民政局創新服務發展計劃
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1、切實加快工業經濟轉型升級，致力打造“工業新城”。堅持工業首位經濟地位不動搖，加快提升大平臺，培育大產業，做強大企業，推進大項目，持之以恒地推進工業經濟提升發展。一是繼續加大工業平臺開發。對接省委省政府規劃建設大平臺的思路，力爭我市按“一體兩翼”的統一布局將工業平臺納入省重點扶持的行列中。扎實做好*經濟開發區整合提升，繼續實施城南工業區塊“退二進三”工程，實現城園互動發展。以蓮華山工業園、山海協作示范園開發為重點，并抓緊做好前期、及時啟動高新技術園的開發建設，加快土地征遷平整和基礎設施配套工作，力爭全年動態熟地供應量保持在2000畝以上，完成平臺建設投入3億元以上。堅持節約集約用地，盤活存量土地，大力推進江賀經濟走廊整治工程，積極開展畝均投入、畝均產出、畝均稅收等評比活動，引導企業樹立畝產效益理念，鼓勵企業建設多層廠房、實施零土地技改，提高土地效率。二是繼續加大產業集群提升。加強工業經濟轉型升級的前瞻性研究，謀劃制訂“十二五”工業經濟發展專項規劃，積極引導龍頭企業制訂發展戰略規劃。堅持橫向抓企業集聚發展，嚴格執行有關產業空間布局規劃，促進重點培育產業從塊狀經濟向現代產業集群發展。堅持縱向抓產業鏈延伸拓展，深入研究產業集群發展形態和產業價值鏈提升方向，進一步突出木門、整燈、高低壓電器、變壓器、高附加值消防器材等“4+X”產業中的主要領域，推進重點產業產品結構優化升級，加快發展培育主導產業。同時，引進發展新能源、新光源、新材料企業，改造提升各傳統產業。三是繼續加大龍頭企業培育。繼續堅持通過引進、聯合、上市等途徑培育龍頭骨干企業，支持鼓勵傳統產業龍頭企業繼續發揮引領示范作用，選擇一批重點龍頭企業實行“一企一策”的扶持政策，引導龍頭企業通過外資嫁接、收購兼并、參股重組等方式組建企業集團，鼓勵中小企業圍繞龍頭企業的配套需求向“專、精、特、新”方向發展。積極指導企業加強科學經營管理，充分發揮浙大*教學中心作用，加強企業家隊伍建設，引導企業逐步建立完善現代企業制度，不斷增強企業綜合競爭力。著力完善對外貿易服務體系，積極引進和培育專業的對外貿易、服務和咨詢機構，鼓勵企業在鞏固國內市場的同時大力開拓國外市場，不斷提升經濟外向度水平。四是繼續加大科技創新。落實鼓勵企業科技創新的獎勵政策，推動企業進行技術創新、產品創新和品牌創新。積極引導企業加大技改投入，支持企業組建技術研發中心，充分發揮上海高校*產學研工作站、中科院北京國家技術轉移中心*分中心、*科工會、網上技術市場等平臺作用，建立“4+X”重點產業專家服務機制，深化產學研合作，強化自主創新能力培育，不斷完善科技創新服務體系建設。適時組織召開全市科技創強推進會，積極爭創省科技強市，深入實施浙江省知識產權示范市創建工作，整體推進我市科技進步與創新。力爭全年實施省級以上科技計劃項目30項，培育國家級高新技術企業2家以上，新增中國馳名商標1只、浙江名牌產品2個、浙江省著名商標2只，專利授權量在300件以上。五是繼續加大節能減排。嚴格落實節能減排責任制，深入實施“811”環境保護新三年行動，不斷提高環保準入門檻，加快城區內化工企業的規劃搬遷發展。繼續加強化工、畜禽養殖、河道采砂、磚瓦窯等行業的專項治理，加強新上工業投資項目的環評、能評審查以及重點用能企業監測管理，努力完成上級下達的年度節能減排目標任務。更加重視節能環保，加快經濟結構調整步伐，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，制訂發展低碳經濟政策。
