民政局廉政教育規(guī)劃計(jì)劃
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一是要更加注重加快發(fā)展。欠發(fā)達(dá)、工業(yè)化中期的初級階段等市情實(shí)際，決定我市仍然要把加快發(fā)展、擴(kuò)張總量、提升實(shí)力放在首位。要始終堅(jiān)持以興工強(qiáng)市為主方向、借力發(fā)展為主路徑、特色推進(jìn)為主策略，著力主攻工業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速做大經(jīng)濟(jì)總量。要始終堅(jiān)持把有效投入作為加快發(fā)展的主推力，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力增添發(fā)展后勁。要始終堅(jiān)持走特色化差異化競爭之路，力求好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)社會高起點(diǎn)、特色化、跨越式發(fā)展。
二是要更加注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要解放思想，勇于變革，敢于創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，最大限度地激發(fā)全市人民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。要完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面推進(jìn)制度、科技、文化、社會管理等各方面的創(chuàng)新，真正形成全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的生動局面。要以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以創(chuàng)業(yè)推動事業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)新中提升創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中促進(jìn)創(chuàng)新，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。
三是要更加注重?cái)U(kuò)大開放。要跳出*發(fā)展*，在不斷激發(fā)內(nèi)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的同時，深化對外開放，加快借力發(fā)展，做到內(nèi)外并重、齊頭并進(jìn)，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要積極包裝推介項(xiàng)目，著力引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，借外地客商之力助推發(fā)展。要鼓勵企業(yè)通過走出去、請進(jìn)來，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，積極參與國內(nèi)外競爭，借市場之力加快發(fā)展。要積極向上爭取更多的政策、資金、項(xiàng)目，借上級之力推動發(fā)展。
四是要更加注重以人為本。要以民生為重，強(qiáng)化公共財(cái)政理念，把有限資金更多用于公共服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌加快社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要高度關(guān)注群眾生產(chǎn)生活，加強(qiáng)社保救助體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)惠民利民政策，依法保障民權(quán)民利。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，高度重視節(jié)能減排，把好發(fā)展的綠色門檻，力求在發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
五是要更加注重基層基礎(chǔ)。要把基層基礎(chǔ)工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，做到抓發(fā)展、保穩(wěn)定兩不誤。要堅(jiān)持不懈地通過抓好基礎(chǔ)性工作，化解社會矛盾，解決現(xiàn)實(shí)問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要完善基層基礎(chǔ)工作機(jī)制，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化保障，關(guān)愛基層和干部，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)市創(chuàng)造和諧的工作氛圍。
根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)，今年政府工作重點(diǎn)抓好七個方面：
（一）堅(jiān)持集群發(fā)展，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力
牢固樹立興工強(qiáng)市第一戰(zhàn)略、工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一經(jīng)濟(jì)理念，全面實(shí)施“工業(yè)提升”工程，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，力爭完成工業(yè)投入35億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元以上。
壯大提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要培育大產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)改造提升建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“六六”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對有潛力、有集群競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)培育，力爭通過3-5年努力，逐步形成2-3個支撐區(qū)域核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要做強(qiáng)大企業(yè)，鼓勵市內(nèi)企業(yè)通過兼并合作或開展“二次創(chuàng)業(yè)”，在提高質(zhì)量、爭創(chuàng)品牌、接軌國際、資本運(yùn)作等方面下功夫，著力提升競爭力；出臺企業(yè)上市扶持政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)到資本市場融資；積極引進(jìn)市外大企業(yè)，鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合，不斷壯大億元以上企業(yè)隊(duì)伍。力爭新增規(guī)模企業(yè)45家、億元企業(yè)2家、10億元企業(yè)1家。
