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，總量減排工作有序開展
2009年，我局始終堅持以工業(yè)污染源整治為著眼點(diǎn)，以推動項目限期治理為著力點(diǎn)，以加快總量減排工程建設(shè)為切入點(diǎn)，以監(jiān)管既有重點(diǎn)減排項目運(yùn)營為突破口，確保既有減排項目穩(wěn)定運(yùn)行，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，有力推動了總量減排工作的有序開展。
一是SO2減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。攀鋼6#燒結(jié)機(jī)、攀鋼異地新建360M2燒結(jié)機(jī)、攀鋼發(fā)電廠3套發(fā)電機(jī)組、攀煤能化股份公司11#、12#機(jī)組煙氣脫硫系統(tǒng)已建成投運(yùn)。攀鋼（集團(tuán)）3#、4#、5#燒結(jié)機(jī)脫硫治理項目開始啟動，1#、2#燒結(jié)機(jī)開始拆除。恒弘、廣川、一立、紅發(fā)等重點(diǎn)脫硫項目已建成投運(yùn)。積極協(xié)助有關(guān)部門加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，淘汰、關(guān)停攀青焦化、翰通焦化等16個不符合產(chǎn)業(yè)政策項目的工作進(jìn)展順利。
二是COD減排工作進(jìn)展順利。完成了攀鋼冷軋廢水回用、攀鋼江0#、3#廢水綜合整治、攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)公司鈦白粉廠廢水回用、攀煤大寶鼎礦井廢水治理、攀煤花山礦礦井廢水治理等工業(yè)廢水治理項目。通過創(chuàng)模工作的有力推動，米易縣、鹽邊縣污水處理廠和大渡口污水處理廠已經(jīng)建成，小沙壩污水處理廠工程進(jìn)展順利。
三是限期治理項目完成良好。省政府下達(dá)的3家限期治理項目進(jìn)展順利，市金江冶金化工廠焙燒窯煙粉塵治理項目、重慶啤酒攀枝花有限公司鍋爐煙塵、脫硫治理項目已于11月初全部完工并投入試運(yùn)行，攀枝花鋼企白馬球團(tuán)有限公司球團(tuán)煙氣脫硫項目已選定方案，即將動工建設(shè)。市政府下達(dá)的8個限期治理項目穩(wěn)步推進(jìn)。攀枝花鋼企球團(tuán)廠（荷花池）除塵卸灰裝置二次揚(yáng)塵治理、攀枝花市綠環(huán)工貿(mào)有限公司廢水處理項目已通過驗收，四川省卓越釩鈦有限公司渣場規(guī)范化整治等5個項目已完成待驗收，米易縣中禾球團(tuán)廠煙氣脫硫治理項目可望在12月15日前完成。
二、強(qiáng)化效能，主動服務(wù)，投資拉動戰(zhàn)略順利推進(jìn)
根據(jù)投資拉動戰(zhàn)略的要求，我局圍繞中心、服務(wù)大局，妥善處理環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展水平、環(huán)境容量與發(fā)展速度的關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化項目審批服務(wù)。截止12月14日，市級審批建設(shè)項目97個，總投資37.89億元，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率100%。共計完成環(huán)?？⒐を炇枕椖?9個，“三同時”制度執(zhí)行率100%。其中2009年全市57個重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目已完成環(huán)評審批項目42個，環(huán)評文件正在編制的項目9個，未實(shí)施項目6個。辦結(jié)行政效能審批項目192件，其中工商營業(yè)執(zhí)照環(huán)保審核177件、煤炭經(jīng)營許可證環(huán)保審核4件、拆除閑置污染設(shè)施審批11件。在加快具體事項辦理的同時，積極開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作，著力完善提高行政效能的體制機(jī)制。
一是強(qiáng)化了行政效能建設(shè)。針對環(huán)境影響評價專業(yè)性強(qiáng)、耗時較長、可能影響項目落地快上的問題，開通了項目環(huán)保服務(wù)綠色通道，對常規(guī)項目在10個工作日內(nèi)予以批復(fù)，比法定時限縮短20-50個工作日，對重點(diǎn)項目實(shí)行專人負(fù)責(zé)，縮短了審批時間，加快了項目進(jìn)度。二是完善了項目服務(wù)機(jī)制。制定項目審批服務(wù)三級會議決策制度，促進(jìn)項目決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化；組建了專家咨詢委員會，建立了專家會診制度，為企業(yè)和項目提供了強(qiáng)有力的服務(wù)。三是實(shí)行了重點(diǎn)項目跟蹤聯(lián)系和服務(wù)制。對符合國家拉動內(nèi)需重點(diǎn)投資方向、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的項目，實(shí)行環(huán)保服務(wù)專責(zé)制度，密切跟蹤進(jìn)度，及時解決難題，確保如期落地。四是積極溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)項目審批。為加快項目審批，促進(jìn)項目盡早落地建設(shè)，我局積極主動向省環(huán)保局匯報、溝通，取得省環(huán)保局的理解和支持，爭取到部分應(yīng)由省局審批的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項目的市級審批權(quán)，加快了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項目環(huán)保審批，保障了項目及早合法建設(shè)，積極推動了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項目的實(shí)施。
三、以人為本，服務(wù)民生，執(zhí)法監(jiān)管工作全面加強(qiáng)
