殘疾人事業(yè)年終計(jì)劃
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新世紀(jì)是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。今后五年到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。黨的十五屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，為我國(guó)新世紀(jì)的偉大進(jìn)軍描繪了壯麗的藍(lán)圖。實(shí)施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大決策。緊緊抓住西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)十五規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，做好殘疾人事業(yè)各項(xiàng)工作，使殘疾人事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)于加快的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
為了更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆五次全會(huì)精神，落實(shí)中央、省、市關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署及一系列重要決策，使殘疾人事業(yè)與西部大開發(fā)、大發(fā)展同步進(jìn)行，特制定《市殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（年年）》。
一、“九五”期間的基本估價(jià)
“九五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)殘聯(lián)的指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，在全市人民的共同努力下，市殘疾人事業(yè)按照市人民政府批轉(zhuǎn)的《市殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》的要求，圓滿地完成了“綱要”規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，殘疾人事業(yè)開始步入健康持續(xù)發(fā)展的軌道。
殘聯(lián)各級(jí)組織建設(shè)體系基本形成，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)四級(jí)殘聯(lián)組織體系日趨完善。市和13個(gè)區(qū)縣殘聯(lián)全部理順了關(guān)系，機(jī)構(gòu)單設(shè)，經(jīng)費(fèi)單列，局級(jí)建制。實(shí)現(xiàn)了“一體化的機(jī)構(gòu)、一專多能的隊(duì)伍、有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌安排的經(jīng)費(fèi)、綜合利用的場(chǎng)所”的要求，全市231個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立健全了殘聯(lián)組織。4839個(gè)村（居）委會(huì)建立了殘疾人工作小組。
康復(fù)工作全面完成“九五”計(jì)劃任務(wù)。全市共建立康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)康復(fù)站14個(gè)，完成任務(wù)100%；建立聾兒語(yǔ)訓(xùn)部2個(gè)，完成任務(wù)200%；建立低視力康復(fù)站2個(gè)，完成任務(wù)200%；建立用品用具供應(yīng)站6個(gè)，完成任務(wù)100%。全市共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)11172例，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的274%；完成肢體殘疾矯治手術(shù)2020例，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的918%；完成低視力康復(fù)1302名，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的930%；完成聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練384名，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的167%；完成智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練562名，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的216%；完成系統(tǒng)化肢殘康復(fù)訓(xùn)練9444名，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的2097%；完成肢殘裝配矯形器貧補(bǔ)829名，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的180%；完成聾兒家長(zhǎng)培訓(xùn)243名，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的347%；供應(yīng)殘疾人用品用具15373件，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的118%；特需人群補(bǔ)碘661419名，達(dá)“九五”任務(wù)數(shù)的272%。
“復(fù)明工程”被市政府連續(xù)三年列入為群眾所辦的十件實(shí)事之一，受到中殘聯(lián)和省殘聯(lián)的充分肯定，受到社會(huì)各界和廣大群眾的好評(píng)。
扶貧解困全面推進(jìn)。全市13個(gè)縣（區(qū)）殘疾人扶貧全部納入政府扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，13507名貧困殘疾人得到扶持并解決溫飽。3200名特困殘疾人納入了最低生活保障之列，落實(shí)扶貧貸款470萬(wàn)元。每年在全市范圍內(nèi)開展的處級(jí)以上，區(qū)、縣局級(jí)以上干部和殘疾人結(jié)成對(duì)子的“千助千”扶貧活動(dòng)進(jìn)展順利，共結(jié)扶貧助殘對(duì)子1289對(duì)。全市開展助殘活動(dòng)的單位和團(tuán)體達(dá)890多個(gè)，建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站315個(gè)，助殘志愿者已達(dá)38000多人。每年開展的百名貧困救濟(jì)活動(dòng)、百名殘疾人輪椅受贈(zèng)活動(dòng)、百名新聞助殘扶貧活動(dòng)、百名特困殘疾人最低生活保障落實(shí)活動(dòng)、百名貧困殘疾人子女助學(xué)活動(dòng)等五個(gè)百名扶助活動(dòng)深入人心。
