區(qū)縣人才發(fā)展計劃

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“十二五”時期是我區(qū)全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期,制定并實施好這一時期的人才發(fā)展規(guī)劃,對于全面實現(xiàn)我區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)及實施人才強區(qū)戰(zhàn)略具有重要的意義。根據(jù)回族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《市人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共區(qū)委員會關(guān)于制定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》以及自治區(qū)、市人才工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際,制定本規(guī)劃。

一、“十二五”期間人才工作指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略,堅持以人為本,黨管人才的原則,按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高層次引領(lǐng)、整體開發(fā)的方針，以服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)為中心,以開發(fā)人才資源為主題,以提高人才綜合素質(zhì)為目標(biāo),以合理配置人才資源,培養(yǎng)現(xiàn)有人才和引進(jìn)高層次急需人才為重點,以創(chuàng)新人才資源開發(fā)機制為動力,營造尊重人才,尊重知識,尊重創(chuàng)新的社會氛圍,緊緊抓住引進(jìn),培養(yǎng),用好人才資源三個環(huán)節(jié),著力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè),為加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的智力支持和人才保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，人才隊伍數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)明顯提升優(yōu)化。人才發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，人才短缺的矛盾基本得到緩解，人才流失現(xiàn)象得到遏制，人才對經(jīng)濟貢獻(xiàn)率明顯提高。全區(qū)重點領(lǐng)域的人才特別是高層次人才數(shù)量有較大幅度增加，人才對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。

1、人才隊伍規(guī)模進(jìn)一步擴大。到2015年,全區(qū)人才總量達(dá)到1.7萬人,每萬人中擁有人才量達(dá)850人,每萬名勞動力中研發(fā)人員擁有量達(dá)到10人以上，我區(qū)重點行業(yè)緊缺人才明顯增加，基本滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2、人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才整體素質(zhì)全面提升。高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量明顯增加,人才的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布相對合理。黨政人才隊伍數(shù)量保持穩(wěn)定，年齡、知識及專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，高學(xué)歷、高職稱人才比例明顯加大,人才的綜合競爭力不斷增強。高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到25%以上，高級專業(yè)技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人才的比例達(dá)到15%以上，企業(yè)經(jīng)營管理人員中的職業(yè)經(jīng)理人數(shù)量明顯增加，農(nóng)村實用人才中受高等教育者比例明顯提高，引進(jìn)國外專家和國內(nèi)知名專家服務(wù)我區(qū)的數(shù)量大幅度增加。

3、人才工作環(huán)境更加優(yōu)化。創(chuàng)新人才政策環(huán)境，學(xué)習(xí)培養(yǎng)環(huán)境更加靈活，創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，建立人才柔性流動新機制，著力提高人才的使用效益，真正在我區(qū)形成人盡其才、才盡所用的人才發(fā)展環(huán)境。

(三)主要任務(wù)

1、不斷擴大人才規(guī)模。堅持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)并重,招才引智和招商引資并重,通過各種有效途徑和方法,加大對各類人才的培養(yǎng)力度。加大人才開發(fā)利用步伐,挖掘本地人才資源潛力,合理有效地利用本地人才資源。同時,切實加大人才引進(jìn)力度,開展各類招才引智活動,積極引進(jìn)高層次人才。探索人才柔性引進(jìn)機制,使人才的總量、質(zhì)量逐步適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2、大力調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。切實加強黨政機關(guān)和重點行業(yè)的人才配置監(jiān)管,重點培育一批青年人才,逐步改變目前機關(guān)事業(yè)單位人才緊缺,分布不均,年齡老化的現(xiàn)狀。根據(jù)各行業(yè)工作的特點,統(tǒng)籌開展各行業(yè)人才工作,不斷優(yōu)化各類人才的分布,以滿足我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3、切實加強人才能力建設(shè)。加強黨政人才的能力建設(shè),以科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，努力造就政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到2015年，黨政人才隊伍數(shù)量保持基本穩(wěn)定，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的提高到85%以上。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的競爭能力建設(shè),著力提高企業(yè)管理者的市場競爭能力,推動企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到2500人。加強專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力建設(shè),以高層次人才和急需緊缺人才為重點,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和專業(yè)領(lǐng)頭軍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到3500人；高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才比例更趨合理。加強技能人才的實踐能力建設(shè),適應(yīng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級的要求，注重在實踐中培養(yǎng)和造就一批技能人才,特別要培養(yǎng)一批技師和高級技師。到2015年，技能人才總量達(dá)到7500人。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，重點培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手,經(jīng)營能人,能工巧匠和鄉(xiāng)村致富帶頭人。到2015年，農(nóng)村實用人才總量達(dá)到1500人，平均受教育年限達(dá)到12年，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)要有1-2名示范帶動能力強的致富能手。加強社會工作人才隊伍建設(shè)。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達(dá)到1200人。

