民政局改革開發發展計劃

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（一）深化推進工業提升，加速經濟發展轉型。堅持工業主導，深化興工強市，加快增強經濟綜合實力。一是大力拓展平臺空間。堅持規劃引領。立足“城園”互動、“多園”聯動，繼續做好市域總體規劃和土地利用總體規劃修編，加快城南工業區塊控制性詳規、中部經濟區概念規劃、蓮華山區塊控制性詳規、江賀經濟走廊分段整治規劃制訂。強勢推進開發。做好山海協作示范區二期開發，爭取啟動蓮華山工業園區一期開發，扎實推進高新技術園區建設各項前期工作。提高配套水平。加大融資力度，全面跟進山海協作示范區基礎設施建設，做好江東區四期開發配套，啟動蓮華山給水等配套建設，力爭平臺建設投入3億元。提高用地效率。逐步推進江賀經濟走廊整治，努力盤活閑置土地，在全市規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，強化畝產效益管理。二是繼續深化產業培育。完善并實施“4＋X”重點培育產業及其龍頭企業發展戰略規劃，優先支持和大力推進“4＋X”產業項目建設，鼓勵“4＋X”產業向產業價值鏈中的高端環節進軍，鼓勵建材、化工等傳統產業轉型提升。繼續堅持聯合、引進、上市“三管齊下”培育產業龍頭，不斷加大企業扶持力度，及時足額兌現“工業提升”和“保穩促調”等相關政策，深入開展部門服務企業“聽難題、問計策、送政策、謀項目、幫協調”活動，完善企業服務110平臺建設。重點要支持好雷士照明、中鑫毛紡等一批新招商企業的生產基地建設，推動聯城消防盡快投入運作，抓好江變、歐派等一批骨干企業的重點技改項目實施。力爭全年新增規模以上企業35家，億元以上企業3家，10億元以上企業1家。三是不斷加強科技創新。加強科技創新體系建設，鼓勵和支持產業服務信息化平臺建設，利用好上海高校*產學研工作站、網上技術市場、工業科技110、*“科工會”等平臺，深化產學研合作，年內爭取新增共建創新載體2家。積極做好爭創省科技強市各項工作，繼續加大科研經費投入，力爭新增國家級高新技術企業2家，省級以上企業技術研發中心1家，全市規模以上高新技術產業增加值占工業增加值的比重超過25％。指導和幫助企業推進專利技術成果的商品化、市場化和產業化，鼓勵企業參與產品國家標準、行業標準或省地方標準制訂，爭取全年專利授權量突破150件，新增中國馳名商標1個。四是嚴格落實節能減排。實行部門、鄉鎮、重點企業目標考核責任制，對重點耗能企業實行月度監測分析，對能耗較大的新建工業項目實行能評。深入開展污染物整治，大力實施“811”環境保護新三年行動，完成江東區印花漿行業污染等專項整治工作，推廣清潔生產試點和綠色企業審核，努力完成省、*市下達的化學需氧量、二氧化硫排放量年度削減目標任務。

（二）深化農村改革發展，全面推進新農村建設。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，研究出臺《關于深化農村改革發展若干意見》，提升新農村建設水平。一是深化改革增添發展活力。加大開展土地承包經營權流轉，深入推進林權制度改革，依法保障農民對承包土地的權利，妥善解決好被征地農民就業、住房、社保等問題；積極穩妥開展農戶宅基地置換試點，加快推進空心村整治；擴大農村合作銀行、郵政儲蓄及各商業銀行涉農業務范圍，籌建村鎮銀行，健全農村信用體系，大力發展農戶小額貸款等業務，探索擴大林權、農房、宅基地等農村有效擔保物范圍，提升農村金融服務水平。二是突出增效促進農業提升。