殘疾人就業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)全面開展。全市13個(gè)縣（區(qū)）已有12個(gè)縣（區(qū)）建立了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心，并在4000多個(gè)單位開展了工作。收取就業(yè)保障金480萬(wàn)元。分散按比例安排殘疾人就業(yè)6800人，集中安置殘疾人4436人，扶助城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體就業(yè)13000人，農(nóng)村殘疾人就業(yè)96510人。全市有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)80.5%。開展了各類形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)殘疾人7722人，其中城鎮(zhèn)培訓(xùn)2100人，農(nóng)村培訓(xùn)5622人，盲人按摩培訓(xùn)160人，完成任務(wù)數(shù)的133%。
法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，殘疾人法制體系初步建立。市法律援助中心殘疾人聯(lián)絡(luò)部和13個(gè)縣（區(qū)）殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)站已全部建成，市和13個(gè)縣（區(qū)）、231個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定出臺(tái)了發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)和扶助殘疾人的優(yōu)惠政策，3154個(gè)村（居）委會(huì)制定了扶助殘疾人的村規(guī)民約。連續(xù)三年邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員開展執(zhí)法大檢查，廣泛開展法律宣傳活動(dòng)，舉辦各種法律知識(shí)培訓(xùn)班，使殘疾人事業(yè)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本走上依法治理的正軌。
宣傳文化教育工作取得大的進(jìn)展。“九五”期間，共發(fā)各類宣傳稿件1036篇（條）。體育事業(yè)成績(jī)顯著，共獲得獎(jiǎng)牌98枚，其中國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)牌：金牌2枚、銀牌5枚、銅牌1枚；國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)牌：金牌16枚、銀牌10枚、銅牌10枚；省級(jí)獎(jiǎng)牌：金牌34枚、銀枚13枚、銅牌7枚。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市共建特教學(xué)校5所，在校生1912人，普校設(shè)特教班10個(gè)，入學(xué)少年兒童91人，隨班就讀共1276人，入學(xué)率為90.8%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐正在加快。市殘疾人綜合服務(wù)中心大樓投入使用，殘疾人陪員樓基建已動(dòng)工。戶縣殘疾人康復(fù)醫(yī)院六層樓主體工程峻工，高陵殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)已完成，其余區(qū)縣殘聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)開展。
“九五”期間，市殘疾人事業(yè)各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，比較圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，但仍存在著薄弱環(huán)節(jié)：基層殘聯(lián)組織建設(shè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠；農(nóng)村小額扶貧貸款發(fā)放工作進(jìn)展緩慢，跟不上事業(yè)發(fā)展的需要；推行分散按比例安排殘疾人就業(yè)因?qū)嵭惺 ⑹小^(qū)（縣）三級(jí)操作辦法，影響了區(qū)（縣）的積極性。
鑒于上述基本狀況，結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須加倍努力，使存在的不足在年至年內(nèi)徹底解決。
二、“十五”計(jì)劃綱要的指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面深入貫徹黨的十五屆五次全會(huì)精神和中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，以同志“三個(gè)代表”重要思想和關(guān)于殘疾人事業(yè)一系列重要論述為指南，遵循我市《實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，振奮精神，大膽探索，進(jìn)一步改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，全面提高殘疾人的社會(huì)地位、參與能力和生活水平，使殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、法制建設(shè)、權(quán)益維護(hù)和文化生活以及平等參與社會(huì)生活等項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，促使殘疾人事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，跨上新的臺(tái)階。
三、“十五”計(jì)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)及完成措施
（一）康復(fù)
1、任務(wù)指標(biāo)
