殘疾人開拓創新計劃

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2009年，我區殘疾人工作在市殘聯的科學指導下，在區委、區政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，圍繞“夯實基礎、規范管理、開拓創新”的目標,各項工作取得明顯成績，殘疾人的生產、生活水平得到顯著改善，殘疾人參與社會程度逐步加大，為我區的社會穩定與和諧社會的建設作出了新貢獻。

一、精心部署，做好《實施意見》的出臺工作

經過縝密的調研、起草和意見征求環節，并經區委常委會、區長辦公會議審議，出臺了《中共××區委××區人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》。文件共21條，涵蓋了我區殘疾人事業發展的方方面面，既嚴格貫徹落實了中央、省、市文件精神，又充分體現了現代化中心城區的特色。成為今后一段時間內殘疾人工作的綱領性文件。

二、夯實基礎，規范殘疾人工作的組織管理體系

2009年，區殘聯著力于改變以往殘疾人工作中應急性、隨意性較大的做法，各項內部管理工作逐步實現了制度化、規范化和精細化。一是充分發揮殘工委秘書處的職能作用。調整充實區政府殘疾人工作委員會，建立了工作規則、職責分工和年度任務分解等制度，將殘疾人工作納入各職能部門的工作職責。二是建立了ab崗工作制度和工作例會制度。進一步明確了分工，加強督查力度，提高了機關效能。三是加強對基層殘疾人組織的培訓。由區殘聯干部為各街道殘聯理事長、街道殘疾人專職委員和負責殘疾人工作的社工進行業務培訓。解決了基層殘疾人工作存在的突出問題。四是實施《××區殘疾人證核發與管理辦法》。規范了殘疾人證核發流程，杜絕了漏洞。為有效掌握殘疾人的需求，開展針對性的幫扶工作奠定了基礎。五是加強殘疾人專門協會規范化建設。理順了肢殘人、盲人、聾人、精神與智力殘疾人親友會的關系，使殘疾人群體逐漸樹立起大局意識、法制意識和理解意識。六是聘請殘疾人事業發展參謀。聘請了6名綜合素質較高、熱心公益、心系和諧的殘疾人作為殘疾人事業發展參謀。通過他們觀察和反映基層殘疾人的實際困難和迫切需求，并提供針對性建議，為制定殘疾人事業的各項制度、政策出謀劃策。

三、保障民生，構筑扶殘幫困的長效機制

2009年，區殘聯通過建立、健全各項惠殘政策，助殘幫困工作逐步形成長效機制。

（一）扎實開展殘疾人共享小康工程。

一是基本生活保障工程。對家庭人均收入在寧波市城鎮居民低保標準150以下的703名殘疾人，給予了400元/月的基本生活保障金。二是殘疾人康復工程。通過實施白內障復明手術、助行、助聽、助明等15項康復項目，1934人（次）接受了無償康復服務；三是殘疾人托（安）養工程。通過挨家挨戶對走訪排摸，對131名重度且生活不能自理（殘疾等級為一級）的精神、智力和肢體殘疾人，以集中托養、日間照料和居家安養等三種方式給予了2000-8000元不等的托（安）養補助。同時，鼓樓、段塘等殘疾人工療站的發展和完善，以及政府購買殘障康復服務項目、支持性教育等新模式的導入，為殘疾人托養工作增添了新的活力。

（二）用好用足現有政策，擴大殘疾人生活救助覆蓋面。

圍繞殘疾人群體最為關心的救助、養老、醫療等問題，著力建設惠及所有殘疾人的社會保障體系。一是擴生活救助覆蓋面。通過實施《殘疾人分類救助辦法》，876名殘疾人享受70-200元/月不等的生活補助金，確保了全區未就業殘疾人幫扶救助的全覆蓋，預計全年支出170萬余元。通過實施《殘疾人臨時救助實施辦法》，解決殘疾人因病、因災等突發性特殊原因造成的生活暫時困難的。二是完善基本養老保險體系。針對自由職業者、失業人員和個體工商戶三類不同身份的殘疾人，制定了科學的參保身份界定辦法，使其能公平、公正地得到社保補貼。其中，對213名殘疾人參加基本養老保險給予1200元/人的補貼；對5名老年殘疾人參加養老保險一次性躉交給予3000元/人的補貼。三是完善醫療保險參保補貼機制。492名二級及以上殘疾人全額免費參加了城鎮居民基本醫療保險。二級以下殘疾人，根據《殘疾人分類補助辦法》，有167人享受了個人自理部分50的補貼。