2、切實推進現代服務業提升發展，致力構建“兩地一城”。把旅游產業為龍頭的服務業作為新的經濟增長點加以重點培育，著力推動轉型升級科學發展。不斷加強服務業發展機制建設。完善服務業投資項目決策咨詢制度，優先保障重大服務業項目的用地指標和信貸需求，規范服務業用地出讓行為，有效破解服務業項目土地公開出讓與招商選資的矛盾。加快服務業項目土地報批進度，穩妥推進土地征遷，確保按期出讓并盡快動工建設。積極探索制訂服務業與制造業互動發展的實施規劃，完善文化和旅游產業融合發展規劃，鼓勵工商企業實行主輔業分離，推進生產性服務業提升發展。突出抓好服務業重大項目建設。不斷完善2010年服務業重點建設項目計劃，積極爭取動車組列車在*辦客，建好清漾毛氏祖祠，加快完成廿八都保護與旅游開發后續工程，力爭全年服務業重點建設項目投資超10億元。加強服務業項目督查推進力度，堅持項目進度每月定期通報制度，切實加快推進城北倉儲物流中心、裝飾材料綜合市場、*綜合物流中心一期、馳騁物流二期等重大服務業項目進度。動態完善《*市服務業發展重點項目儲備庫》，精心編制服務業招商項目本，梳理、包裝、推出一批成熟度高、吸引力強的招商項目，當前突出抓好南方安保市場、汽車綜合市場、華東木業家居市場、五星級大酒店、廿八都三星級賓館等項目前期和對外招商工作。努力抓好服務業品牌建設。研究制訂服務業品牌培育計劃，著力培育服務業龍頭企業，積極引進旅游、餐飲、零售等方面的大型企業來江設點經營，大力扶持本地服務業企業創建品牌。鼓勵服務業企業積極對外擴張，重點支持左鄰右舍、萬商控股等本地商貿龍頭企業實施以做大做強*總部為導向的跨地區經營戰略。
3、切實抓實五大提升工程，致力建設“中國幸福鄉村”。深入開展“中國幸福鄉村”建設工作，打造典型，示范帶動，打響品牌，全面提升新農村建設實效水平。一要堅持嚴格政策標準，推動創建擴面提質。把握分類指導、嚴格標準的原則，抓緊完善新一年“中國幸福鄉村”建設的實施意見、創建標準、主觀評價指標體系、考核細則等方案，督促指導列入年度創建計劃的村嚴格按照標準開展創建工作；充分發揮各級的優農扶農普惠性政策作用，加大以獎代補的財政針對性政策補助力度，通過創建載體務實推進農村改革發展。力爭全市累計有50個左右村基本達到“中國幸福鄉村”標準，其中精品示范村10個。二要堅持通過項目抓手，扎實實施“五村聯創”。建設富裕鄉村方面，大力發展“1+5”為主導的高效農業特色產業，加大農業龍頭企業和農民專業合作組織的培育扶持力度，不斷提升農業產業化水平，逐步實現由單一農業向“接二連三”的現代農業轉變。扎實推進低收入農戶奔小康工程、下山搬遷工程和農民素質培訓工程，大力拓展農房、林權、土地承包權抵押貸款和低收入農戶貼息貸款業務，不斷提高農民創業致富水平，力爭全年低收入農戶人均收入增長15%，下山搬遷1500人，新培訓農民1.2萬人。建設滿意鄉村方面，全面推進農村社區、民生365服務站建設，年內力爭完成50個村級社區服務中心建設，加速構建農村公共服務體系；完善新型農村合作醫療保障制度，認真組織實施城鄉居民社會養老保險制度，不斷健全農村社會救助體系；高度重視農民合法權益保障，妥善解決好被征地農民就業、住房、社保等問題。建設文明鄉村方面，加強農村文化遺產和優秀民間文化的保護與開發，加快清漾、和睦等特色文化村后續項目建設，積極支持南塢楊氏宗祠申報國家級物質文化遺產、*村申報國家級歷史文化名村，切實做好三卿口古瓷村規劃和保護工作，努力將文化資源轉化為文化產品；繼續深化殯葬改革，認真實施“春泥計劃”，大力提倡農村各項文明新風，扎實開展群眾性文明創建評比活動，重視家庭敬老孝道和守法社會公德，深入開展“五五”普法教育，不斷提高農民綜合素質。