以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，以整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動為契機(jī)，以正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，著力在“科技化監(jiān)管、制度化管理、社會化監(jiān)督”三個方面求突破，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，保障群眾環(huán)境權(quán)益。積極開展了貼近民生、飲用水保護(hù)、限期治理項目檢查、重大環(huán)境違法行為整治后督察、在線監(jiān)控系統(tǒng)檢查、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管六大專項行動。2009年，共出動監(jiān)察人員2602人次、檢查企業(yè)1456家次，征收排污費(fèi)5000余萬元；其中查處典型環(huán)境違法行為2件，共處罰金40萬元。二是強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管的后督查，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境問題的整改。對存在環(huán)保問題的企業(yè)共下達(dá)了25份《限期整改決定書》，并督促落實(shí)。按照屬地管理原則，對縣（區(qū)）政府和縣（區(qū)）環(huán)保局下達(dá)《監(jiān)察意見的函》和《監(jiān)察意見》共4份。全年納入重點(diǎn)案件后督查的企業(yè)10家，涉及的相關(guān)環(huán)境問題全面整治到位。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。制定了“環(huán)境信訪回復(fù)、排污費(fèi)稽查和移送案件辦理考核辦法”、“環(huán)境違法行為有獎舉報辦法”、“重大案件后督察辦法”、“鈦白粉釩制品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保信用等級管理辦法”、“鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管手冊”等制度辦法，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法工作。
四、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)市建設(shè)工作有力推進(jìn)
一是生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃完成編制?！杜手ㄉ鷳B(tài)市建設(shè)規(guī)劃》通過市政府常務(wù)會議和市人大常委會審議，確定了在2020年基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)?！杜手ㄉ鷳B(tài)市建設(shè)實(shí)施方案》和《攀枝花生態(tài)市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》等生態(tài)市建設(shè)保障措施基本確定。全市三區(qū)兩縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃全部通過專家評審，縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)工作積極推進(jìn)。二是農(nóng)村環(huán)保工作有序開展。我市有兩家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)納入省級限期整治。其中仁和區(qū)攀枝花市嘉億食品有限責(zé)任公司已完成治理并通過環(huán)保驗收。鹽邊縣亞熱帶作物示范繁殖場新民分場已進(jìn)入場地清理階段。三是生態(tài)細(xì)胞建設(shè)成效顯著。按照典型帶動、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面的原則，積極開展文明生態(tài)村等生態(tài)細(xì)胞建設(shè)。全年共投入200萬元資金實(shí)施了5個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中有2個已獲省級命名，其余3個創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料已報省環(huán)保局，等待省環(huán)保局組織驗收）、17個文明村、260戶生態(tài)家園建設(shè)任務(wù)。
五、認(rèn)識到位，行動迅速，城鄉(xiāng)環(huán)境治理成效顯著
我局作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理監(jiān)督監(jiān)測專項指揮部牽頭單位，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照“鞏固創(chuàng)模成果、營造宜居環(huán)境”目標(biāo)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作為推動環(huán)保工作的平臺和載體，抓住機(jī)遇、迅速行動，及時制定工作方案，緊緊圍繞“落實(shí)一個規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)兩個確保、實(shí)施三項整治、開展六項行動”的工作重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作有效開展，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，截至12月13日，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6%。一是強(qiáng)化了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建米易、鹽邊兩個污水處理廠現(xiàn)已投入試運(yùn)行，全市新增污水處理能力1.5萬噸/日。米易垃圾處理場建設(shè)按期建成投入使用。二是加強(qiáng)了城市飲用水源保護(hù)。根據(jù)我市現(xiàn)有飲用水源取水點(diǎn)實(shí)際情況，及時編制完成了新《城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案》，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了城市飲用水源一級保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，截止11月，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，確保了飲用水安全。