二、“十二五”期間人才工作的主要措施

(一)以加強能力建設(shè)為主線,加速培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊伍

1、加強黨政人才培養(yǎng),提升執(zhí)政能力。以不斷提高黨政干部素質(zhì)和執(zhí)政能力水平為核心,切實加強干部教育培訓(xùn)工作,努力辦好區(qū)委黨校,充分發(fā)揮人才培養(yǎng)基地作用。根據(jù)國家《公務(wù)員法》對公務(wù)員能力建設(shè)的要求,大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)工作,力爭用五年時間對所有公務(wù)員輪訓(xùn)一遍,真正能讓干部學(xué)以致用。鼓勵公務(wù)員在職學(xué)歷教育,加強后備干部隊伍建設(shè),通過公開招考,民主推薦等方式擴充科級后備干部隊伍。積極實施公務(wù)員的初任、任職、更新知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。重視女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)。建立健全選派干部交流掛職鍛煉制度,每年由區(qū)委組織部安排一定數(shù)量科級干部或科級后備干部基層一線或信訪部門掛職鍛煉。

2、加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),提升創(chuàng)新能力。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修。全面落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃,到2015年專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的覆蓋面達(dá)到100%,繼續(xù)教育與本人職稱評定、職務(wù)聘任、工資晉升、年度考核等掛鉤。組織高層次人才開展學(xué)術(shù)考察交流,培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀學(xué)科技術(shù)帶頭人。

3、加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng),提升綜合競爭能力。圍繞企業(yè)未來發(fā)展要求,根據(jù)不同行業(yè)特點,采取政府指導(dǎo)性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合,學(xué)歷培訓(xùn)與專業(yè)進(jìn)修相結(jié)合等形式,加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng),有針對性地抓好重點企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)培養(yǎng)。通過各種形式培養(yǎng),努力造就一支懂經(jīng)營、善管理、市場拓展能力強的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

4、加強技能人才培養(yǎng),提升實踐操作能力。加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè),大力支持中等職業(yè)教育,有計劃地培養(yǎng)各類緊缺技能人才。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用,組織生產(chǎn)一線職工廣泛開展崗位練兵,技能比武和技術(shù)攻關(guān),技術(shù)創(chuàng)新等活動,促進(jìn)崗位成才,逐步培養(yǎng)一批適應(yīng)我區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊伍。

5、加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng),提升致富能力。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求,充分利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、協(xié)會以及各類培訓(xùn)教育基地的帶動作用,通過實施“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等途徑,大力培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才,使其成為既懂經(jīng)營,又掌握現(xiàn)代科技知識,能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的復(fù)合型人才。

(二)以吸納高層次人才為重點,加大人才引進(jìn)力度

6、利用政策優(yōu)勢引進(jìn)人才。搶抓第二輪“西部大開發(fā)”歷史機遇，積極與自治區(qū)、市對接，主動爭取人才隊伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，用足用好用活扶持政策。組織、人事及有關(guān)職能部門要制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)的具體政策,創(chuàng)新引才、聚才的良好政策環(huán)境,暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”。各企事業(yè)單位要積極為人才提供發(fā)展的機會和空間,為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

7、發(fā)揮本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引人才。發(fā)揮我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對優(yōu)勢,結(jié)合我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)方面的脫水菜、奶牛、枸杞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集的特點,有計劃,成批量地引進(jìn)人才。以培養(yǎng)和發(fā)展人才機制為載體,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚功能,改變引才思路和方式,關(guān)注中西部人才走向,通過人才交流會、洽談會,有計劃、有步驟地引進(jìn)各類急需人才。