擴(kuò)容提升工業(yè)平臺。一是抓規(guī)劃，圍繞“一心三區(qū)”總體空間布局，完成城北工業(yè)新城、中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等總規(guī)及詳規(guī)編制，深化細(xì)化“二區(qū)四基地”規(guī)劃。二是抓開發(fā)，最大限度地加快土地征遷、平整，加快平臺擴(kuò)容，重點(diǎn)抓好山海協(xié)作示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做好蓮華山區(qū)塊開發(fā)前期工作，確保全市年內(nèi)有2000畝工業(yè)用地滾動開發(fā)。三是抓配套，突出抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)區(qū)建設(shè)和賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升平臺開發(fā)檔次。四是抓機(jī)制，探索建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)劃、開發(fā)、政策、管理“四統(tǒng)一”，研究經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的激勵機(jī)制，增強(qiáng)其“造血”功能和滾動開發(fā)能力。五是抓集約，出臺閑置土地盤活流轉(zhuǎn)政策，在規(guī)劃許可和保證安全的前提下，鼓勵企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，實(shí)施“零增地”技改，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。同時，超前謀劃，做好連片優(yōu)質(zhì)土地的“留空留白”，為承接大項(xiàng)目、好項(xiàng)目預(yù)留空間。
創(chuàng)新提升科技支撐。積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)品牌力度，力爭新增省級高新技術(shù)企業(yè)2家，國家免檢產(chǎn)品1個、中國名牌產(chǎn)品1個、省名牌產(chǎn)品2個、省著名商標(biāo)2個。突出科技項(xiàng)目的引領(lǐng)和支撐，充分發(fā)揮技改貼息、科技創(chuàng)新、專利補(bǔ)助等專項(xiàng)資金的杠桿作用，鼓勵對接國家“863”、星火、火炬、新產(chǎn)品計(jì)劃等科技項(xiàng)目，爭取組織實(shí)施省級以上科技項(xiàng)目30個以上。加快實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，爭取專利授權(quán)量100個以上。加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮上海高校*產(chǎn)學(xué)研工作站、網(wǎng)上技術(shù)市場、工業(yè)110、科技信箱等科技服務(wù)平臺作用，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭80%的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。
切實(shí)抓好節(jié)能減排。深化生態(tài)市建設(shè)，大力開展節(jié)能減排全民行動，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任；設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)，做到“治舊”、“控新”兩手抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型、清潔型轉(zhuǎn)變，確保新增清潔生產(chǎn)企業(yè)3家、綠色企業(yè)1家，全面完成節(jié)能減排年度目標(biāo)。要強(qiáng)化節(jié)能降耗，啟動實(shí)施30家企業(yè)節(jié)能行動計(jì)劃，分解落實(shí)能耗控制責(zé)任指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，加快實(shí)施水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)改造；成立能源監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要推進(jìn)污染減排，啟動新一輪三年環(huán)境污染整治，認(rèn)真做好第一次污染源普查和重點(diǎn)污染企業(yè)的跟蹤監(jiān)測；鼓勵企業(yè)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江東區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)等區(qū)域的污染企業(yè)整治；加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成清湖至十里牌區(qū)塊排污主管網(wǎng)鋪設(shè)，充分發(fā)揮鹿溪污水處理廠在治污減排中的作用。
（二）堅(jiān)持扶農(nóng)惠農(nóng)，著力加快新農(nóng)村建設(shè)
始終把解決“三農(nóng)”問題擺在突出的位置，以生產(chǎn)發(fā)展為中心、農(nóng)民增收為核心，按照“財(cái)政支農(nóng)資金投入增量明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農(nóng)村增量明顯高于上年”的要求，加大投入，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。
加快提升特色產(chǎn)業(yè)促富民。在確保糧食安全、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，做大提升食用菌、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和一批農(nóng)業(yè)精品基地，推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村建設(shè)，力爭全市食用菌栽培量突破3億袋，蜂群飼養(yǎng)量穩(wěn)定在25萬箱，建成瓜果蔬菜基地5萬畝、無公害精品茶園2萬畝。同時，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、花卉苗木等新興產(chǎn)業(yè)。抓好“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大一批帶動面廣、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民闖市場、抗風(fēng)險能力，力爭新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社10家。積極包裝推介農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力引進(jìn)工商資本和市外大公司投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工。全面實(shí)行責(zé)任農(nóng)技推廣制度，加快種子種苗等工程建設(shè)，加強(qiáng)動植物疫病防控，促使綠色安全等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