三是加強(qiáng)了危險廢物監(jiān)督管理。完成了2008年度危險廢物登記及2009年危險廢物申報工作。全市危險廢物登記企事業(yè)單位共計121家，涉及17類行業(yè)，共登記危險廢物18種，通過加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)了全市危險廢物零排放。攀西危險廢物處置中心項目環(huán)評審批工作全部完成，即將轉(zhuǎn)入項目建設(shè)階段。四是加強(qiáng)了核與輻射監(jiān)督管理。經(jīng)過全面排查，摸清了我市核與輻射設(shè)施現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有93家核技術(shù)應(yīng)用單位，全部核發(fā)了《輻射安全許可證》，通過建立一廠一檔管理臺賬、完善管理機(jī)制、加大現(xiàn)場監(jiān)管力度、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項措施，全面加強(qiáng)了核與輻射安全監(jiān)督管理，確保了我市核安全。五是認(rèn)真抓好了城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。編制了《2008攀枝花市城市環(huán)境綜合整治定量考核年度報告》，攀枝花市城市環(huán)境綜合整治定量考核工作得分95.59分，在全省城考排名第三。六是積極推進(jìn)了環(huán)保模范城市群創(chuàng)建工作。攀枝花市已于2009年2月成功通過省級環(huán)保模范城市的考核驗收；米易縣順利通過了省級環(huán)保模范縣的考核驗收；鹽邊縣通過了省級環(huán)保模范縣的技術(shù)核查，率先成為全省唯一的環(huán)保模范城市群。
六、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，長效機(jī)制建設(shè)有新進(jìn)展
根據(jù)當(dāng)前環(huán)保管理的新形勢、新要求和新任務(wù)，我局確定2009年為“環(huán)保制度建設(shè)年”，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)了管理科學(xué)化和規(guī)范化。一是完善了執(zhí)法監(jiān)督制度。遵循“于法周嚴(yán)、遇事簡便”的原則，規(guī)范了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，明確了環(huán)保行政處罰程序和環(huán)保重大行政處罰聽證程序，建立了環(huán)保行政執(zhí)法回避制度、環(huán)保重大行政處罰備案制度、環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、環(huán)保執(zhí)法責(zé)任考評制度。二是積極探索環(huán)保社會參與機(jī)制。制定并落實(shí)了企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，明確了市、縣（區(qū)）分級管理辦法，建立了環(huán)境違法行為有獎舉報制度，完善了企業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理的主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制和企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，形成了重大案件后督查辦法，健全了企業(yè)環(huán)境行為和執(zhí)法人員執(zhí)法行為可核查機(jī)制?！罢鲗?dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、上下協(xié)作、全民參與、齊抓共管”的環(huán)保工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。
七、外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，環(huán)保宣傳教育成效明顯
全年共計開展了5期環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)1200余人次，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)法人、管理人員環(huán)保意識、法律意識和責(zé)任意識，為規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、加強(qiáng)企業(yè)污染治理、防止發(fā)生污染事故奠定了基礎(chǔ)。開展了7期執(zhí)法專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)法監(jiān)督人員500余人次，提高了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。積極開展綠色創(chuàng)建工作，全年共創(chuàng)建5家綠色社區(qū)、獲得四川省第二批綠色社區(qū)先進(jìn)單位稱號，10家綠色學(xué)校和綠色幼兒園中有4家獲四川省第四批綠色學(xué)校創(chuàng)建先進(jìn)單位稱號。積極組織開展4?22地球日、6?5世界環(huán)境日、2009環(huán)保世紀(jì)行、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)保好新聞評選、環(huán)保家庭評選、綠色環(huán)保親近自然月等宣傳活動。與此同時，在《中國環(huán)境報》、《環(huán)境教育》雜志、《四川環(huán)保網(wǎng)》、《四川新聞網(wǎng)》、《攀枝花環(huán)保網(wǎng)》、《四川經(jīng)濟(jì)日報》、《四川科技報》、《四川法制日報》刊發(fā)、刊登新聞通稿、新聞通訊類文章126篇（條），其中《震撼之后的飛躍?—攀枝花市委市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展紀(jì)實(shí)》等系列文章，充分反映了我市在創(chuàng)模、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中取得的重大成績。
