村級(jí)懲防體系建設(shè)計(jì)劃

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一、落實(shí)完善廉政教育

1、一月份召開黨風(fēng)宣傳聯(lián)席會(huì)議。分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和黨員干部思想狀況。研究、協(xié)調(diào)、解決黨風(fēng)廉政宣傳教育的有關(guān)事宜。

2、建立廉政教育制度。二月份集中開展一個(gè)廉政主題教育活動(dòng)，各村、各單位每年至少安排一次廉政教育。鄉(xiāng)、村的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年必須為本單位的黨員干部上黨課一次以上。

3、拓展廉政教育網(wǎng)絡(luò)。已建立鄉(xiāng)、村二級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)政府以開辦廉政教育學(xué)校為陣地，對(duì)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和村主要干部的廉政教育；村級(jí)以設(shè)立廉政教育室為陣地，以電化教育為主要方式，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行廉政教育。

4、豐富廉政教育內(nèi)容。堅(jiān)持每周一晚例會(huì)制度。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論中心組學(xué)習(xí)、雙重組織生活和黨員“”制度的重要內(nèi)容的落實(shí)。

5、落實(shí)黨風(fēng)廉政宣傳。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒。充分利用“清廉”網(wǎng)站開展黨風(fēng)廉政宣傳教育。

6、推進(jìn)廉政文化建設(shè)。運(yùn)用電教、文學(xué)、廉政座右銘等干部群眾喜聞樂見、覆蓋面廣的形式，把廉政文化融入到校園文化、家庭文化中去，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。一年不少于2次。

二、落實(shí)和完善公共權(quán)力科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

1、深化行政管理體制改革。認(rèn)真執(zhí)行《市行政許可監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》、《市行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《縣行政許可聽證規(guī)定》、《市行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《縣行政許可聽證規(guī)定》等，禁止擅自設(shè)定行政審批、收費(fèi)和處罰項(xiàng)目，防止濫用行政自由裁量權(quán)。規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的方式和程序，防止濫用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

3、發(fā)揮民間組織和中介機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)行紀(jì)律和誠信服務(wù)教育。

4、規(guī)范各類招投標(biāo)行為規(guī)則和程序。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)造條件逐步推行“無標(biāo)底”招標(biāo)，完善招投標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果公示等辦法，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包各方行為。堅(jiān)持和完善不良行為記錄和黑名單制度，對(duì)在投標(biāo)活動(dòng)中有不良行為者嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，堅(jiān)決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。

5、規(guī)范政府采購行為。堅(jiān)持“公開透明、公平競(jìng)爭和公正”的原則，加大政府采購信息公開力度，提高政府采購公開招標(biāo)率和群眾滿意度。

6、完善財(cái)政預(yù)算制度。完善鄉(xiāng)財(cái)政管理制度，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理的財(cái)政綜合預(yù)算，逐步推行“零基預(yù)算”。建立比較完整的國庫單一帳戶體系，規(guī)范收繳程序。

7、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范票據(jù)管理，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款據(jù)執(zhí)行的暫扣款、抵押款、保證金等實(shí)行財(cái)政專戶管理。

8、完善政府性投資項(xiàng)目管理。建立政府投資項(xiàng)目廉政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，建立政府投資重大項(xiàng)目質(zhì)量和黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制，建設(shè)單位與建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)，須簽訂廉政合同，明確各方在項(xiàng)目建設(shè)中的保廉責(zé)任。

9、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。在前完成行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理。

10、推進(jìn)公務(wù)員福利和職務(wù)消費(fèi)制度改革，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革，制訂公車使用管理制定和公務(wù)接待規(guī)定。

11、建立健全黨政干部的廉政激勵(lì)和保障制度。健全與崗位目標(biāo)考核掛勾的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的工資制度以及黨政機(jī)關(guān)工作人員的增資機(jī)制。

12、進(jìn)一步完善村級(jí)換屆制度。村委會(huì)的換屆選舉嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定實(shí)行民主推薦、民主選舉。