大力培育新型農(nóng)民促創(chuàng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，著力抓好以低收入農(nóng)戶、下山異地脫貧戶、未升學(xué)初高中畢業(yè)生和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人為重點(diǎn)的素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快培育新型農(nóng)民，力爭全年培訓(xùn)2萬人，其中技能培訓(xùn)8000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工、“農(nóng)家樂”休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，努力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村能人開店辦廠，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力增加農(nóng)民務(wù)工收入。以“搬得出、留得住、富得起”為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作、有序推進(jìn)”的原則，采取整體搬遷、梯度轉(zhuǎn)移、集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)下山脫貧工作，重點(diǎn)抓好7個市級下山脫貧小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新搬遷山區(qū)農(nóng)民2000人以上。全面實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，完善扶貧政策，落實(shí)“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶機(jī)制，拓展增收門路，力爭通過5年努力，使全市80%以上年收入2500元以下的農(nóng)戶人均純收入高于省定目標(biāo)。
加快建設(shè)農(nóng)村設(shè)施促提高。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、注重特色、務(wù)求實(shí)效”的要求，積極開展中心鎮(zhèn)、中心村以及規(guī)模調(diào)整村規(guī)劃修編，加大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)培育力度，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)其輻射帶動力；扎實(shí)抓好特色村創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村規(guī)劃建設(shè)。完善實(shí)施黃衢南高速江郎山、峽口、廿八都互通口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)南部區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施復(fù)合型生態(tài)公益林，將重點(diǎn)生態(tài)公益林每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從12元提高到15元，確保完成造林更新1萬畝以上，新增3個省級、10個*市級綠化示范村；啟動實(shí)施千里富民林道建設(shè)工程，建成林區(qū)道路200公里。繼續(xù)以“十村示范百村整治”工程為龍頭，以“兩線整治”為重點(diǎn)，連線整片推進(jìn)村莊整治；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)民飲用水、千里渠暢、水庫除險保安、農(nóng)村改廁等一批民心工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境面貌。推行林權(quán)登記抵押貸款，完善森林、非農(nóng)建設(shè)用地等農(nóng)村要素資源市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；健全農(nóng)村公路、垃圾集中收集處理等長效管理機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)成果。
（三）堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁
堅(jiān)持以項(xiàng)目投入為第一抓手，進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)投資拉動效應(yīng)。
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。今年安排市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目74項(xiàng)，總投資62.95億元，當(dāng)年計(jì)劃投資31.99億元，其中“310工程”51項(xiàng)，總投資47.7億元，當(dāng)年計(jì)劃投資25.02億元。要圍繞上述重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任要求，加強(qiáng)要素保障，創(chuàng)新機(jī)制辦法，抓開工、抓進(jìn)度、抓完工、抓投產(chǎn)運(yùn)行。對一批已簽約招商項(xiàng)目以及重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，要跟蹤督查，及時解決建設(shè)中遇到的困難和問題，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。
做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期。進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，廣泛調(diào)動全市上下謀劃項(xiàng)目的積極性，對接省“三個千億”工程，挖掘謀劃“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、惠民安康、產(chǎn)業(yè)提升”三個百億工程項(xiàng)目，不斷充實(shí)市級重大項(xiàng)目儲備庫。加大向上對接力度，優(yōu)化項(xiàng)目包裝，積極爭取上級更多的政策、資金支持。重點(diǎn)圍繞溫州華僑工業(yè)園、大唐發(fā)電、*植物園、*港綜合整治開發(fā)等重大前期項(xiàng)目，充實(shí)工作力量，采取有力措施，爭取有更多的項(xiàng)目列入省以上重點(diǎn)。