八、主題鮮明，特色突出，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效明顯
按照中央和省、市委的安排部署，我局共2個支部、85名黨員干部參加了第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，全體黨員干部職工結(jié)合實(shí)際，以解放思想、創(chuàng)新思維為動力，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以突出發(fā)展和為民兩大主題為出發(fā)點(diǎn)，以解決突出環(huán)境問題、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、讓群眾滿意為落腳點(diǎn)，全面開展了“做推動科學(xué)發(fā)展的排頭兵、當(dāng)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的前沿哨”主題實(shí)踐活動，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
為鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，我局還以開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作為載體，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，完善責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。通過制定《攀枝花市環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定》和《攀枝花市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》等制度辦法，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，提高了干部職工紀(jì)律意識、效能意識、自律意識。通過對制度的健全和完善，抓制度的執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)一步提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，環(huán)保部門形象進(jìn)一步提升。
2009年，經(jīng)過全體干部職工不懈努力，取得了一定成績，但主要污染物總量減排及建設(shè)項目管理服務(wù)等工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
2010年工作思路
2010年是“十一五”最后一年，也是承上啟下、謀劃布局“十二五”工作的重要一年。我局將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保局的精心指導(dǎo)下，突出四個重點(diǎn)，夯實(shí)四個基礎(chǔ)，強(qiáng)化四個監(jiān)管，統(tǒng)籌四個保障，提升四個能力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新思路、積極作為，全力實(shí)施主要污染物總量減排，積極開展污染源治理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，消除環(huán)境安全隱患，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、工作目標(biāo)
（一）主要污染物總量減排：二氧化硫排放量控制在8.1萬噸，化學(xué)需氧量排放量控制在1.8萬噸、氨氮排放量控制在0.22萬噸以內(nèi)。
（二）城市環(huán)境綜合整治定量考核：繼續(xù)保持全省前列。
（三）環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率：85%。
（四）生態(tài)市建設(shè)：全面推進(jìn)。
（五）“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：完成編制工作。
（六）環(huán)境能力建設(shè)：完成環(huán)境監(jiān)察信息中心、環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急指揮中心建設(shè)任務(wù)，努力推進(jìn)攀西環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)。
（七）排污費(fèi)征收：5400萬元。
三、主要措施
（一）突出四個重點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)保工作上新臺階
一是突出抓好總量減排，確?！笆晃濉笨偭繙p排目標(biāo)全面完成。2010年，要強(qiáng)化減排項目監(jiān)管，確保既有減排工程發(fā)揮效益。對攀鋼6＃燒結(jié)機(jī)脫硫等二氧化硫減排項目以及大渡口等污水處理廠等已建成的重點(diǎn)減排項目，加大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測頻次和現(xiàn)場核查力度，確保環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。加快推進(jìn)在建、續(xù)建、新建減排項目進(jìn)度。攀鋼（集團(tuán)）3＃、4＃、5＃燒結(jié)機(jī)脫硫治理、鋼企米易白馬球團(tuán)脫硫治理、攀鋼（集團(tuán)）江5＃、江6＃廢水治理、城市污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)等重點(diǎn)項目，必須在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)完成。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化限期治理，將超標(biāo)和超容量的企業(yè)納入限期治理。進(jìn)一步完善總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大”體系，做好項目減排基礎(chǔ)材料收集、整理、技術(shù)核算等工作，確保新增削減量得到核定認(rèn)可。