建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)居）委會(huì)四級(jí)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)康復(fù)服務(wù)體系，全市共建社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站150個(gè)，積極開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練，使殘疾人普遍得到康復(fù)。
完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)6571例，肢殘矯治手術(shù)354例，矯形器裝配貧困補(bǔ)助741例，低視力殘疾人配用助視器226名，智殘兒童系統(tǒng)訓(xùn)練420名，肢體殘疾者系統(tǒng)訓(xùn)練726名，聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練370名。
加強(qiáng)殘疾人用品用具的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在5個(gè)縣、2個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)建立殘疾人用品用具供應(yīng)站。開發(fā)研制和供應(yīng)殘疾人用品用具160種，幫助殘疾人補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其生活自理能力。
建立健全聾兒語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)4個(gè)（市聾兒語(yǔ)訓(xùn)康復(fù)中心、市聾兒語(yǔ)訓(xùn)部、周至聾兒語(yǔ)訓(xùn)站、臨潼聾兒語(yǔ)訓(xùn)站）。完善各種語(yǔ)訓(xùn)設(shè)備，提高招收聾兒的能力，完成聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練，力爭(zhēng)成為全省聾兒語(yǔ)訓(xùn)先進(jìn)單位、全國(guó)聾兒語(yǔ)訓(xùn)一流機(jī)構(gòu)。
2、主要措施
（1）各級(jí)政府及其殘工委要加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)計(jì)劃、民政、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等部門和殘聯(lián)，按照業(yè)務(wù)分工，相互配合，各負(fù)其責(zé)，保證殘疾人康復(fù)工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的進(jìn)行。從年起，市和縣（區(qū)）政府每年按10%的遞增速度增撥康復(fù)經(jīng)費(fèi)。
（2）進(jìn)一步完善以區(qū)縣殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)康復(fù)站為骨干，以居（村）委會(huì)及殘疾人家庭為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)體系。制定全市統(tǒng)一的社區(qū)殘疾人康復(fù)工作實(shí)施意見(jiàn)。
（3）組織實(shí)施視力殘疾康復(fù)工作。市和區(qū)縣的白內(nèi)障復(fù)明機(jī)構(gòu)及有條件的醫(yī)院眼科要加強(qiáng)技術(shù)力量，對(duì)有適應(yīng)癥的白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。有條件的區(qū)縣要建立和完善低視力康復(fù)站（點(diǎn)）。以兒童、少年中的低視力患者為重點(diǎn)配用助視器。
（4）加強(qiáng)聾兒語(yǔ)言康復(fù)工作。充實(shí)市、區(qū)縣聾兒語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)和功能建設(shè)，建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，在全市逐步建立社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站，加強(qiáng)對(duì)聾兒家長(zhǎng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（5）肢體殘疾康復(fù)注重矯治手術(shù)、假肢和矯形器裝配、功能訓(xùn)練三者之間的有機(jī)結(jié)合和系統(tǒng)服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施矯治手術(shù)時(shí)應(yīng)考慮假肢或矯形器的裝配以及功能訓(xùn)練，避免二次損傷。同時(shí)，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從事假肢、矯治器裝配的人員要掌握必要的醫(yī)學(xué)工程知識(shí)。醫(yī)療部門要供應(yīng)急需、面廣、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的器具，并提供裝配等售后服務(wù)。
（6）加強(qiáng)和完善已健全的智殘兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合家庭訓(xùn)練，提高智殘兒童的生活自理能力和認(rèn)知能力。智殘高發(fā)區(qū)要因地制宜地設(shè)立智殘兒童康復(fù)站，開展對(duì)智殘兒童的訓(xùn)練。
（7）建立完善殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人優(yōu)惠提供經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、急需的用品用具，做好用品用具供需摸底調(diào)查，加強(qiáng)科研和產(chǎn)品開發(fā)。
（二）教育
1、任務(wù)指標(biāo)
可接受普通教育的殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)仄渌麅和⑸倌晖人剑灰暳Α⒙?tīng)力語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%左右；殘疾兒童學(xué)前教育有較大發(fā)展。