加快“四位一體”的新型農業服務體系建設，在穩定優化糧食、生豬等傳統產業的基礎上，重點發展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等特色農業產業，促進農業增效；加快推進農業經營方式轉變，加大對農業龍頭企業和農民專業合作組織的培育扶持力度，增強龍頭帶動力；扎實推進千庫保安、萬里清水河道、千里渠暢、土地整理等工程建設，努力改善農業生產條件。三是創業就業助推農民增收。深入實施低收入農戶奔小康工程、農民素質培訓工程和下山脫貧工程，促進農村勞動力轉移就業和自主創業，新培訓農民1.8萬人，其中培訓低收入農民5000人，力爭低收入農戶人均收入增長15％，新增下山脫貧*人。四是加強整治支持農村建設。深入開展以綠化、潔化、美化為主要內容的農村“三化”工作，繼續做好以村道硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理和村莊綠化等五項工作為重點的“十村示范、百村整治”工程，重點推進72個省級整治村和17個省級污水處理村建設任務，深入扎實開展農村潔化運動和“312”綠化運動，推廣生豬飼養零排放技術，開展殯葬集中整治活動，改善農村人居環境。做好農村聯網公路、農村電力設施、農民飲用水、水庫移民后期扶持等基礎設施項目建設，力爭全年改造農村公路50公里以上，新增新農村電氣化鄉鎮19個，解決14.47萬人飲用水安全問題。五是強化保障推進城鄉統籌。繼續加大對農業農村工作的多元化投入，完善部門、企業結對共建機制，引導社會資金參與新農村建設；大力推進農村社區建設，加速構建農村公共服務體系；堅持“一心三區”的市域總體布局，進一步加強賀村強鎮、峽口中心鎮及其他區域重鎮建設，在政策要素方面給予傾斜支持，增強城鎮帶動，推動城鄉統籌發展。

（三）深化完善項目機制，著力增強發展后勁。堅持以項目為抓手，提升投資的強度、質量和效益。一要迅速擴大有效投入。進一步增強投資主體的信心。通過專家講座、新聞宣傳、走訪交流、日常服務等方式，正面分析經濟形勢，解讀宏觀政策措施，幫助各類投資主體樹立信心，迎難而上，加大投入，搶占發展先機。進一步加強項目保障機制。推進實施市級重點項目“四大百億”工程，繼續實行市級領導掛聯項目制度、重點建設項目責任單位負責制、重點項目督查通報制度，深化完善協調辦公會議、穩定風險預測評估、目標考核等制度；建立重點項目要素優先保障機制，土地、信貸、環境容量指標以及交通、電力等配套設施優先保證重點項目建設的需要；實施部門聯動服務機制，合力協調解決項目推進中涉及的有關問題。力爭全年完成全社會固定資產投資81.8億元，其中工業投資41.5億元以上。二要著力破解要素制約。土地方面，全力做好基本農田調整工作，重點落實好蓮華山一期開發用地報批，力爭全年工業平臺新開發土地1500畝以上；繼續推進宅基地復墾，加快鳳林“三崗”等低丘緩坡開發項目建設，爭取完成復墾項目1500畝；積極爭列省重點項目，努力爭取省留計劃用地指標；加大力度，加快推進項目用地征遷。資金方面，不斷激發金融機構潛力，充分發揮市金融服務中心作用，增強“銀政企”三方合作；堅持投融資項目推介會制度，積極爭取溫州商業銀行等落戶我市，加大對外融資力度；突出加強對中小企業的信貸支持，建立中小企業信貸綠色通道，加快放貸速度；不斷推進金融創新，試行股權、無形資產質押貸款、存貨質押貸款等融資方式，加快組建小額貸款公司，規范發展民間擔保機構，充分挖掘金融信貸潛力。