強(qiáng)化要素資源保障。抓住國務(wù)院在我省開展土地利用總規(guī)修編試點(diǎn)的有利時機(jī)，加快修編土地利用總規(guī)，抓緊做好報批工作，及時將我市建設(shè)用地調(diào)整到位；大力開展土地開發(fā)整理，適時啟動“田中村”搬遷，力爭新增用地指標(biāo)3000畝。繼續(xù)舉辦投融資項(xiàng)目推介會，強(qiáng)化金融服務(wù)中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心功能，積極爭取溫州銀行來江設(shè)立支行，有效緩解融資難問題。繼續(xù)對接產(chǎn)業(yè)需求，抓好用工培訓(xùn)，辦好勞務(wù)集市，幫助企業(yè)解決用工難問題；創(chuàng)新育才引智方式，大力引進(jìn)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供人才保障。投資4億多元，完成電力業(yè)務(wù)用房主體工程，建成220千伏清漾變、110千伏鳳林變及35千伏四都、石門、新月等輸變電工程，新建新農(nóng)村電氣化村（鎮(zhèn)）85個，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化市。
（四）堅(jiān)持招商引資，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度
堅(jiān)持招商引資第一工程不動搖，進(jìn)一步深化對外開放，強(qiáng)化招商選資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大我市經(jīng)濟(jì)外向度。
強(qiáng)化招商選資。要轉(zhuǎn)變理念，完善考核辦法，推進(jìn)招商引資向挑商選資、單打式招商向捆綁組團(tuán)式招商、項(xiàng)目落地從分散型向集聚型轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新方式，突出產(chǎn)業(yè)招商，充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫，加大宣傳推介力度，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)龍頭型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目；突出定向招商，緊盯杭、甬、溫等省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和無錫、蘇州、東莞等外資集中地區(qū)，把握其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、轉(zhuǎn)移的時機(jī)，積極引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；突出專業(yè)招商，發(fā)揮專職招商員作用，擴(kuò)大蹲點(diǎn)招商，提高招商實(shí)績；突出以商引商，完善落實(shí)企業(yè)招商辦法，發(fā)揮廣大企業(yè)主體、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會的積極性，實(shí)現(xiàn)以企引企，擴(kuò)大招商成果。要規(guī)范落地，進(jìn)一步完善招商項(xiàng)目謀劃、把關(guān)、布局、落地等協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)按照“二區(qū)四基地”功能分區(qū)要求集聚。要強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)持重大項(xiàng)目“四個一”制度，做好引進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，提升辦事效率，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，降低商務(wù)成本，著力提高項(xiàng)目簽約率、履約率、投產(chǎn)率。力爭全年引進(jìn)市外資金18億元，5000萬元以上項(xiàng)目20個、億元以上項(xiàng)目10個。
加強(qiáng)對外合作。要深化對外經(jīng)貿(mào)合作，大力實(shí)施山海協(xié)作工程，強(qiáng)化對接協(xié)作，加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)合作，積極培育區(qū)域互補(bǔ)型、配套型產(chǎn)業(yè)；大力開展境外合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，引導(dǎo)企業(yè)在國（境）外設(shè)廠、聯(lián)合辦廠、收購企業(yè)、設(shè)立貿(mào)易公司和原料基地，實(shí)現(xiàn)對外投資從注重帶動產(chǎn)品、勞務(wù)輸出向支持企業(yè)向外擴(kuò)張轉(zhuǎn)變。要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，順應(yīng)人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整，抓緊完善出臺外經(jīng)貿(mào)扶持政策，并以爭創(chuàng)蜂產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警省級示范點(diǎn)為契機(jī)，建立對外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對企業(yè)的出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵企業(yè)多形式引進(jìn)和培養(yǎng)外貿(mào)人才；加快優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自主品牌、高新技術(shù)產(chǎn)品等外貿(mào)出口；推進(jìn)出口市場多元化，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的國際市場開拓能力；落實(shí)省委省政府鼓勵企業(yè)進(jìn)口的相關(guān)政策，引導(dǎo)支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。力爭外貿(mào)進(jìn)出口額突破1億美元，出口500萬美元以上企業(yè)達(dá)到5家、1000萬美元以上企業(yè)達(dá)到3家。
拓展外資渠道。積極創(chuàng)新利用外資和對外投資方式，推動利用外資從注重引進(jìn)資金向同時注重引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、管理和人才轉(zhuǎn)變；幫助企業(yè)精心包裝推介一批項(xiàng)目，通過項(xiàng)目招商吸引外資；鼓勵我市外資企業(yè)增資擴(kuò)股或上新項(xiàng)目，通過現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大利用外資；加強(qiáng)與臺商、僑商和臺灣、香港同鄉(xiāng)聯(lián)誼會以及與發(fā)達(dá)地區(qū)外資企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，通過“以外引外”引進(jìn)外資，全面提升外資利用水平。力爭實(shí)際利用外資700萬美元以上。
（五）堅(jiān)持關(guān)注民生，著力構(gòu)建和諧社會
突出以改善民生為根本，按照“五有”要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就學(xué)、醫(yī)療保障、就業(yè)再就業(yè)、社保擴(kuò)面、社會救助體系等民生工程建設(shè)，努力促進(jìn)社會和諧。