積極開展特殊教育。全市特殊教育學(xué)校在原來(lái)市盲啞學(xué)校、市第二聾啞學(xué)校、臨潼盲啞學(xué)校、長(zhǎng)安縣盲啞學(xué)校、戶縣特殊教育學(xué)校等5所學(xué)校的基礎(chǔ)上，再新建1所市培智學(xué)校。全市共設(shè)特教師資培訓(xùn)中心1個(gè)，在長(zhǎng)安、臨潼、戶縣、第二聾啞學(xué)校設(shè)培訓(xùn)站4個(gè)。舉辦弱智兒童輔讀班20個(gè)。全市盲啞學(xué)校教師達(dá)300人。平均每年在校殘疾生保持在2500人。舉辦“漢語(yǔ)雙拼盲”、“中國(guó)手語(yǔ)”學(xué)習(xí)班10期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500人次。
積極開展職業(yè)培訓(xùn)教育。根據(jù)社會(huì)需求，依托各級(jí)政府、社會(huì)各辦學(xué)單位、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心開展多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)。城鎮(zhèn)就業(yè)培訓(xùn)3000人，農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)7500人，盲人按摩培訓(xùn)150人，在校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)600人，全市共培訓(xùn)殘疾人11250人。
符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生均應(yīng)進(jìn)入普通高級(jí)中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)。
2、主要措施
（1）各級(jí)人民政府和教育部門要將殘疾兒童、少年教育納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育對(duì)象時(shí)，必須將殘疾兒童、殘疾少年專項(xiàng)列出，入學(xué)率未達(dá)標(biāo)的，不得宣布實(shí)現(xiàn)“普九”。
（2）以特殊教育學(xué)校為依托，形成以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童、少年義務(wù)教育格局；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，制定特教資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特教學(xué)校管理。使盲聾啞學(xué)校教師達(dá)300人，弱智兒童輔讀班教師達(dá)20人。
（3）以普通職業(yè)教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)為主，殘疾人職業(yè)教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)為輔，大力開展中短期培訓(xùn)，積極發(fā)展初、中等職業(yè)教育。多渠道、多層次、多形式地進(jìn)行殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。教育部門要利用各級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開辦各種中短期培訓(xùn)班，開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)部門所屬各級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入工作計(jì)劃。各行各業(yè)的各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要在同等條件下優(yōu)先錄取殘疾學(xué)員，針對(duì)殘疾人求職需求，設(shè)班就讀，為殘疾人提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好本地殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查摸底、規(guī)劃安排、組織協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)介服務(wù)、設(shè)點(diǎn)開班，多渠道、多形式地開展培訓(xùn)。
（4）招生部門要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于錄取殘疾考生的有關(guān)法規(guī)，確保符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生進(jìn)入相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。同時(shí)，在殘疾人中開展宣傳教育，鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。
（5）重視“漢語(yǔ)雙拼盲文”和中國(guó)手語(yǔ)推廣工作。以盲聾啞學(xué)校及特教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，開展“雙拼盲文”師資培訓(xùn)，重點(diǎn)做好特教班及隨班就讀教師的培訓(xùn)。通過(guò)電視手語(yǔ)講座或開設(shè)手語(yǔ)教學(xué)輔導(dǎo)等多種形式，在聾啞殘疾人中逐步普及中國(guó)手語(yǔ)。
（三）扶貧
1、任務(wù)指標(biāo)
控制新的貧困殘疾人產(chǎn)生，在全市殘疾人溫飽問(wèn)題得以解決的基礎(chǔ)上，努力促使不低于20%的殘疾人生活達(dá)到小康水平。
2、主要措施
（1）將殘疾人扶貧解困工作納入各級(jí)政府的工作議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取措施，消滅貧困。
（2）繼續(xù)搞好特困殘疾人的專項(xiàng)扶貧，促使康復(fù)扶貧貸款用于扶持覆蓋大、投資少、周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，直接解決和帶動(dòng)殘疾人脫貧，切實(shí)使貧困殘疾人受益。
（3）制定落實(shí)扶助殘疾人脫貧的優(yōu)惠政策，做到政策扶持到戶，科技推廣到戶，技術(shù)培訓(xùn)到戶，生產(chǎn)服務(wù)到戶。
（4）落實(shí)最低生活保障制度和五保供養(yǎng)制度，使應(yīng)保未保的特困殘疾人全部進(jìn)入低保或五保供養(yǎng)范圍，并逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