8、積極推行人才柔性引進(jìn)。樹立“不求所有,但求所用,更求所為,重其所酬”的招才引智新理念,采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流、人才租賃等形式靈活引進(jìn)人才智力資源,滿足用人單位的人才需求。注重發(fā)揮籍在外人士的引導(dǎo)帶動作用,探索建立籍在外優(yōu)秀人才信息網(wǎng),為我區(qū)企業(yè)聯(lián)系與利用高級技術(shù)人才和最新技術(shù)建立聯(lián)系渠道,為籍專業(yè)人才報效家鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

9、建立引進(jìn)人才補貼和頒發(fā)榮譽證制度。對于引進(jìn)的特殊行業(yè)急需高層次人才，給予引進(jìn)單位一定的補貼。對特殊需要受聘服務(wù)于的高層次專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)管理人才，在受聘期間為經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的，每人每年補貼10000元服務(wù)費；對于自治區(qū)專家服務(wù)團團，服務(wù)期間能夠較好的完成服務(wù)任務(wù)，為區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的，區(qū)給予服務(wù)團一定的經(jīng)費資助，區(qū)區(qū)級專家服務(wù)團成員每人每年享受服務(wù)補貼2000元。對采取柔性引進(jìn)方式引進(jìn)的各類高層次人才，在區(qū)服務(wù)滿1年以上的，服務(wù)期滿經(jīng)考核獲得優(yōu)秀等次的，以區(qū)委、政府名義授予“支持發(fā)展優(yōu)秀人才”榮譽稱號。

(三)以制度改革為動力,建立健全選人用人新機制

10、深化黨政干部人事制度改革。深入貫徹實施《公務(wù)員法》,新錄用公務(wù)員一律堅持“凡進(jìn)必考”。組織人事編制部門要充分發(fā)揮職能作用，做好退休、調(diào)離人員動態(tài)監(jiān)控工作，積極與自治區(qū)、市編制部門對接，爭取編制，每年計劃申報15-20名編制用于招錄公務(wù)員。切實抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)性文件的落實,積極推行黨政機關(guān)中層干部競爭上崗和部分科級領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗。完善干部交流考核制度,健全后備干部管理制度。

11、積極完善人事制度。大力改革人事管理體制,努力探索適合不同類型企事業(yè)單位特點的人事方式,擴大服務(wù)范圍,拓展服務(wù)領(lǐng)域。按照產(chǎn)業(yè)化和社會化的發(fā)展方向,以企業(yè)的需求為導(dǎo)向,不斷開發(fā)和完善人事服務(wù)的新形式和新功能。加強對人才流動和人才市場的規(guī)范化管理,促進(jìn)依法、有序流動。

12、建立科學(xué)的人才考評機制。針對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位不同的行業(yè)特點,不同的崗位要求,探索制定出分類分層次的人才考評標(biāo)準(zhǔn),建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù),由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才考評指標(biāo)體系,完善各類人才考評方法,堅持“公平、公正、公開”的原則,提高考評的科學(xué)性,確保人才考評的公開性、透明性、獨立性、公正性。

13、建立人才儲備機制。針對我區(qū)黨政機關(guān)和事業(yè)單位人才年齡老化,結(jié)構(gòu)不合理的突出問題,建立人才儲備機制。通過公開招考的方式,每年從大專以上院校畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔20名青年志愿者作為機關(guān)事業(yè)單位儲備人才。儲備人才統(tǒng)一由區(qū)人才交流服務(wù)中心進(jìn)行人事檔案,實行計劃外管理,由用人單位根據(jù)工作需要到人才儲備庫選用。

(四)以激發(fā)創(chuàng)造潛能為目的,完善人才激勵保障措施

14、加大人才資源開發(fā)的投入。樹樹立“人才投入效益最大，人才環(huán)境投入就是人才投入”的意識，建立科學(xué)的人才投入制度。區(qū)政府設(shè)立區(qū)人才資源開發(fā)專項資金。用于人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、引進(jìn)和獎勵等，2011年—2015年，區(qū)財政投入的人才專項資金不少于250萬元；在全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款中設(shè)立區(qū)支持人才創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。支持人才創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款每年不少于500萬元，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款每年不少于50萬元，用于支持各類人才和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；動員各人才服務(wù)單位和社會各界的力量，不斷加大人才開發(fā)投入力度，形成以用人單位為主導(dǎo)，政府、社會和個人共同投入的多元化、市場化人才投入制度。