二是突出推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。要按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃確定的階段性工作目標(biāo)，完善生態(tài)市建設(shè)實(shí)施方案，完成生態(tài)市建設(shè)責(zé)任體系建設(shè)，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。按照職責(zé)分工、條塊結(jié)合的原則，強(qiáng)化縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)溝通配合，形成合力，共同抓好生態(tài)市建設(shè)各項任務(wù)的落實(shí)。要充分借鑒創(chuàng)模工作中的成功經(jīng)驗和做法，建立健全生態(tài)市建設(shè)考核、獎懲等工作推動機(jī)制，形成一套更加符合我市生態(tài)市建設(shè)的長效工作推動機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的推進(jìn)和落實(shí)。同時，要全力推進(jìn)2010年重點(diǎn)工作和項目的落實(shí)，確保2010年生態(tài)市建設(shè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是突出強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境管理與服務(wù)。全面加強(qiáng)建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)體系、項目建設(shè)監(jiān)管體系、項目竣工驗收管理體系和項目服務(wù)工作體系建設(shè)。強(qiáng)化制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善健全“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批”、“建設(shè)項目試生產(chǎn)核準(zhǔn)”、“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收”、“重大產(chǎn)業(yè)化項目跟蹤服務(wù)聯(lián)系制”、“環(huán)保審批綠色通道”等相關(guān)程序和制度，形成制度約束行為、制度管理項目的全新局面。提升服務(wù)水平。要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行政效能，為全市社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。嚴(yán)格依法辦事。要堅持“一個底線”，不能有未批先建、越級審批、違規(guī)審批等現(xiàn)象發(fā)生，對于違法建設(shè)項目必須有相應(yīng)的處理措施與要求，項目必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，同時不能超過總量控制要求和環(huán)境容量指標(biāo)，不能影響群眾正常生產(chǎn)和生活。
四是突出加強(qiáng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制。要著眼當(dāng)前、謀劃未來，圍繞國家大政方針政策和市委、市政府中心工作，加快推進(jìn)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制。編制工作要著眼環(huán)保工作自身的規(guī)律和特點(diǎn)，開展一系列有針對性的調(diào)研工作。同時，要充分應(yīng)用重點(diǎn)環(huán)?？蒲姓n題成果，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，積極探索環(huán)保新道路，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，深化全局性、戰(zhàn)略性的重大環(huán)境問題研究，解決環(huán)境保護(hù)突出矛盾和問題，提出相應(yīng)的解決措施，實(shí)現(xiàn)鞏固既有成果，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。與此同時，規(guī)劃編制要切合民生需要和群眾期望，要提高規(guī)劃編制的社會參與度，廣泛聽取社會方方面面的建議，對規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施等進(jìn)行可達(dá)性分析，確保規(guī)劃的針對性和可操作性。
（二）夯實(shí)四個基礎(chǔ)，全面提升環(huán)保工作科技化、數(shù)字化、制度化水平
一是以“三中心”建設(shè)為載體，全面夯實(shí)環(huán)境管理科技化基礎(chǔ)。要認(rèn)真推進(jìn)環(huán)保管理科技化、信息化，加快環(huán)保信息中心、環(huán)境應(yīng)急指揮中心和攀西環(huán)境監(jiān)測中心的建設(shè)。通過污染源自動監(jiān)控設(shè)施、重點(diǎn)污染源視頻監(jiān)控設(shè)備的安裝，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源的遠(yuǎn)程監(jiān)控、對重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)察采集，建成環(huán)保信息系統(tǒng)。通過建設(shè)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立全天候環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，提高環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。完成攀西環(huán)境監(jiān)測中心發(fā)展規(guī)劃的編制、評審及立項工作，按規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)建設(shè)，形成先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系和能力，全面提升市環(huán)境監(jiān)測站的實(shí)力和水平，為實(shí)現(xiàn)把市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)成為西部地區(qū)一流的地市級環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，全面強(qiáng)化環(huán)保工作科技支撐。