建設美麗鄉村方面，繼續深入實施“十村示范、百村整治”工程，扎實推進“312”綠化運動、農村潔化運動和“兩線”整治工作，爭取全年新完成54個村環境綜合整治和17個已整治村的生活污水治理任務，實行垃圾集中收集處理的行政村覆蓋面達到100%；爭取年內啟動實施5個中心村建設；全面推進農房改造工作，加大農村宅基地整理、空心村改造和低丘緩坡開發力度，力爭年內建設用地復墾1500畝，土地開發新增耕地3500畝。繼續推進農田水利設施、農村聯網公路、林區道路、農民飲用水、農村改廁等項目建設，不斷改善農村面貌。建設和諧鄉村方面，繼續深化完善鄉鎮干部重心下移“五項制度”，扎實深入開展村級“五新爭先”，不斷提升村級組織和干部的社會管理能力，維護農村社會公平正義，努力實現“家庭瑣事不出戶，鄰里糾紛不出組，一般矛盾不出村，較大矛盾不出鄉（鎮）”的工作目標，從源頭上保障農村和諧穩定。三要堅持加強宣傳發動，持續增強創建合力。廣泛總結推廣先進工作理念、方法技巧和載體機制，辦好幸福鄉村講習所，提升基層操作執行力；充分調動廣大群眾全面參與的主動性，激發農村干部、農村工作指導員和大學生村官的積極性，繼續開展“村企結對、部門掛聯”，扎實推進軍民共建，在全社會形成建設合力；認真提煉總結好的經驗和典型，進一步加大宣傳推介力度，在全省乃至全國打響“中國幸福鄉村”品牌。
4、切實提升項目與招商工作實效，致力保持投資穩健拉動力。強化督查推進機制，積極有為抓招商，務實推進抓項目。一要緊抓招商引資不放松。在招商理念上，進一步加強招商選資，突出大項目招商、帶動性重要項目招商、優質外資項目招商，努力引進產業配套型項目、現代服務業重點項目、高新項目及其他高投入高產出的優質項目。在招商方式上，不斷強化專業招商，調整充實專職招商隊伍，加強財物保障、有效管理及考核激勵，著力提高招商實效；不斷強化產業招商，發揮產業招商分局力量和龍頭企業的行業帶頭輻射效應，對接“4+X”主導產業鏈配套需求開展有效招商；不斷強化中介招商，及時兌現中介招商獎勵政策，形成榜樣引導效應，重點依托各地商會、產業協會、政府重點部門、同鄉聯誼會等積極開展招商工作。在招商機制上，繼續實行重大招商引資項目“三個一”推進機制和“三?！惫ぷ鳈C制、招商引資工作月度督查和通報機制；不斷健全考核機制，考核獎勵要向大項目、重要項目全傾斜；對沒有完成招商引資任務的單位繼續嚴格執行“四不”政策。二要緊抓項目推進不放松。抓實項目前期工作，積極探索項目前期聯動審批機制，突出抓好大唐國際熱電聯產、*至玉山公路、杭長客運專線*貨場遷建、高新技術園、*上高速、*江航道等重大前期項目，加快塢里山垃圾填埋場、48省道延伸至黃衢南高速江郎山互通等已列入2009年省重點預安排項目的報批進度，推動項目轉化實施。抓實上報對接爭取，搶抓機遇列出一批重大項目，加快跑部進廳，爭取列入國家、省“十二五”規劃及有關專項規劃或省重點項目盤子，當前還要全力爭取衢寧鐵路途經*并設站。抓實重點項目實施推進，加快健全完善目標責任、問題協調、培訓交流、督查通報、考核激勵等一整套項目工作推進機制，全力實施好市級“四大百億”工程項目建設，繼續開展“三百行動”、“六個一批”等專項活動，重點加快推進雷士照明及三友整體搬遷、歐派門業、福安織造、杰圣光電、黃衢南高速*互通至*北連接線公路等一批重大項目進度，啟動杭長鐵路客運專線*段征遷等工作，力爭全年完成全社會固定資產投資98億元。三要緊抓要素破解不放松。