全力提升教育衛(wèi)生事業(yè)。深化省教育強(qiáng)市創(chuàng)建工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步增加義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)投入，將小學(xué)、初中義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)分別從230元、330元提高到300元、450元，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)。投入1億多元，加快新一輪教育布局調(diào)整，抓好濱江高中、江外二期、雙塔初中、壇石初中、周家青小學(xué)、淤頭小學(xué)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建校舍10萬平方米。深化課程改革，鞏固基礎(chǔ)教育，做強(qiáng)職業(yè)教育，提升幼兒教育，加強(qiáng)特殊教育，打響教育品牌。鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市創(chuàng)建成果，啟動省衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息監(jiān)測預(yù)警等五大體系，做優(yōu)做強(qiáng)市級醫(yī)院，扶持發(fā)展民營醫(yī)院，做精做特專科醫(yī)院。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成第四專科醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心主體工程。繼續(xù)加強(qiáng)血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛(wèi)生工作。
不斷完善社會保障機(jī)制。高度重視被征地人員、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)民、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生等對象的就業(yè)工作，以培訓(xùn)和推介為抓手，著力搭建就業(yè)再就業(yè)平臺，力爭全年新增就業(yè)崗位3000個以上，幫助2000名以上失業(yè)人員、500名以上困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動和社會保障機(jī)構(gòu)，加大新《勞動合同法》宣傳實(shí)施力度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)用工雙方權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。啟動實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費(fèi)“五費(fèi)合征”工作，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面，在財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍的基礎(chǔ)上，將人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從62元提高到100元，繼續(xù)為21萬農(nóng)民提供免費(fèi)健康體檢；對農(nóng)村老黨員、老游擊隊(duì)員和老交通員每年補(bǔ)助500元醫(yī)療費(fèi)。大力開展慈善捐贈和救助活動，完善落實(shí)農(nóng)村五保及城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、低保邊緣戶分層分類救助等制度。加強(qiáng)居民生活必需品價格監(jiān)測、市場監(jiān)管和應(yīng)急儲備，做好低收入群眾的動態(tài)物價補(bǔ)貼工作。落實(shí)困難群眾住房救助等政策，對300戶農(nóng)村困難戶實(shí)施危房改造救助；完成70套農(nóng)民工公寓、第五批100套廉租房建設(shè)。
加快文體等事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化融入“一規(guī)兩案”，以古道文化為主線，進(jìn)一步打造“清漾毛氏”等區(qū)域特色文化品牌，做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)和傳承工作。舉辦歡度元宵等系列文化活動；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)，組織3000場電影、100場戲、2萬冊圖書到農(nóng)村，為60個村配送文體活動器材。完成廣電中心搬遷、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程，推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造和“村村通”工作。大力開展全民健身活動，舉辦第二屆中國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運(yùn)動會。切實(shí)抓好人口計(jì)生工作，加大計(jì)劃外生育防控、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、出生人口性別比治理和流動人口管理力度；實(shí)行免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)揚(yáng)全國雙擁模范城優(yōu)良傳統(tǒng)，密切軍政、軍民關(guān)系。以創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)市為抓手，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步重視婦女兒童和青少年工作，關(guān)心殘疾人事業(yè)。
扎實(shí)推進(jìn)平安*建設(shè)。深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識。啟動新一輪平安*創(chuàng)建活動，推進(jìn)科技強(qiáng)警建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)，加大對涉黑涉惡、黃賭毒、非法傳銷等各類違法犯罪活動的打擊力度，防范和打擊等邪教組織破壞活動，整治治安復(fù)雜地區(qū)和治安突出問題。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展事故安全隱患整治，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管責(zé)任、排查整改、應(yīng)急處置三到位。完善落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)機(jī)制，加強(qiáng)信訪聯(lián)合接待中心建設(shè)，著力解決影響社會穩(wěn)定問題。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，扎實(shí)推進(jìn)省級食品安全示范市創(chuàng)建，認(rèn)真做好農(nóng)村公共安全協(xié)管員“多員合一”省級試點(diǎn)。大力開展和諧社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作，完成村級換屆選舉，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理；完善落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村主職干部最低報酬保障、退職村干部養(yǎng)老保障、綜治人員工資報酬等補(bǔ)助制度，建立正常增長機(jī)制，激發(fā)基層干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施村級活動場所升級改造工程，市財(cái)政每年安排100萬元，專項(xiàng)用于村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，力爭通過3年努力，全面改善村級辦公條件。