（三）在特殊的經濟形勢下，做好殘疾人就業工作。

一是加大殘疾人就業工作的調研力度。助殘日期間，區殘工委主任、副區長林潔專題調研了殘疾人就業工作，深入細致地了解了我區殘疾人就業服務，并對今后更好地為殘疾人提供就業援助、切實維護殘疾人勞動就業權益提出了要求。二是進一步完善了殘疾人就業登記制度。發揮區殘疾人勞動就業服務所的就業援助和服務轉介職能，根據殘疾人的就業能力和就業意愿進行登記，并及時聯系市殘疾人勞動就業服務中心和各類企業，積極推進殘疾人就業，全年共安置34名殘疾人就業。三是啟動了殘疾人就業服務聯系走訪活動。今年7-10月期間，組織社區殘疾人工作者和殘疾人專職委員深入殘疾人家庭，為2000余名就業年齡段的殘疾人開展就業調查和就業援助服務。四是開展福利企業非法用工專項整治行動。今年8月，由區民政局和區殘聯組成的聯合檢查組對16家區屬福利企業殘疾職工集中安置工作進行了排查；對殘疾人用工狀況進行了規范；就重殘人員“《殘疾人證》掛靠”等歷史遺留問題，與企業和殘疾人所屬街道進行了銜接，加強殘疾人失業救助的保障。

（四）加大對殘疾人特殊教育工作的扶持力度。

一是做好殘疾人普通教育的隨班就讀工作。配合區教育部門實施《殘疾兒童少年隨班就讀工作實施辦法》，據“殘疾人接受教育狀況調查”顯示，我區就學年齡段的殘疾人僅有4名未就學。二是殘疾人助學體系日益完善。對27名殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育給予了4000-5000元/年的助學金，總金額達10.9萬元。三是特殊教育工作走在全國前列。通過整合達敏學校的教育資源優勢，積極發展智障兒童的特殊教育和智力殘疾康復。圍繞“關愛殘疾孩子，發展特殊教育”的全國助殘日主題，邀請區四套班子領導對達敏學校、鼓樓、段塘殘疾人工療站和寧波市聾啞學校進行了走訪慰問和調研；整合達敏學校的智障學生特殊教育、智障康復課程推廣等支持性教育資源，贊助出版了《支持性教育資助叢書》第一卷《我有一雙靈巧的手》。

（五）殘疾人“人人享有康復服務”取得進展。

今年4月以區政府辦公室的名義出臺了《關于進一步加強殘疾人康復工作實施意見》，爭取在2010年之前實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。結合我區公共衛生服務屬地化建設，加快調整完善各類別殘疾康復技術指導中心，為殘疾人提供便利的康復服務。采取上門服務和集中組織的方式，全年共為1107名殘疾人提供了免費健康體檢。

四、整合資源，營造有利于殘疾人事業發展的社會環境。

我區注重資源整合，統籌協調。逐步形成全社會扶助殘疾人、支持殘疾事業的工作格局。具有××特色的創新工作初步構建。

在“全國助殘日”期間，通過開展殘疾人書畫才藝展、殘人手工藝品網絡義賣等活動，展示了殘疾人的才藝和良好精神面貌。

做好涉及殘疾人工作的2件人大建議、1件政協提案的辦理工作；配合區人大法工委對我區貫徹實施《殘疾人保障法》情況進行了執法檢查，提高了殘疾人事業的社會支持度。

81890的盲人電影院、盲人圖書室、盲人網吧等助殘服務相繼推出，深受盲人歡迎，取得了極好的社會效應。今年8月，81890還專為精神、智力殘疾人和殘疾兒童等群體推出了gps“一找靈”服務定位系統，旨在解決其監護人無法時刻照料此類人員的后顧之憂。成為我區殘疾人工作的一張重要名片。

2010年工作思路

2010年是認真貫徹落實區委、區政府《加快推進殘疾人事業發展的實施意見》的開局之年，也是殘疾人事業十一五規劃的收尾之年。2010年我區殘疾人工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，以貫徹落實中央、省、市、區文件為契機，以全面實施殘疾人共享小康工程為重點，以推進殘疾人社會保障和服務體系建設為主線，狠抓基礎，創新創優，開拓進取，努力促進殘疾人事業與經濟社會同步協調發展。重點做好以下六個方面的工作：