堅持開源節流破解土地制約，探索建立用地增減掛鉤考核機制，加強節約集約利用土地管理；加大土地開發復墾和城鄉廢棄閑置建設用地的處置力度，逐步壓減農村建設用地規模，為工業、民生、重大項目騰出建設用地空間；加大對歷年來轉而未征、征而未供、供而未用土地的清查盤活力度，提高有限土地資源的利用率；積極爭取全市土地利用總體規劃修編方案盡快通過省級審批，通過爭列省重點項目爭取省留用計劃用地指標，加快蓮華山工業園、山海協作示范園等重點區塊土地的報批，力爭全年供地3000畝，其中工業用地1800畝以上。不斷深化金融創新，充分發揮市國資公司、金融服務中心等融資平臺作用，繼續推進小額貸款公司、農村資金互助社試點，探索風險投資、企業債券等資本運作新模式，規范發展民間融資，積極引進市外商業銀行，力爭全年新增貸款30億元以上。繼續對接“4+X”主導產業需求開展農民技能培訓，深化實施勞動力市場“村村通”工程，積極推進勞務集市進節日、進校園、進主要勞務輸出地等活動，有效緩解企業用工難問題。
5、切實深化載體實施，致力打造特色魅力城市。貫徹落實省、*市關于推進新型城市化的有關決策部署，堅持高起點規劃、高品位建設、精品化管理、系統化營銷，加快推進新型城市化進程，進一步提升城市實力、彰顯城市魅力，不斷提高在三省邊際地區縣級城市中的首位度。堅持強化規劃先導，不斷優化空間布局。組織開展城市總體規劃修編，做好江東片、老東門橋片和城南新城區域控制性詳規編制和城市設計工作，編制完成周家大廳民俗展覽區修建性詳規，深入開展城市水系綜合利用專題研究。按照“向南延伸規劃，集中先建城北，適時拓展東西，改造提升老城”思路，進一步優化城區建設布局。注重加強對城鄉發展的統籌規劃，深化中心鎮、中心村的培育建設，加快城市基礎設施向農村、工業平臺延伸，著力構筑城鄉一體化、城園互動的發展格局。突出“三化”提升抓手，推進城市重點項目建設。全年計劃投入城市建設資金4億元，加快實施一批“三化”提升項目，不斷提升城市功能品位。加快完善城北新城功能，大力推進基礎配套設施和各類功能項目建設，促進集聚人氣商氣；加快舊城改造工作，堅持保護和開發并重，不斷改善城市面貌。啟動市心街傳統商業街區、大南門商業步行街區、西山文化風情街建設，抓好須江公園整體提升、城北新城增綠提升、“一江兩帶”船幫文化、周家青廣場蜜蜂文化等工程，加快實施一批綠化、文化、亮化項目。構建便捷城市交通體系，實施一批城區道路建設，不斷完善城區路網框架，加快公交車更新改造，努力解決市區停車難問題，方便市民出行。對照國家政策措施，完善落實扶持政策，推動房地產和建筑業穩健發展，積極鼓勵房地產開發和建筑企業開拓市外市場。繼續深化“四城聯創”，不斷提高城市管理水平。積極打造各類城市新名片，啟動創建“國家園林城市”活動，年內力爭“國家森林城市”和“省旅游經濟強市”創建成功；加快“數字城管”體系建設，實現對城市高效化管理；不斷創新城市經營管理模式，進一步加強市容市貌日常監管和專項整治，繼續推進城市潔化、綠化、亮化管理養護市場化運作；加大宣傳教育力度，切實提升市民維護城市公共設施的意識。突出“四大特色文化”，著力加強城市宣傳推介。繼續圍繞打響“千年古道?錦繡*”主題口號，緊扣清漾毛氏、江郎山申遺、*名人、古道古鎮四大特色文化，按照系統化謀劃、專業化操作、項目化推進的要求，全力抓實城市營銷各項工作。深入推進“六個一”載體制作和推廣運用，加快“千年古道?錦繡*”系列叢書和連環畫系列的編撰工作，探索載體推廣市場化運作機制，不斷擴大社會覆蓋面；統籌推進特色工作宣傳，舉辦第二屆“中國?*毛氏文化旅游節”，積極做好電影《*密令》（暫名）拍攝和電視劇《新西游記》來江取景等相關工作，注重整合部門資源，增強對外整體推介實效；繼續在央視等主流媒體投放城市形象廣告，扎實推進江郎山申遺、廿八都創建國家4A級景區、仙霞古道申報國家級物質文化遺產等工作。