（六）堅(jiān)持旅游帶動，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以打造三省邊際旅游休閑、商貿(mào)物流集散地為目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)位、資源、特色等優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
突出以旅游休閑業(yè)為龍頭。鞏固擴(kuò)大中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，以江郎山“申遺”、黃衢南高速公路開通為契機(jī)，創(chuàng)新營銷方式，加大宣傳力度，全面打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。啟動實(shí)施省旅游經(jīng)濟(jì)“十百千”工程，加快推進(jìn)廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，完成清漾、和睦等特色文化村項(xiàng)目一期工程，支持江郎山賽馬場建設(shè)，豐富提升碗窯、石鼓等一批“農(nóng)家樂”，推動仙霞關(guān)景區(qū)爭創(chuàng)國家AAA級旅游景區(qū)。完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提高我市旅游服務(wù)業(yè)接待能力和水平。力爭全年接待游客182萬人次以上，旅游經(jīng)濟(jì)收入超9億元。
突出以商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)。強(qiáng)化商貿(mào)龍頭企業(yè)帶動，認(rèn)真實(shí)施服務(wù)業(yè)和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，完善促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展政策，開展重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定，鼓勵引進(jìn)和發(fā)展連鎖超市、特許經(jīng)營、專賣、倉儲、物流配送等新型業(yè)態(tài)，規(guī)范提升經(jīng)營管理，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。實(shí)施一批商貿(mào)物流大項(xiàng)目，突出南門商業(yè)街區(qū)、時代廣場、濱江高檔娛樂中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，致力打造大南門商業(yè)核心圈；加快城北大型超市、左鄰右舍二期等一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，啟動裝飾材料綜合市場、浙閩贛物流基地、賀村農(nóng)業(yè)綜合物流中心等項(xiàng)目。提升商貿(mào)物流交通平臺，全力推進(jìn)46省道外移、黃衢南高速*互通至*北接線、花峽線花園崗—清漾—江郎山公路等項(xiàng)目建設(shè)，爭取黃衢南高速*段早日建成通車，謀劃建設(shè)*至廣豐、*至遂昌高等級公路、*港航道等，完善交通大網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人流、物流、信息流匯集*。
突出以新興服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向。積極培育產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技咨詢、項(xiàng)目策劃包裝、人力資源培訓(xùn)、金融擔(dān)保、拍賣典當(dāng)?shù)壬a(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。整合提升會展業(yè)，集中人力物力財(cái)力，舉辦大型經(jīng)貿(mào)旅游文化活動，打造具有地方特色的會展業(yè)品牌。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)醫(yī)療保健、物業(yè)管理、家政等便民服務(wù)體系，提高居民生活質(zhì)量。扶持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)，加快信息資源開發(fā)利用，拓寬信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。同時，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和用地調(diào)控，強(qiáng)化開發(fā)時序計(jì)劃管理，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
（七）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，著力打造宜居城市
按照做精做特做美的要求，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，全面推廣CIS城市形象標(biāo)志標(biāo)識，做到建管并重，著力提升城市品位，打造富有特色魅力的宜居城市。
細(xì)化優(yōu)化城市規(guī)劃。在市域總規(guī)、城市總規(guī)和“一規(guī)兩案”指導(dǎo)下，著手中心城區(qū)總規(guī)、市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃修編和重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制。強(qiáng)化城市規(guī)劃特色，抓緊編制城市亮化總規(guī)、城市街道設(shè)施規(guī)劃、入城口詳規(guī)、西山公園總規(guī)、老火車站廣場改造規(guī)劃，完善老城區(qū)歷史展示點(diǎn)建設(shè)等方案。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)城市建設(shè)重心由框架性建設(shè)為主向功能性建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。