（5）進(jìn)一步建立完善助殘志愿者隊(duì)伍。深入發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開展社會(huì)互助，倡導(dǎo)社會(huì)各界幫、包、帶、扶到戶。開展每年度的“百名貧困救濟(jì)”活動(dòng)、“百名貧困殘疾人助學(xué)”和“千助千”扶貧等各類助殘扶殘活動(dòng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，“一幫一”結(jié)對(duì)子，扎扎實(shí)實(shí)解決殘疾人的實(shí)際困難。
（6）依托當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織，舉辦多種形式的技術(shù)培訓(xùn)班，積極開展科技扶貧活動(dòng)，使農(nóng)村貧困殘疾人掌握生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)知識(shí)，促使他們盡快脫貧。
（7）結(jié)合西部大開發(fā)和“山川秀美”工程，在全市各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人中實(shí)施“自強(qiáng)綠色行動(dòng)”。各級(jí)殘聯(lián)積極建設(shè)自強(qiáng)林、自強(qiáng)園等果林基地。有勞動(dòng)能力的殘疾人要積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。提倡殘疾人種植自強(qiáng)樹，親友為殘疾人種植關(guān)愛(ài)樹，政府和機(jī)關(guān)為殘疾人送植溫暖樹，志愿者為殘疾人扶植助殘樹。五年內(nèi)，全市發(fā)展自強(qiáng)果林基地10個(gè)，面積達(dá)到1000畝，殘疾人自強(qiáng)樹30萬(wàn)棵。
（四）就業(yè)
1、任務(wù)指標(biāo)
使城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到并相對(duì)穩(wěn)定在85%左右，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)普及、穩(wěn)定、合理的目標(biāo)。
依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作。按比例安排殘疾人就業(yè)由“九五”末的6800人增加到7800人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)單位，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織普遍要按1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。
投資100萬(wàn)元，建成市和13個(gè)區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)的全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，并與各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)互聯(lián)，為殘疾人就業(yè)提供有效服務(wù)。
2、主要措施
（1）依法全面推行按比例就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，制定并出臺(tái)《市按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)施辦法》，各區(qū)縣也制定出相應(yīng)的實(shí)施辦法和相關(guān)政策。將按比例安排殘疾人就業(yè)工作納入法制軌道。
（2）廣泛深入地做好宣傳工作，使全社會(huì)理解支持，主動(dòng)安排殘疾人就業(yè)，逐步形成安置殘疾人就業(yè)光榮，不安置殘疾人就業(yè)可恥的社會(huì)氛圍。
（3）依法規(guī)范殘疾人就業(yè)錄用手續(xù)。用人單位必須與殘疾職工簽定勞動(dòng)合同或辦理錄用手續(xù)，與健全人同工同酬。若提出解除合同或變更人事關(guān)系，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，并報(bào)當(dāng)?shù)貧埣踩藙趧?dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)備案。
（4）采取集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等多種形式，不斷提高殘疾人的就業(yè)水平。
（5）制定并出臺(tái)《市關(guān)于加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，完善扶持保護(hù)政策。積極推進(jìn)福利企業(yè)和殘疾人勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，多渠道、多形式地扶助殘疾人個(gè)體就業(yè)。逐步形成并完善分散按比例就業(yè)、相對(duì)集中就業(yè)和扶持個(gè)體就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極協(xié)助有關(guān)部門，逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。
（6）對(duì)安排殘疾人就業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)罰措施。對(duì)超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)或按比例安排殘疾人就業(yè)工作成績(jī)突出的單位，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不按比例安排殘疾人、不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，要予以批評(píng)教育，責(zé)令改正。對(duì)批評(píng)教育仍不改正又拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金的，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（五）組織建設(shè)
1、任務(wù)指標(biāo)
建立健全
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)居）委會(huì)四級(jí)殘疾人組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式、服務(wù)五統(tǒng)一。
加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)的組織、思想作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者的素質(zhì)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。