用工方面，穩妥推進實施《勞動合同法》，進一步完善社會保險費“五費合征”辦法，切實減輕企業負擔；繼續完善勞務集市制度，對接“4＋X”產業需求開展農民技能培訓，促進農村剩余勞動力轉移就業；積極吸引*籍大學生回鄉就業，組織企業赴外地招募專業性人才，努力解決高層次人才和管理人員短缺的問題。三要全力做好向上爭取。加強項目謀劃和儲備。認真研究國家重要規劃，積極對接省委、省政府提出的“三大千億”工程，努力謀劃和儲備一批關系發展全局的重大投資項目。狠抓項目前期工作。不斷強化認識，加強專業化隊伍建設，適度超前，倒排計劃，制定并落實年度項目前期工作目標任務。重點加快*江流域綜合治理、麗水經*至上饒高速公路等一批戰略性項目的前期工作。加大跑部進廳力度。抓住國家加大投入，擴大內需的有利時機，認真研究，迅速行動，搞好對接，努力爭取有更多項目進入省重點盤子，更多中央投資和全局性重大項目落戶*，重點要不遺余力地爭取杭長鐵路、杭廣鐵路等項目途經或落戶*。

（四）深化產業專業化招商，提升開放借力水平。努力克服不利影響，積極有為狠抓招商引資工作。一要不斷創新招商方式。要抓實產業招商。重點圍繞“4＋x”產業和現代服務業，大力提高產業研究、信息對接、招商洽談的專業化水平，瞄準重點區域和行業龍頭企業，完善重點企業捆綁招商和競賽機制，努力引進產業關聯度高的項目。要強化定點招商。加強本省杭州、寧波、溫州以及江蘇昆山、廣東東莞等五個重點專職招商組的力量，積極搜集有效信息，有針對性地引進與我市產業配套的項目。要推進中介招商。及時認真兌現獎勵政策，在重點地區商會、產業協會、金融機構、政府部門中聘請100名有關人士擔任招商顧問，充分發揮*籍在外人士聯誼會作用，宣傳推介、搜集信息，牽線搭橋。要策劃項目招商。扎實推進服務業提升、城市功能優化等一批項目的前期工作，積極開展對外招商。二要不斷提高招商實效。努力實現三個轉變：要從招商引資向招商選資轉變，嚴格把好投資規模、投資強度、環境評估等準入門檻，更加注重選擇引進有利于產業提升、完善產業配套，有較強的財政貢獻度，有利于提升區域知名度的大項目、好項目；要從引進內資為主向內外資并重轉變，重視發展內生性經濟，積極引進外資項目，力爭全年實際到位外資1000萬美元，實現內外向經濟雙輪驅動發展；要由“全民招商”向“專業招商”轉變，充分發揮產業招商分局、專職招商組的作用，努力提升專業化招商水平。力爭全年引進市外資金22億元，引進億元以上項目10個，3億元以上項目至少2個。三要不斷完善招商機制。建立專業洽談機制，獲取招商信息后，“4＋X”產業項目由相應的產業招商工作組負責洽談，特別重大項目組建專門洽談工作組，實行“一事一議”。完善招商項目后續服務機制，加速項目審議協調、審批、備案或核準手續，落實重大項目“四個一”措施，加快項目落地和建設。進一步完善招商引資目標責任制和考核辦法，對引進重大項目、招商業績突出的單位給予通報表彰、記功獎勵；對業績突出的產業和專職招商人員，機關和事業干部可優先提拔重用，非公務人員按規定給予重獎。對沒有完成招商引資任務的考核單位，繼續執行“四不”等政策措施。