三、建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制

1、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。凡領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)生違紀(jì)違法案件或落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的，鄉(xiāng)黨委就及時(shí)召開民主生活會(huì)，查找原因，吸取教訓(xùn)，切實(shí)加以整改。各級(jí)黨組織要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)”、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，制定和實(shí)施集體決策重大問題的議事規(guī)則，凡涉及“三重一大”（即重大決策、重要人事安排、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）等事項(xiàng)，必須按規(guī)定程序由集體研究決定，并在適當(dāng)?shù)姆秶▓?bào)；積極探索“三重一大”票決制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度，定期分析干部隊(duì)伍情況，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)、出國（境）審查審批、誡免談話等制度的落實(shí)。各村設(shè)立專職紀(jì)檢員，實(shí)現(xiàn)村級(jí)同級(jí)監(jiān)督。

2、加強(qiáng)人大監(jiān)督。每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對(duì)政府及所屬部門執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查監(jiān)督。依法開展質(zhì)詢、特定調(diào)查、加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。

3、加強(qiáng)行政監(jiān)督。定期對(duì)具有行政審批權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)、行政處罰權(quán)的單位開展行政執(zhí)法檢查。制定機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)方法，發(fā)揮監(jiān)察舉報(bào)中心和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心的職能作用，堅(jiān)決查糾行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反政紀(jì)和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。強(qiáng)化財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果在報(bào)送縣委組織部的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送縣紀(jì)委。建立重大審計(jì)結(jié)果公示制度。審計(jì)結(jié)果要與干部的提拔任用、交流、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。

4、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。第一，建立村民主監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村事務(wù)實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督。第二，深化政務(wù)公開。政府負(fù)責(zé)人將年度工作目標(biāo)、完成時(shí)限等內(nèi)容通過公示欄等形式向社會(huì)公示，授受群眾監(jiān)督。第三，深化村務(wù)公開。村務(wù)至少每季度公開一次，村財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次，重大事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民或村民代表大會(huì)討論決定。第四，暢通信訪舉報(bào)渠道。對(duì)署真實(shí)姓名的信訪件，承辦單位要優(yōu)先辦理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理情況。做好保密工作，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞媒體要圍繞黨委、政府的中心工作和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取曝光、評(píng)論、跟蹤報(bào)道等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確地開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

四、建立和完善法紀(jì)約束機(jī)制

1、完善責(zé)任考核和追究制度。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制度體系，規(guī)范年責(zé)任考核，運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，強(qiáng)化責(zé)任追究。

2、深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。每年抓住幾個(gè)突出問題集中進(jìn)行專項(xiàng)治理，切實(shí)防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要公開廉政承諾，自覺接受監(jiān)督，不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，堅(jiān)持抵制跑官要官、買官賣官，絕不放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益，不許參與賭博，不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財(cái)。

3、加強(qiáng)糾風(fēng)治亂工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行風(fēng)熱線，進(jìn)一步完善行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)機(jī)制。

4、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持“有貪必反、有腐必懲、有亂必治”的原則，認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的腐敗案件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的違紀(jì)案件，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。抓好辦案質(zhì)量和數(shù)量，以懲處來促進(jìn)預(yù)防違紀(jì)違法的事件發(fā)生。

五、建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的整體合力。黨委、政府把構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一起研究、一起部署、一起實(shí)施、一起考核，切實(shí)做到每年明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門的責(zé)任，每半年一次聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門落實(shí)情況的匯報(bào)，每年進(jìn)行一次考核，每兩年一次開展由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)的專項(xiàng)檢查，黨委要把落實(shí)本辦法情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績?cè)u(píng)定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。建立績效評(píng)估機(jī)制，定期總結(jié)分析預(yù)防和懲治腐敗體系的構(gòu)建情況，并及時(shí)向黨委、政府報(bào)告。村級(jí)建立民主保廉工程，預(yù)防村干部違法亂紀(jì)的發(fā)生。