按照中央、省、市有關(guān)文件精神，在機(jī)構(gòu)改革中配備好各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。
區(qū)縣級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡達(dá)到45歲左右，文化程度達(dá)到大學(xué)專科以上，領(lǐng)導(dǎo)班子中必須有殘疾人代表。
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡達(dá)到42歲左右，文化程度基本達(dá)到大學(xué)專科以上，領(lǐng)導(dǎo)班子中必須有殘疾人代表。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)主席由社委會(huì)主任擔(dān)任，副主席由殘疾人或社委會(huì)社會(huì)保障干事?lián)巍Ｎ瘑T由殘疾人或殘疾人親友代表和社區(qū)有關(guān)方面人員共同組成。
加強(qiáng)基層殘聯(lián)干部培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)施中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷提高殘疾人工作者隊(duì)伍的素質(zhì)，造就一支開拓進(jìn)取、高效務(wù)實(shí)、人道廉潔的干部隊(duì)伍，舉辦干部培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)干部800人次，使殘聯(lián)干部的文化程度基本達(dá)到大學(xué)專科以上。
2、主要措施
（1）加強(qiáng)各級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用，表彰獎(jiǎng)勵(lì)殘疾人工作突出的單位和個(gè)人。
（2）全面加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，充分發(fā)揮殘聯(lián)的組織作用，進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”的職能，改善工作條件，強(qiáng)化工作手段，使各級(jí)殘聯(lián)真正發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用，確保殘疾人工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（3）開展?fàn)巹?chuàng)殘疾人工作先進(jìn)區(qū)（縣）活動(dòng)。不斷提高殘聯(lián)干部素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。遵照中央關(guān)于干部隊(duì)伍“四化”要求和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就一支熱愛(ài)殘疾人事業(yè)，恪守職業(yè)道德，掌握社會(huì)化工作方法，具有“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、開拓、高效”的工作作風(fēng)和一專多能的全心全意為殘疾人服務(wù)的工作隊(duì)伍。
（4）按規(guī)定召開好各級(jí)殘疾人代表大會(huì)，搞好選舉換屆工作，依據(jù)“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞囊笈鋫浜酶骷?jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。
（5）以社區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層殘疾人工作。各級(jí)政府要高度重視社區(qū)殘疾人工作，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作中，將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容之中，并將社區(qū)殘疾人工作做為有關(guān)部門工作考核的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。各級(jí)政府社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要吸收同級(jí)殘聯(lián)為成員單位，各級(jí)民政部門要聽(tīng)取殘聯(lián)的意見(jiàn)，把社區(qū)殘疾人工作列入社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，給予具體指導(dǎo)。各級(jí)教育、公安、司法、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、體育、文明辦、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，要把社區(qū)殘疾人工作納入各自的工作領(lǐng)域，兼顧特性，同步實(shí)施。
（6）廣泛開展多種形式的“自強(qiáng)”活動(dòng)。通過(guò)開展“建家做友”、“自強(qiáng)不息”等活動(dòng)，激勵(lì)殘疾人奮發(fā)向上的精神。通過(guò)表彰“自強(qiáng)模范”，引導(dǎo)廣大殘疾人積極投身到西部大開發(fā)大發(fā)展的建設(shè)中去。
（7）加強(qiáng)基層殘聯(lián)干部培訓(xùn)，采取以會(huì)代培、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)培訓(xùn)、外出考察等形式，分期分批對(duì)市及區(qū)縣殘聯(lián)干部進(jìn)行培訓(xùn)。
（六）法制建設(shè)
1、任務(wù)指標(biāo)
形成較完善的殘疾人事業(yè)法制體系，使殘疾人事業(yè)有法可依，走上法制化的軌道。
建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)居）委會(huì)四級(jí)殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)和完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定并出臺(tái)《市殘疾人法律援助工作規(guī)程》，使殘疾人法援工作規(guī)范化。
增強(qiáng)法制觀念，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)對(duì)《殘疾人保障法》的貫徹和出臺(tái)扶助殘疾人有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。