（五）深化培育現代服務業，積極構建“兩地一城”。適時召開服務業提升大會，建立責任分工更加明確的服務業提升領導和協調機構，制定出臺相關專項規劃和扶持政策，落實服務業重大項目實施計劃，大力推進現代服務業提升發展。一是大力發展休閑旅游業，逐步建設三省邊際休閑旅游勝地。加強旅游資源整合提升。重點打造江郎山—清漾、廿八都—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區，加快推進廿八都古鎮保護與開發、清漾毛氏特色文化村、南方良種馬養殖基地等重點旅游項目建設。加大旅游營銷力度。開展多形式的旅游促銷活動，通過央視等國家級媒體，進一步打響“千年古道、錦繡*”旅游主題品牌，繼續扎實推進江郎山申遺工作，主動接軌我省“旅游西進”戰略，加強旅游區域合作，開發“城區一日游”、完善“*二日游”產品，爭創浙江省旅游經濟強縣（市）。全面提升旅游接待水平。規劃實施好旅游集散中心、旅游購物街區等一批旅游業提升項目，努力提升旅游餐飲、住宿等行業服務，加強旅游人才培養，全面提升我市旅游接待水平。力爭全年接待游客達到232萬人次，旅游經濟收入13.6億元。二是大力發展現代物流業，逐步建設三省邊際現代物流集散地。立足三省邊際的區位條件，加快推進*至廣豐、遂昌、玉山公路，*至*新機場公路等一批對外交通干線，以及48省道延伸至黃衢南高速江郎山互通等一批項目前期工作，力爭早日動工建設，加快城鄉公交和農村客運站場建設，進一步鞏固交通樞紐優勢；加快推進綜合物流中心，規劃建設上鋪危化品專業物流倉儲區、賀村農業綜合物流中心，進一步確立物流先發優勢；改造提升農貿城，整合建設竹木家居交易市場，規劃建設裝飾材料綜合市場、汽車綜合市場、糧食批發市場等一批專業市場，吸引周邊地區物資通過我市進行集散，進一步構建物流集散平臺。三是大力發展商貿商務業，逐步建設三省邊際商貿商務名城。大力發展生產性服務業。重點圍繞建立自主創新服務體系、完善金融服務體系、規范中介服務業、提升職業教育行業等方面，進一步強化政策扶持，放寬準入門檻，重點支持服務業龍頭企業快速發展。不斷繁榮商貿流通業。加快城市核心商圈建設，推進以大南門商業步行街區、江濱路特色餐飲街等為重點的“兩區、六街”建設，加快城北大型超市、時代廣場等重點項目建設，爭取引進國際化大型連鎖企業，推進實施“千鎮連鎖超市”工程。提升完善城市商務休閑功能。加快*健身公園、*商務休閑中心等商務休閑功能項目建設，努力打造特色景觀休閑區。密切關注和積極扶持房地產業，及時落實各項有效措施，促進平穩健康發展。

（六）深化城市提升工程，加快打響城市品牌。按照布局合理、景色宜人、功能完善、人居舒適的要求，堅持舊城改造和新區建設并重，努力建設宜居、宜游、宜業城市。一要不斷加大城市推介力度。深入開展城市營銷策劃，加大城市營銷力度，努力提升*城市知名度和美譽度，提高招商、旅游等方面競爭力。深入推進CIS城市品牌形象標識的宣傳解讀和推廣應用工作，全面做好在公務接待、公關宣傳、節會活動等場合的應用，加快交通主干道沿線、城市節點、城市家具等方面的標識融入，努力提升城市個性魅力。整合現有節會活動，策劃舉辦江南毛氏文化節等系列活動，努力打造在全國有一定影響力的節會品牌。二要狠抓城市重點項目建設。以“三化”提升為抓手，投入城市建設資金2.5億元，推進實施城市重點項目。綠化提升方面，編制完成*公園景觀改造詳規和*公園建設總體規劃，繼續抓好城北入城口精品景觀帶、*公園“蘭花苑”等工程建設，啟動城區高速互通口立交綠化景觀等工程，力爭全年新增綠地面積20萬平方米以上，城市綠化覆蓋率達到45.5％；文化融入方面，編制完成市心街傳統風貌區、周家大廳民俗展覽區修建性詳規，抓好一江兩帶文化工程等續建項目建設，啟動*公園、周家青坂廣場等文化融入工程、城市規劃展覽館和博物館布展工程等項目建設；功能優化方面，編制完成*風情休閑街控制性詳規，啟動*全民健身中心、*文化風情休閑街、城中美食城等項目建設。要加大力度突破舊城拆遷改造難題，加快新城區配套提升和開發建設。三要切實提高城市管理水平。扎實推進“四城聯創”，積極開展國家森林城市等創建工作。不斷創新城市經營管理模式，積極探索完善城市潔化、綠化和亮化管理養護市場化運作機制，實行洗車點、廢品收購點集中經營管理，加強居民小區物業管理工作，加快對黃陳崗填埋場部分設施進行改造，完成塢里山垃圾填埋場各項前期工作，爭取盡快開工建設。