二是以企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫為平臺，全面夯實(shí)環(huán)境管理數(shù)字化基礎(chǔ)。要按照上級要求，結(jié)合自身實(shí)際，建立完善企業(yè)管理信息數(shù)據(jù)庫，將全市規(guī)模以上企業(yè)以及涉及危險廢物、核與輻射安全的企業(yè)的環(huán)境管理信息納入數(shù)據(jù)庫。將重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝、規(guī)模、產(chǎn)品、原料等基本情況，企業(yè)排污因子、排污量，企業(yè)征信記錄，企業(yè)污染物應(yīng)急處置的方法及人員、物資準(zhǔn)備情況等基礎(chǔ)信息資源逐一落實(shí)清楚，有針對性地提出意見建議，強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)行動態(tài)管理，適時更新。
三是以強(qiáng)化縣（區(qū)）城市環(huán)境綜合整治定量考核為抓手，全面夯實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任化基礎(chǔ)。要根據(jù)省政府關(guān)于城考工作的安排部署以及省環(huán)保局相關(guān)考核辦法、細(xì)則制定我市縣（區(qū)）城考具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治定量考核，充分落實(shí)縣（區(qū)）政府環(huán)保主體責(zé)任，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固環(huán)保模范城市群創(chuàng)建成果。
四是以開展城市飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊敏感點(diǎn)調(diào)查為著力點(diǎn)，全面夯實(shí)飲用水源安全管理日?；A(chǔ)。要以新《城市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案》為依據(jù)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，切實(shí)查清飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊企業(yè)數(shù)量、排污因子及排污量等情況，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。與此同時，要根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成有效的應(yīng)急處置方案和管理措施，完善管理臺帳，形成有效管理機(jī)制，建立系統(tǒng)的管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，確保飲用水安全。
（三）強(qiáng)化四個監(jiān)管，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度
一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管。繼續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識、法律意識。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法相關(guān)制度落實(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，特別要強(qiáng)化在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域認(rèn)真落實(shí)環(huán)保審計制度。同時，加強(qiáng)排污申報管理和排污費(fèi)稽查力度，確保排污收費(fèi)征收任務(wù)完成。
二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管。全面落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置人員培訓(xùn)。通過監(jiān)管，進(jìn)一步完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守、信息通報、事件報告制度，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的能力與水平，有效預(yù)防和妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)案件后督查。要對2007年以來，各級政府下達(dá)的限期治理、關(guān)閉、停產(chǎn)整治項目，各級環(huán)保部門下達(dá)的掛牌督辦企業(yè)，開展回頭看，再檢查，加大監(jiān)督檢查頻次和查處力度，確保企業(yè)環(huán)境問題整改落實(shí)到位。同時，要擴(kuò)大后督查工作開展范圍，加大問題企業(yè)的整改落實(shí)以及縣（區(qū)）環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)整改落實(shí)情況的后督查。
四是強(qiáng)化總量減排項目監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管工作，強(qiáng)化針對工業(yè)企業(yè)的污染物排放總量控制和排污許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)排污行為，控制和減少污染物排放。加快污染源自動化監(jiān)控建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的全天候、全時段監(jiān)管。強(qiáng)化總量減排責(zé)任落實(shí)情況、重點(diǎn)減排項目推進(jìn)情況和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染物是否達(dá)標(biāo)排放的檢查，為實(shí)現(xiàn)“十一五”總量減排目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