6、切實加強社會公共管理，致力改善民生保障民安。要全力推進八大民生工程，不斷完善社會公共服務，維護社會安全穩定。突出改善民生，提高共建共享水平。統籌城鄉教育均衡發展，加快城南中學、*五中等學校新擴建工程建設，搬遷建設*培智學校，啟動實施虎山小學新建工程，大力發展職業教育，支持*中專爭創國家級示范性中等職業學校，繼續實施教育新“四項工程”和農村中小學“四進工程”，注重素質教育，按標準要求推進教育現代化。扎實推進文化與經濟社會的融合發展，完成全國第三次文物普查，大力發展文化產業，繼續建設市文化藝術中心、鄉鎮文化站、村級文體俱樂部三個層面的文化陣地，繼續開展各類文化遺產申報和保護，加強特色文化挖掘、研究和開發。積極備戰省十四屆全運會和首屆體育大會，舉辦市十四屆全運會，深入開展群眾性體育活動。促進基本公共衛生服務均等化，穩妥推進農村衛生體制改革試點，加快完善農村衛生服務體系，建成市公共衛生中心，啟動市人民醫院住院綜合樓建設，完成部分鄉鎮社區衛生服務中心項目建設，開展市級醫院托管社區衛生服務機構試點，繼續做好甲型H1N1流感、血吸蟲病等傳染病防控和公共衛生突發事件的應急處置。統籌抓好城鄉就業工作，繼續加強就業技能培訓和就業指導，落實好就業再就業各項優惠政策，建成人才勞動力市場并投入使用，加強鄉鎮街道、行政村（社區）勞動保障平臺建設，力爭全年新增城鎮就業3350人，全市90%以上行政村開通就業信息網絡，70%以上行政村達到充分就業村標準。按照上級統一要求和部署，全面開展第六次全國人口普查工作。深入推進社會保險擴面提升工程，不斷擴大醫療、工傷、失業、生育等社會保險覆蓋面，逐步提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療水平，進一步解決好失地農民保障等問題。加大社會救助力度，繼續做好低保擴面工作，落實退伍安置各項政策，大力開展防災減災宣傳活動，著力提高各類災害和事故的應急救援能力。加大住房保障力度，大力推進農村住房改造建設工作，爭取全年拆遷舊房5000戶，改造農村困難家庭危房1500戶以上，新建廉租房50套。全力提升城市社區管理水平，切實抓好城區改造建設、農村交通整治提升等一批為民辦實事項目，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題。圍繞“五大安全”，鞏固和諧穩定發展環境。不斷健全基層維穩網絡建設。以深入開展“平安幸福連萬家”活動為重點，充分發揮鄉鎮(街道)綜治中心、村（社區）平安促進會和村級平安促進員隊伍作用，不斷完善綜治維穩工作的網絡體系和工作機制，加強綜治網格化管理，促進綜治管理觸角向社會末端延伸，力爭從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。扎實開展各類維穩專項整治活動。認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》，突出抓好安全生產責任落實年活動，全面排查和整頓安全生產隱患，建立健全各項長效機制，確保安全生產形勢得到根本性好轉；強化社會治安管理，加強治安突出問題和區域的專項排查整治，堅決打擊黑惡勢力、暴力犯罪、重大經濟犯罪等各類刑事犯罪行為，維護社會良好秩序；切實加強食品、藥品安全監管，抓好防火、防汛、防旱、防疫等工作，有效防范和應對自然災害、事故災難等各種風險，保障人民群眾生命財產安全。完善長效化維穩保障機制。認真落實信訪維穩八項制度和“六包”工作責任制，保障信訪維穩工作實效；嚴格落實好穩定第一責任，繼續加大對重點信訪件的化解和重點對象的穩控力度，確保日常不發生越級非訪、惡性上訪、大規模群體訪行為，重點時段保障大局穩定不出事。