（七）深化社會公共管理，不斷優化社會環境。積極面對經濟發展提升期、社會矛盾凸顯期、社會管理轉型期的挑戰和考驗，努力維護社會和諧穩定。要進一步夯實基層基礎。著力推進基層綜治維穩網絡規范化運行，做好矛盾糾紛源頭化解，努力維護社會公平正義。深入開展村級“五新爭先”活動，按計劃推進村干部教育培訓，探索實施不合格村干部處置辦法；深入實施村級活動場所升級改造，繼續安排基層基礎專項資金，促進各級加大投入，進一步改善村級辦公條件和面貌；制定完善村級集體經濟發展、村莊整治、村莊基礎設施建設等規劃，加快發展農村經濟；大力加強村兩委協調運行和黨內民主機制建設，堅持和完善村民代表會議、重大村務公決、村務公開、村級“一事一議”等制度，促進村級管理更加民主化、規范化、制度化；完善村干部承諾考核制，積極推進民主評議村干部機制建設。繼續做好村規模調整后續管理工作，不斷完善鎮村干部聯合辦公、“民情溝通日”等制度，健全“三級聯動、服務三農”工作機制。要進一步加強民生事業。一是繼續推進教育布局調整，分步實施教育教學設施改造更新，基本完成雙塔片學校布局調整，扎實推進城南中學、城北中學建設、溪東小學擴建、培智學校遷建等項目，支持*中專創建國家示范性中等職業學校，積極實施幼兒教育提升工程。二是以創建省衛生強市為目標，扎實推進公共衛生中心建設，規范化社區衛生服務中心和標準化社區衛生服務站分別達到15家和70家；全力做好公共衛生工作，不斷完善城鄉合作醫療制度，落實農民健康工程，深入做好血吸蟲病等各項重大疫病防治工作。三是啟動“文化為民惠民工程”，扎實推進文物普查和非物質文化遺產綜合試點工作，繼續加強以毛氏文化、古道文化、古鎮文化、陶瓷文化、宗教文化為重點的歷史文化挖掘研究，大力實施送戲、送電影、送活動器材下鄉進村等公益性文化活動，完成文化藝術中心一期工程和3個鄉鎮標準文化站等基礎設施建設。開展建國60周年紀念等活動。繼續抓實“春泥計劃”試點，做好關心下一代工作。四是廣泛開展就業技能培訓和就業指導，落實好就業再就業各項優惠政策，深入做好創建充分就業社區工作，力爭全年新增城鎮就業3450人，幫助失業人員再就業1400人。五是深入推進社會保險擴面提升工程，進一步解決好失地農民保障等問題。六是制訂完善分層分類救助和臨時救助制度，繼續做好低保擴面工作，深化實施殘疾人共享小康工程，爭創全國老齡工作先進市，探索建立社會化擁軍制度，加快慈善事業建設，繼續做好對四川地震災區的援助工作。七是不斷加強城鄉住房保障，年內力爭完成50套3500平方米廉租房建設，對350戶農村困難群眾實施住房救助。八是全力抓好城區改造提升工程、農村廣播并網工程等為民辦實事項目建設，解決好群眾反映突出、迫切需要改進的問題。要進一步保障“五大安全”。嚴密防范和打擊“”等邪教組織人員的滲透、破壞活動，加強網絡輿情控管，努力確保政治安全；保持嚴打高壓態勢，大力打擊嚴重影響人民群眾生命財產安全的“兩搶一盜”等違法犯罪活動，加快實施“鐵壁*”防控體系建設，努力確保治安安全；堅持實施“三級聯動大接訪”、定期維穩形勢分析、矛盾糾紛定期排查分析、疑難信訪領導包案等日常信訪維穩八項制度，密切關注因經濟波動可能引發的企業資金鏈風險、勞資糾紛、下崗失業以及成品油“費改稅”后的客運貨運安全等不穩定因素，做好越級訪化解穩控工作，努力確保信訪安全；全面落實各級領導干部安全生產“一崗雙責”，不斷強化企業主體責任，健全安全生產排查、整改、督查、考核、追究等機制，切實保證生產安全；強化食品、藥品安全工作，加強預防和應急預案宣傳演練，切實提高應對自然災害、事故災難、公共衛生和環境安全等公共突發事件的能力，確保社會公共安全。