全力推進(jìn)“三化”提升。力促綠化提升，重點(diǎn)抓好虎山公園主入口、達(dá)嶺溪、迎賓大道新區(qū)段、文教路等綠化項(xiàng)目建設(shè)，力爭城區(qū)新增綠地面積20萬平方米。加大文化融入，做好城北入城口精品景觀帶、須江公園、老東門古城門、周家青廣場等文化融入項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)；啟動文化藝術(shù)中心一期工程建設(shè)，完成“三塔”修繕亮化、西塘古民居維修。著力優(yōu)化功能，制定出臺特色商業(yè)街扶持政策，以*市特色餐飲街、西山休閑街等項(xiàng)目建設(shè)為突破口，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)提升檔次；加快城區(qū)菜市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)城、西市街、城南等菜市場改造提升；加快實(shí)施管道燃?xì)饨ㄔO(shè)、須江游覽橋、黃陳崗垃圾填埋場改造以及西山路、凝秀南路等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，著力完善城市功能。同時，按照“高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，有序推進(jìn)城北新城的開發(fā)建設(shè)。
深入實(shí)施“四城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固擴(kuò)大“創(chuàng)優(yōu)”等成果，積極開展省級示范文明城市、園林城市等創(chuàng)建，力爭通過驗(yàn)收；做好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建前期工作，啟動國家森林城市創(chuàng)建。創(chuàng)新城市管理體制，繼續(xù)推行城市“牛皮癬”整治、綠地管護(hù)等市場化運(yùn)作，籌建城市廢品收購集中經(jīng)營點(diǎn)，努力解決占道經(jīng)營、交通秩序混亂、亂倒垃圾等難點(diǎn)問題，整治市容市貌，搞好美化亮化，建立健全城市管理長效機(jī)制；改善城市管理手段，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，廣泛開展市民道德文化教育活動，切實(shí)提高市民素質(zhì)。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，政府工作面臨新的形勢，任務(wù)更加繁重，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實(shí)、有為、廉潔”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
建設(shè)創(chuàng)新型政府。要創(chuàng)新思維，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)的要求，更多地用社會化、市場化思路，創(chuàng)新管理，發(fā)展事業(yè)。要創(chuàng)新體制機(jī)制，深化農(nóng)村綜合改革、社會管理體制改革，健全各項(xiàng)行政決策制度，整合行政審批職能，提高服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，努力做到“零距離指導(dǎo)、零關(guān)系辦事、零利益服務(wù)”，竭力打造浙閩贛三省邊際“辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、商務(wù)成本最低、投資環(huán)境最佳”的城市。要創(chuàng)新方法，更多地運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入等手段，著力解決政府職能越位、缺位、不到位等問題。
建設(shè)為民型政府。要加快公共財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓更多的人分享改革發(fā)展成果。要健全社會公平保障體系，高度關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)提高城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障和收入水平。要強(qiáng)化公仆意識，密切聯(lián)系群眾，察民情、解民憂、辦實(shí)事、求實(shí)效。要認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案及群眾來信，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重調(diào)查研究，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)等活動，突出重點(diǎn)，抓好工業(yè)提升、項(xiàng)目招商、新農(nóng)村建設(shè)、矛盾調(diào)處等有利于發(fā)展和穩(wěn)定的工作。要落實(shí)責(zé)任，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要提高效率，加強(qiáng)績效評估，做到雷厲風(fēng)行，立說立行，行必有果，取信于民。要加強(qiáng)督查，對全年和階段性的重點(diǎn)工作、重要會議決定事項(xiàng)及領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的落實(shí)情況，加大督查通報力度，確保工作落實(shí)。
建設(shè)有為型政府。要積極有為，始終把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“會干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上。要超前謀劃，在立足當(dāng)前抓發(fā)展的同時，著眼長遠(yuǎn)增后勁，重點(diǎn)圍繞城市定位、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)平臺建設(shè)等方面，加強(qiáng)研究，謀劃在前。要提高能力，做到愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，注重實(shí)踐，不斷提高政策把握、組織協(xié)調(diào)和處理疑難問題的能力。要爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立目標(biāo)，自我加壓，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)進(jìn)取，不斷超越自我、超越過去，努力爭創(chuàng)工作新業(yè)績，開創(chuàng)工作新局面。
建設(shè)廉潔型政府。要廉潔自律，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。要依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行行政首長問責(zé)制，深化商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，加大違紀(jì)違法案件查處力度。要健全制度，完善獎懲機(jī)制，強(qiáng)化對部門、單位以及財(cái)政資金、專項(xiàng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，倡導(dǎo)艱苦奮斗、節(jié)儉辦事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界的意見建議，努力建設(shè)人民滿意的廉潔政府。