四、切實加強黨建，為加快推進轉型升級科學發展提供堅強保障
當前，*發展正處在闖關越坎的緊要關頭，必須堅持結合*實際深入貫徹落實中央、省、*市關于促進黨建科學化的有關精神部署，不斷加強和改進新形勢下黨的建設，充分發揮各級黨組織保障經濟社會轉型升級科學發展的核心作用。
1、解放思想，不斷提高轉型升級科學發展的謀劃力。越是發展的緊要關頭，越要保持良好的精神面貌和工作狀態，保障推進新一年各項工作。要始終勤于學習。深化第三批深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞前一階段學習研究和分析檢查情況，有針對性地加強整改落實。不斷改進干部教育培訓工作，辦好市管領導干部進修班、中青年干部培訓班等主體班次，繼續利用*大講堂、幸福鄉村講習所、市民講壇等專門平臺，抓好各級黨員干部的分類學習培訓，努力構建學習型班子、學習型單位、學習型社會、學習型城市。堅持通過崗位實踐提升干部具體操作執行水平，促使各級干部主動圍繞經濟發展、資本運作、規劃建設、項目推進、社會管理等方面加強學習，開展鄉鎮和部門后備干部雙向互派掛職鍛煉活動，繼續選派優秀年輕干部到項目與招商、安全與維穩、基層基礎等特殊環境和崗位鍛煉考驗。要始終解放思想。把解放思想體現在抓機遇、促發展上，堅決克服怨天尤人、強調困難的消極畏難思想，在經濟轉型的關鍵時期善于搶抓機遇，克難攻堅推進，逐步縮小和發達地區的差距；把解放思想體現在樹標桿、爭先進上，堅決克服安于現狀、不思進取的小進即滿思想，敢于鎖定高目標，善于學習先進，全力爭先發展；把解放思想體現在敢碰硬、敢擔責上，堅決克服怕冒風險、怕擔責任的明哲保身思想，敢思敢想善變通，敢試敢闖求突破，從條條框框的局限中解放出來，營造“先干不爭論，先試不議論，先做不評論”的良好氛圍。要始終勇于創新。不斷創新發展思路，在深化對上級有關工作要求以及我市轉型升級科學發展體系理解的基礎上，修正完善工作目標思路，指導實踐，推動工作。不斷創新發展措施，有效突破重點難點工作，特別是對批地與征地拆遷、項目爭取與推進、安全與維穩等難點工作要有過硬的對策措施。敢于突破發展的制約，在不違反法律法規的情況下積極變通，努力克服土地、資金等關鍵制約因素，有效突破發展瓶頸。
2、錘煉隊伍，不斷提高轉型升級科學發展的服務力。推進科學發展核心在人，關鍵是干部，要堅決克服責任意識不強、工作精力分散、推進力度不大等問題。堅持積極正確的用人導向。按照“德才兼備、以德為先、干事為重、注重實績、群眾公認”的用人標準和導向，嚴格執行干部任用條例，不斷健全干部任用會前醞釀、確定提名、考察公示及審議表決等各項機制，繼續注重從基層一線選拔干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、干部群眾信得過的干部選拔上來。要真正讓敬業吃苦、勤奮實干、能干有為的人有位可為。對那些品德優秀、勇于創新、政績突出的干部要提拔重用，對那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關系的實干型干部要關注使用，對那些不思進取、無所作為、難以勝任的干部要及時調整，對那些拉拉扯扯、弄虛作假、以權謀私的干部堅決不用。堅持原則、出于公心，加強對工作考核、干部考評結果的應用，從全力干事出發，大膽選賢任能。加大培養優秀年輕干部力度，重視黨外干部和女干部培養使用，注重干部的各種掛職鍛煉工作，規范并加強市管非領導職務的運用，完善干部激勵政策。同時，建立和完善干部推薦和用人失察責任追究等制度，堅決杜絕跑官要官等違規違紀現象。增強破解難題的能力水平。