（八）深化能力作風建設，致力強化隊伍保障。加強黨的建設和市委自身建設，提高各級黨組織和全市黨員干部的戰斗力。一是認真抓好科學發展觀學習實踐活動。把科學發展觀理論學習作為領導班子和領導干部思想建設的重要內容，加深理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求；按照中央和省委的部署要求，參加和組織好第二、第三批次的學習實踐活動；通過學習實踐活動，提振發展信心，提升工作能力，解決一批制約發展的實際問題。二是著力提升干部能力水平。突出提升抓發展、保穩定的操作能力和實戰水平，扎實推進新一輪干部教育培訓工作，辦好市管領導干部進修班、中青年干部培訓班等主體班次，辦好“*大講堂”，繼續選派優秀年輕干部到上級部門、發達地區、基層基礎、項目工作等特殊環境和崗位進行鍛煉考驗。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，把項目、招商、維穩等重點難點工作作為發現干部、培養干部、使用干部的重要途徑，把熟悉經濟業務，善于做群眾工作，發展和維穩工作能力全面，德才兼備、群眾公認的優秀干部，選配到責任重的崗位挑重擔。加強黨管人才工作，做好本土人才培養和高層次人才引進，為實現“一高兩進”三步走戰略目標提供智力支撐。一如既往地做好老干部工作。繼續強化“雙爭先”的考核導向，深化完善鄉鎮（街道）和市級機關部門年度考核辦法，督促指導各單位建立健全干部工作業績動態考核和崗位目標考核責任制。三是大力促進干部作風轉變。認真落實優化發展環境相關意見，加快“兩集中、兩到位”，推進行政服務中心擴容提速；進一步完善監督機制，推行效能監督員聯系重點項目（企業）制度，深化“機關效能110—對話平臺”建設，以“評環境、評部門、評干部、評窗口”等“四評”活動為抓手，深入開展基層站所行風評議暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、“十佳滿意服務窗口（單位）”評選等活動，督促各級干部進一步當好企業發展“服務員”，優化發展環境。繼續深化“五項制度”，全面實行鄉鎮（街道）干部分片包村“五五”責任制、疑難問題“領導包案、干部掛聯”等工作機制，全力推動領導干部重心下移，保障基層組織職能回歸。四是繼續加強黨風廉政建設。把廉政教育納入學習實踐科學發展觀活動，加強廉政文化建設，舉辦領導干部黨風廉政教育培訓班，領導干部開講廉政課堂，學習勤廉典型，開展警示教育和案例討論。加強和改進對權力運行的監督，著力抓好黨員領導干部述職述廉、個人重大事項報告、民主生活會、廉政談話、誡勉談話等制度規定的落實，繼續加強領導干部經濟責任、重點專項資金和重大投資項目審計。牢固樹立過緊日子、勤儉辦事的思想，科學整合資源、會議、活動，認真規范獎金福利發放，堅決杜絕“講排場、比闊氣、大手大腳”的不良傾向。始終保持懲治腐敗高壓態勢，主動介入經濟案件多發領域，深入分析信訪舉報、廉潔自律、執法監察、糾風治亂中發現的重要問題，重點圍繞土地出讓、產權交易、工程建設、政府采購和醫藥購銷等領域，從嚴查辦違紀違法和嚴重侵害群眾利益的案件，不斷強化發展的環境保障。