（四）統(tǒng)籌做好四個保障，全面加強(qiáng)環(huán)保工作協(xié)調(diào)發(fā)展
一是統(tǒng)籌做好環(huán)保信息和宣傳工作。要以國家、省、市三級環(huán)保網(wǎng)絡(luò)及報刊為載體，進(jìn)一步拓寬信息上報渠道，積極反映我市環(huán)保工作取得經(jīng)驗和成果。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，動員社會各界共同關(guān)注、參與環(huán)境保護(hù)工作。要立足于宣傳國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，普及環(huán)保知識，積極開展廣泛深入、形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的環(huán)保宣傳活動，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。
二是統(tǒng)籌做好環(huán)保資金使用和效益管理工作。要進(jìn)一步建立完善的項目資金管理辦法，加強(qiáng)對資金投向、扶持方式、申報程序、申報材料、申報時間、項目審批等的管理。要對項目實(shí)施進(jìn)度、專項資金使用情況、配套資金到位情況、資金使用效益等進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。
三是統(tǒng)籌做好監(jiān)測服務(wù)工作。要以建設(shè)攀西環(huán)境監(jiān)測中心為契機(jī)，把西區(qū)、仁和區(qū)、鹽邊縣、米易縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)要納入重要工作范疇，積極支持縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)和實(shí)際操作能力，充分發(fā)揮縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站作用，夯實(shí)縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)。要進(jìn)一步理順市環(huán)境監(jiān)測站管理體制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善監(jiān)測功能，拓展監(jiān)測領(lǐng)域，盡快完成核與輻射監(jiān)測項目擴(kuò)項和計量認(rèn)證工作。
四是要統(tǒng)籌做好縣（區(qū)）環(huán)保局的考核工作。要根據(jù)市、縣（區(qū)）環(huán)保分級管理辦法，明確縣（區(qū)）環(huán)保局工作任務(wù)和要求，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步提高縣（區(qū)）環(huán)保局工作主動性和積極性。
（五）提升四個能力，全面加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)
一是進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管能力。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)察能力和水平，建設(shè)一支在精神上保持創(chuàng)新活力、在思想上保持創(chuàng)新銳氣、在工作上保持創(chuàng)新動力的高效、精干環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊伍。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)有序，建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
二是進(jìn)一步提高干部隊伍執(zhí)行能力。要以深入開展環(huán)保系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)民主評議工作為契機(jī)，樹立執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，深化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工隊伍建設(shè)，全面提升隊伍素質(zhì)，充分調(diào)動干部職工積極性和主動性，切實(shí)提高干部職工隊伍執(zhí)行力。
三是進(jìn)一步提升服務(wù)能力。要按照效能建設(shè)有關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高行政效能。要以高度的責(zé)任感和開拓創(chuàng)新、腳踏實(shí)地的精神，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，積極解決廣大人民群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷優(yōu)化投資和企業(yè)生存環(huán)境，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
四是進(jìn)一步提升統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在全局的高度、戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“發(fā)展為要、環(huán)境優(yōu)先”的理念，正確處理環(huán)境保護(hù)與加快發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)國家環(huán)境影響評價制度，積極協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制新增污染，絕不能“穿新鞋、走老路”，重蹈“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的覆轍，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步收效，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