新的一年工作變數多、困難大，只有不斷提高破難攻堅的能力，才能有效把握發展的全局。要著眼增強規劃和推動長遠發展的能力，把握區域全局，加強對接謀劃，搶抓“十二五”規劃等良機，為長遠發展奠定良好基礎；要著眼增強保障區域公平和諧的能力，善于運用經濟、法律、行政等措施管理經濟社會事務，妥善處置化解各類安全隱患和矛盾糾紛；要著眼增強預防和處置突發事件的能力，超前預防并及時穩妥地應對各類影響和諧穩定的突發公共事件。提高服務發展的行政效率。不斷提升助企幫扶實效，進一步完善發展環境信息收集、辦理和反饋機制，建立發展環境信息制度，嚴格執行《*市損害經濟發展環境行為處理辦法（試行）》，嚴厲處罰損害發展環境的行為。深化行政審批體制改革，認真做好擴權強縣事項的對接與落實，加快行政審批職能歸并，穩步推進“一辦三中心”籌建工作，扎實推進行政許可“兩集中、兩到位”，進一步優化辦事程序，壓縮審批時限，提升行政審批效率。減少涉企收費項目，降低收費標準，進一步減輕企業負擔。
3、真抓實干，不斷提高轉型升級科學發展的操作力。當前，*轉型升級科學發展的目標已定，思路已清，重在落實。要帶著感情責任抓落實。為官一任，造福一方。各級領導干部要做到時刻心系群眾，牢記責任使命，本著對群眾負責、對工作負責的態度，堅決避免以會議傳達會議、以文件貫徹文件的形式化、套路化、務虛化的落實，認真貫徹落實好上級各項決策部署和工作安排，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。要在吃苦敬業中抓落實。面對繁重的發展穩定各項任務，各級領導干部要善于吃苦，甘于奉獻，不論職位高低，不論事情大小，不論在一個崗位干得多久，都要始終如一地發揚“五加二”、“白加黑”的精神，認真對待每項工作、每個細節，以頑強拼搏的實際行動推動工作落實。要在解決矛盾中抓落實。應對矛盾、化解矛盾、解決矛盾的過程就是推動工作落實的過程。要減少無實質性的調研和走訪，摒棄華而不實、難以操作的思路，狠抓各項具體問題的及時化解落實。要通過走進基層，深入一線，了解情況，到困難多的地方去破解難題、推動發展，到矛盾復雜的地方去化解矛盾、促進和諧。要在統籌協調中抓落實。要堅持統籌協調，善于合作共事，充分發揮各方面的積極性，共同抓好發展穩定各項工作。市級領導班子要圍繞全局想問題、做決策，自覺做到在大局下思考和行動；鄉鎮部門要克服本位主義思想，從大局出發強化協調意識、配合意識，主動擔責，協作配合；工青婦等人民團體、各派、工商聯和無黨派人士，要在黨委領導下凝心聚力，形成全社會共同推進落實的合力。要在督查推進中抓落實。嚴格執行“抓落實15條”意見，進一步完善全局性和階段性的工作督查推進機制，定期組織對平臺建設、項目推進、招商引資、安全生產、信訪維穩等重點工作進行專項督查通報。高度重視人大、政協在構建和諧、推動發展方面的重要作用，積極支持市人大、市政協對全市重點工作的法律監督、工作監督、政治協商和民主監督，通過加強監督推動工作，促進形成狠抓落實、推動發展的生動局面。
4、夯實基礎，不斷提高轉型升級科學發展的戰斗力。堅持全面貫徹落實省委、*市委農村基層組織建設工作會議精神，圍繞保障發展和穩定中心大局，突出規范提升部門，繼續深化抓實鄉村，不斷提升基層黨建和基層基礎工作水平。進一步提升部門工作執行力。把機關部門黨建作為2010年全市黨建工作的一個突出重點，努力通過黨建水平提升有效帶動部門執行力提升。要從增強工作責任心入手，通過開展責任心教育、建立完善科學的工作考評體系和獎先懲末制度，有效激發部門廣大干部的工作責任心和緊迫感。要從優化日常工作作風入手，繼續開展民主評議部門工作，通過走訪、暗訪等形式廣泛了解部門領導干部工作狀態和社會評價，定期通報不作為、亂作為的人和事，不斷規范部門領導干部從政行為。