一、加強殘疾人事業政策體系建設

一是貫徹落實區委、區政府《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》，研究制定配套政策措施。會同各有關部門按照中發〔2008〕7號、省委〔2009〕3號、甬黨〔2009〕15號文件和區委實施意見的要求，進一步強化、細化殘疾人生存和發展權益的保障措施，圍繞殘疾人教育、就業、康復、社會保障等內容，研究制定具體的政策措施，確保各項工作落到實處。

二是組織開展殘疾人事業“十一五”發展綱要期末總結驗收工作。對照新形勢、新要求，調研制訂我區殘疾人事業“十二五”發展規劃。

二、夯實殘疾人組織網絡與工作基礎。

深化和完善基層殘疾人組織建設，進一步健全三級殘疾人工作組織網絡。繼續抓好基層殘疾人組織的規范化建設，配齊配好街道殘疾人工作協理員，全面落實街道殘聯專職理事長享有同級人民團體負責人同等待遇政策。加大各級殘疾人工作者的業務指導、工作培訓和考核力度，不斷提高殘疾人工作者的素質和水平。加強殘疾人專門協會日常管理工作，促進協會更加團結、規范。加強機關建設，抓好機關干部的學習與教育，提升干部隊伍的凝聚力和戰斗力。整合一支由社會賢達人士為顧問、相關專業學者為智囊、精英殘疾人為參謀的殘疾人事業支持團隊。

三、打造有××區特色的助殘精品工程

一是繼續鞏固和拓展“81890”助殘服務功能和政府購買殘障服務項目，強化政府、市場、社會三方互動互促互利的殘疾人服務參與格局。

二是結合達敏學校的搬遷和新校舍的建設，充分運用該校支持性教育優勢，建設智力殘疾人康復、托養、工療等服務設施。

三是將殘疾人康復服務納入我區“衛生強區”建設的整體規劃，在推進社區衛生服務屬地化管理模式中，大力開展社區康復。建立適合中心城區的殘疾人社區康復模式，迎接“人人享有康復服務”的全國驗收。

四是通過開發殘疾人居家就業、社區就業、網絡就業等模式，結合我區的社區居家養老、網絡愛心平臺等載體，鼓勵就業困難殘疾人在家門口就業。

四、切實加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設

一是按照重點保障和特殊扶助相結合的原則，積極研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。以社會救助、社會保險、社會福利為基礎，以基本生活保障、基本養老、基本醫療和基本托（安）養為重點，加快建設覆蓋全體殘疾人的社會保障體系，切實保障殘疾人的基本生活權益。

二是以殘疾人全面享受基本公共服務為目標，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，采取資源整合的方式，發揮我區科教文衛基礎設施較為健全、社區建設較為成熟的優勢，把殘疾人社區服務品牌做大做強。

五、全面提升殘疾人整體素質

鼓勵更多的殘疾人自強自立，參與社會、共建社會，贏得社會的尊重。一是素質教育。通過開展自強讀書會、經驗介紹會、宣傳畫冊等載體，積極引導殘疾人樹立正確的價值觀、人生觀、就業觀，逐步消除殘疾人“等、靠、要”的依賴思想。二是學歷教育。全面落實殘疾兒童少年義務教育與非義務教育階段扶持政策。三是職業教育。根據2009年的就業走訪服務調查結果，針對性地組織殘疾人就近、就便、就實用地參加各類職業培訓，幫助殘疾人樹立終身學習的理念。

六、營造殘疾人工作良好輿論氛圍。

圍繞“兩個體系建設”、“實施殘疾人共享小康工程”等中心工作，積極開展助殘優惠政策宣傳，使政策真正發揮作用，為殘疾人謀取利益。組織實施“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“國際盲人節”、“國際聾人節”等活動，營造社會扶殘助殘的氛圍。舉辦全區殘疾人事業“十一五”成果展，展示我區近年來殘疾人事業發展的成果。發揮好媒體、網站、社區公告窗等宣傳陣地作用，確保信息渠道的通暢，為大力宣傳我區的殘疾人事業提供交流平臺。