不斷修訂和完善扶助殘疾人的規(guī)定，出臺(tái)各種政策，使殘疾人事業(yè)納入依法治理的軌道。
2、主要措施
（1）進(jìn)一步完善法律體系，以《殘疾人保障法》為基本依據(jù)，制定和完善優(yōu)惠殘疾人的地方性法規(guī)政策，建立完備的執(zhí)法體系。
（2）建立健全殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和法律援助工作機(jī)構(gòu)。健全制度、理順關(guān)系、明確責(zé)任，使殘疾人法律援助工作體系化、規(guī)范化。
（3）依托城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以法定或委托的律師事務(wù)所為骨干，就地、就近為殘疾人提供有效的優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)，為無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的殘疾人提供無(wú)償法律援助或酌情減免法律服務(wù)費(fèi)用。
（4）深入進(jìn)行法制宣傳教育，繼續(xù)加強(qiáng)《殘疾人保障法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作。依托業(yè)務(wù)工作、結(jié)合重大活動(dòng)、利用新聞媒體，進(jìn)一步搞好宣傳教育，提高廣大殘疾人法律意識(shí)和法制觀念，為西部大開發(fā)、大發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
（5）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。市和縣（區(qū)）每年要組織一次人大代表或政協(xié)委員對(duì)《殘疾人保障法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，幫助殘疾人解決有關(guān)問(wèn)題。
（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、任務(wù)指標(biāo)
按照中殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政府
“在兩年內(nèi)建成市殘疾人綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施”的要求，兩年內(nèi)建成市殘疾人綜合服務(wù)中心、聾兒語(yǔ)訓(xùn)和弱智康復(fù)等配套設(shè)施。13個(gè)區(qū)縣中，3個(gè)城區(qū)、5個(gè)縣建成建筑面積不低于300至500平方米的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
區(qū)縣殘聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年內(nèi)應(yīng)達(dá)到：有殘疾人康復(fù)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、用品用具供應(yīng)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)辦公等各種服務(wù)設(shè)施。
2、主要措施
（1）區(qū)縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施由區(qū)縣投資建設(shè)，地方計(jì)劃部門應(yīng)予以立項(xiàng)，劃撥相應(yīng)資金，免征土地轉(zhuǎn)讓金，減免建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)稅費(fèi)。
（2）對(duì)確有困難的區(qū)縣，除市財(cái)政給予適當(dāng)資助外，要積極爭(zhēng)取省、中央給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（3）市殘疾人綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，除市財(cái)政投資外，要爭(zhēng)取省、中央適當(dāng)?shù)馁Y金支持。
（八）社會(huì)環(huán)境
1、任務(wù)指標(biāo)
弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和人道主義，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)造文明進(jìn)步、充滿愛(ài)心的社會(huì)環(huán)境，為西部大開發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
不斷完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，拓展宣傳信息交流渠道，充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞促進(jìn)會(huì)的作用，加大宣傳力度，刊登和播發(fā)宣傳稿件1000篇（條）。
認(rèn)真搞好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際盲人節(jié)”、“國(guó)際聾人節(jié)”、“國(guó)際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾助殘”活動(dòng)，繼續(xù)開展?fàn)幃?dāng)“助殘志愿者”及“千助千”活動(dòng)，增強(qiáng)全民助殘意識(shí)。
在圖書館、影劇院、音樂(lè)廳、公園、博物館等社會(huì)公用服務(wù)設(shè)施和公共場(chǎng)所新建、添設(shè)和改建為殘疾人提供服務(wù)的專門設(shè)施，開設(shè)方便殘疾人使用的專設(shè)窗口，使殘疾人可以平等參與社會(huì)生活。
舉辦兩次全市性殘疾人文藝演出競(jìng)賽活動(dòng)，開展經(jīng)常性的各種類別的文化藝術(shù)活動(dòng)，發(fā)展殘疾人特殊文化藝術(shù)，提高殘疾人特殊文藝水平。培養(yǎng)5名以上有競(jìng)爭(zhēng)力的殘疾人文化藝術(shù)人才。
貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，舉辦市第三屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。組建市殘疾人健身康復(fù)中心，組織殘疾人普遍開展體育健身運(yùn)動(dòng)，并使3至4個(gè)競(jìng)技體育項(xiàng)目居國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平。