要從規范工作機制入手，加強對機關部門黨建等各項工作的系統化指導，加大對部門工作的考核力度，并加強考核結果在人事任免、評先獎優等方面的運用，促進各部門自覺立足大局圍繞中心抓好工作落實。繼續深化鄉鎮“五項制度”。深化鄉鎮干部分片包村工作機制，落實“四聯五清”要求，建立健全民情檔案。完善“一日一值班、一周一集中、一月一溝通”的“三個一”村級便民服務工作機制，全面推行“民生大集”活動，市、鄉、村三級聯動為農民群眾提供“一站式”服務。完善實施科學有效的考核激勵機制，不斷健全各項崗位責任考核制，堅持黨建工作三級述職制度，繼續堅持評比表彰“兩先兩優”和基層“六十佳”優秀干部。抓細抓實村級“五新爭先”。開展村級班子任期考察考核工作，認真抓好第九屆村委換屆選舉試點，不斷充實配強村級班子，加強村民小組長、村民代表、村級各員及大學生村官隊伍建設。按照“六統一四化”和導入CIS標識等要求，不斷促進村級活動場所建設更加規范，打造一批連點成線、連線成片的村級活動場所建設示范群。積極探索推行村務議員、村民約談等制度，全面推行農村黨員“首議制”，不斷深化完善村級民主管理新機制。不斷完善優秀農村基層干部晉級制度，按照上級要求解決好村（居）主職干部基本報酬，強化村（居）干部生活保障。積極拓寬基層黨組織覆蓋面，大力推進非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，全面推行雙重組織生活制度，積極開展面向非公有制經濟組織和新社會組織黨組織的爭先創優評比活動。建立黨員關愛基金，健全黨內關愛幫扶機制，改進黨員服務工作，增強基層黨員隊伍生機活力。
5、勤政清廉，不斷提高轉型升級科學發展的公信力。勤政為民、清正廉潔是各級干部必備的行為準則和道德操守。要始終勤政為民。牢固樹立正確的政績觀，把對上負責和對下負責結合起來，以人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持深入一線、深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，收集群眾意見，了解群眾愿望，真正做到尊重群眾真心真意，服務群眾盡心盡力。特別是要認真對待人民群眾的各類合理訴求，妥善處理好教育、醫療、物價等社會關注程度高、群眾反映強烈的問題。要始終清正廉潔。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，探索推行鄉鎮（街道）和部門黨政“一把手”述廉、農村基層黨風廉政建設匯報通報制度。加快推進懲防體系建設，建立黨風廉政建設巡察制度，深化鄉（鎮）村干部作風預警告誡制度，形成用制度管人、管事、管權的有效機制。加大懲治腐敗力度，按照上級要求強化紀檢監察工作的各項保障，堅決查處貪污腐敗、以權謀私、損害群眾利益的各種違紀違法案件，以典型案例加強教育警示。要始終嚴守紀律。要嚴格遵守各項規章制度，做到不違規挪用資金、私設小金庫，不違規收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，不在上班時間炒股、玩游戲、網絡聊天，不私駕公車、不酒后駕車，不違規干預和插手工程建設、土地出讓、房地產開發經營等市場交易活動。要牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節約，反對奢靡享樂，防止鋪張浪費，進一步壓縮公務用車、公務接待、學習考察等各種支出，嚴格執行公務員津補貼規范有關規定，真正樹立務實為民的良好形象。