15、建立人才獎勵制度。建立區(qū)杰出貢獻(xiàn)人才獎勵制度。從2011年起，每三年選拔2名在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中做出杰出貢獻(xiàn)的人才，給予重獎。設(shè)立創(chuàng)新型團隊獎和人才工作先進(jìn)單位獎。對相關(guān)領(lǐng)域人才集中，自主創(chuàng)新能力強，業(yè)績突出的單位，進(jìn)行創(chuàng)新型團隊評選，從2011年起，每三年評選一次，每次評選出兩個，每個創(chuàng)新型團隊給予獎勵。同時評選部分人才工作先進(jìn)單位給予一定獎勵。

16、完善人才各項福利保障制度。進(jìn)一步完善社會保障制度,確保各項人才政策落到實處。強化利益分配的激勵約束機制,保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而穩(wěn)步提高,逐步實現(xiàn)人才福利政策規(guī)范化。設(shè)立高層次人才保障基金,不斷加大對高層次人才的關(guān)愛力度。

三、人才發(fā)展重點工程項目

1、建立并實施區(qū)“3358”人才工程。即每3年評選一次，每次評選30名區(qū)區(qū)級學(xué)（技）術(shù)帶頭人、50名區(qū)級骨干人才，并給予一定獎勵；評選80名區(qū)級骨干后備人才，3年內(nèi)在培訓(xùn)教育方面給予政策傾斜，促其快速成長。由區(qū)人才辦進(jìn)行跟蹤服務(wù)和考核管理，建立動態(tài)管理機制。

2、實施對農(nóng)村實用人才選拔和培養(yǎng)的“513”農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。即：從2011年起，在全區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級范圍內(nèi)，選拔和培養(yǎng)一定數(shù)量的具有一定專業(yè)技術(shù)和技能的各類農(nóng)村實用型人才，基本滿足新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。區(qū)政府在培養(yǎng)培訓(xùn)方面予以支持。其中：區(qū)級共選拔和培養(yǎng)50名主要從事農(nóng)、林、水、牧、漁等各個產(chǎn)業(yè)，包括各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等在內(nèi)的骨干型優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才；全區(qū)鄉(xiāng)級共選拔和培養(yǎng)100名從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、獸醫(yī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理等各類專業(yè)實用人才；全區(qū)村級共選拔和培養(yǎng)300名掌握專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、技能的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)業(yè)能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

3、鼓勵各類人才干事創(chuàng)業(yè)計劃。設(shè)立支持人才創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款。重點資助對象為：國家“新世紀(jì)百千萬人才工程”、自治區(qū)“313人才工程”以及市“351人才工程”等高層次人才工程入選人員；有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用技術(shù)人才；各類高技能人才等。讓各類優(yōu)秀人才在干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有機會、發(fā)展有空間、事業(yè)有成就，每年支持人數(shù)不少于50人。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。重點支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生，提供優(yōu)惠政策，通過積極引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在全區(qū)營造自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。每年支持人數(shù)不少于30人。

4、“專家服務(wù)團”計劃和“科技特派員”創(chuàng)業(yè)行動計劃。制定《關(guān)于進(jìn)一步深化“專家服務(wù)團”計劃的意見》。組建重點行業(yè)和區(qū)專家服務(wù)團，到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行技術(shù)咨詢、科技攻關(guān)、項目論證、人才培養(yǎng)。不斷完善“科技特派員”創(chuàng)業(yè)政策，營造有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在鼓勵高層次創(chuàng)新科技人才深入基層一線創(chuàng)業(yè)和服務(wù)、實現(xiàn)自身價值的同時，創(chuàng)新科技特派員隊伍的培訓(xùn)機制和培訓(xùn)模式，充分利用各類培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)資源開展多種形式的培訓(xùn)工作，提升科技特派員創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。到2015年，全區(qū)科技特派員隊伍每年穩(wěn)定在120名左右，并在科技特派員隊伍中至少培養(yǎng)出20名以上創(chuàng)新能力較強的高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才。