加強(qiáng)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的管理。除代步工具外，作為解決殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)過(guò)渡性措施，“十五”前期，每年全市機(jī)動(dòng)輪椅車控制在500輛以內(nèi)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)，并使運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化、統(tǒng)一化。五年使參加營(yíng)運(yùn)的殘疾人有30%從事新的行業(yè)。
完善殘疾人無(wú)障礙設(shè)施。五年內(nèi)對(duì)市內(nèi)未建造無(wú)障礙設(shè)施的各大商場(chǎng)、街道及公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改造，全部建立無(wú)障礙設(shè)施。
2、主要措施
（1）充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人事業(yè)新聞促進(jìn)會(huì)的作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，并積極組織“市殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)獎(jiǎng)”及參加中殘聯(lián)、省殘聯(lián)“殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)。
（2）加大殘疾人事業(yè)的輿論宣傳，樹立現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體宣傳殘疾人事業(yè)，使其逐步深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)。進(jìn)一步辦好電視臺(tái)《每周回眸》雙語(yǔ)新聞節(jié)目。創(chuàng)造條件在其它媒體上開辦1—2個(gè)類似的節(jié)目。通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、展覽會(huì)等形式，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。舉辦自強(qiáng)不息報(bào)告演講會(huì)3—4場(chǎng)。
（3）活躍殘疾人文化活動(dòng)，特別是加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)，積極開展殘疾人攝影、書畫、棋類等豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，活躍特教學(xué)校校園文化，舉辦專項(xiàng)文化娛樂(lè)活動(dòng)。出版特殊產(chǎn)品，開辟殘疾人活動(dòng)室、圖書室，辦好盲人有聲讀物圖書館（室），逐步形成有益于殘疾人平等參與的社會(huì)文化環(huán)境。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，充實(shí)完善業(yè)余建制、專業(yè)管理的殘疾人藝術(shù)團(tuán)，突出精品意識(shí)，節(jié)目推陳出新，進(jìn)行3—4次巡回演出，激勵(lì)和感召全社會(huì)。
（4）依據(jù)《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》的規(guī)定，將各地區(qū)殘疾人體育納入政府主管部門和各級(jí)體委的工作之中。市和區(qū)縣殘疾人體協(xié)要積極組織殘疾人開展體育比賽和健身活動(dòng)。市上每年舉行一次單項(xiàng)或小型比賽，每四年舉辦一次大型綜合體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。建立業(yè)余建制，相對(duì)穩(wěn)定、適時(shí)更新的殘疾人骨干運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍。集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，提高競(jìng)技水平，積極參與全省、全國(guó)和國(guó)際比賽。
（5）加強(qiáng)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車管理，以鄧樸方在中國(guó)殘聯(lián)第十四次工作會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車管理的重要講話為依據(jù)，發(fā)揮肢殘協(xié)會(huì)的作用，做好殘疾人工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（6）加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。城建、規(guī)劃、計(jì)委、市容等部門要監(jiān)督落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。要按照無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性文件要求，堅(jiān)決將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入到建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃和工程驗(yàn)收之中。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳。
殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、高尚的事業(yè)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。發(fā)展殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，繼承“九五”輝煌，開創(chuàng)“十五”偉業(yè)，全面完成市殘疾人事業(yè)“十五”目標(biāo)，是各級(jí)政府和各個(gè)部門義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府和各個(gè)部門要對(duì)殘疾人工作給予高度重視，采取切實(shí)有力的措施，完成本綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。
